提高税务干部遵纪守法能力*

高长峰

(辽宁税务高等专科学校，辽宁 大连 116023)

遵纪就是遵守纪律;守法就是遵守国家的法律法规，就是指国家的一切组织和个人，都要按照法律的要求办事。

作为税务干部，不仅仅是作为公民存在，更是作为执法者存在。所以提高税务干部的遵纪守法能力至关重要。

一 增强税务干部法律意识

法律意识是人们对法各种现象的感知、情绪和意志的总和。在执法整个过程中，执法者对法律的认知、情感和观念，决定着对法律关系主体行为的评价和处理。税务人员在执法过程中应当具备的法律意识包括这样几个方面:

(一)在思维方式上要有法律意识

税务干部应有“依法治国”的理念，在这种理念的指导下，税务干部在执法过程中会从法律的角度去分析、思考、解决问题，把自己的思维方式建立在依法办事基础上，自觉地把自己的行为置于法律的约束之下。在实际工作当中，让自己在法律范围内行事。

只要税务干部在思维方式上有法律意识，就能自觉严格执法，在社会上也会形成好的示范效应，并能推进法治权威的树立。这不但保障了纳税人根本利益，同时也是在贯彻执行党的路线、方针和政策。

(二)在税收执法中要有法律意识

1、执法中的全方位意识。

执法中的全方位意识就是指在税收执法活动中，对税收实体法、程序法和证据应全面注重，而不能只侧重其中某一方面。如果能够全方位运用好实体、程序、证据，那么在税务行政执法或司法救济中就能立于不败之地。如果仅重实体法而轻程序法，就违背了立法宗旨，不能保证实体法的合法实现;如果只注重实体法、程序法，却轻视证据的力量，就会导致执法依据不足，从而造成执法风险。

在实际工作中，很多税务干部都相对重视实体法，在很大程度上忽略了程序法，表现为实体意识强而程序意识弱。一些人认为只要按照法律规定应收尽收就万事大吉。其实，程序性规则的意义在于保证法律的公正性，防止执法的随意性和主观性。在税收工作实践中，如果在实体法的运用上发生错误，可以弥补和变更，但程序违法就会使正常的执法行为变成侵犯纳税人合法权益的行为。所以，树立执法中的全方位意识，是税收法律意识的重要方面。

2、客观执法意识。

树立客观执法意识在当前的税收执法实践中显得尤为重要。树立客观执法意识应注意这样几个问题:

(1)法律是社会实践的科学凝练。

法律是人类社会发展的过程化产物，其本身来源于社会实践，它以正义为其存在的基础，以国家的强制力保证实施为手段。法律是由各种规则构成的内在统一、结构严谨的体系，是对社会实践的一个科学凝练。

(2)遵循执法活动的专业性特点。

税法作为经济法中一个部门法，它具备法学学科的专业性特征。税收法律不是简单条款的罗列，而是人类文明发展的产物。税收法律条款看似简单，但其本身就是一个复杂而科学的过程。如果没有一个科学的态度、专业的知识，只会一味机械执行法律，那么必然会出现执法风险。

3、风险执法意识。

税务机关的职权由法律直接赋予，不得超越法律赋予的职权去征税或从事其他执法行为。

没有法律依据，税务机关的执法行为就是不合法的，就应承担相应的法律责任。税收执法者要树立相应的法律风险意识，自觉接受公开的社会监督和法律制约，克服侥幸心理。

(三)自觉接受监督的意识

没有监督的权力是滥权。权力是需要监督的，没有监督的权力，就象脱疆的野马，必然产生腐败和罪恶。每个税务干部的手中都掌握着一定的权力，如果把法律放到一边，手中的权力不受到任何制约，滥用权力，就会给国家、人民和自身带来灾难。因此，把税务干部的行为严格置于法律的监督之下，纳入依法监督的轨道，是保障依法治税的关键。

二 普及税务干部法律知识

(一)法律知识的普及是税务干部遵纪守法的前提

作为税务干部，知法才能守法，守法才有资格执法。但我们的许多税务干部，还不具备最起码的法律知识，在工作中缺乏法律思维与法律方法。为公正执法，保护干部，增强遵纪守法能力，必须普及税务干部的法律知识。

(二)税务干部应当重点强化的法纪条规

国家各级机关颁布的法纪条规可以说是浩如烟海，没有谁会全部精通。作为税务干部，应该对与自己工作密切相关的法纪条规熟悉掌握，一方面使自己在工作中依法行政，另一方面让自己远离腐败高压线。

税务干部应当掌握的法纪条规主要有:《公务员法》、税务职务犯罪相关法律解读、《行政机关公务员处分条例》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》、《税务人员廉洁自律相关规定》、《税务系统领导班子和领导干部监督管理办法》等等。

(三)税务干部普及法律知识的途径

普及税务干部法律知识的途径，最主要的方式就是学习培训。学习培训有多种形式，可以到专门的施教机构学习，也可以自己本单位组织学习，也可以通过网络学习，等等。除此之外，还可以就工作当中出现的典型案例进行交流、探讨，促进税务干部法律知识的提高。另外，各税务机关还可以通过活动、竞赛、考试等形式，提高税务干部的法律知识。

三 加强道德修养，将遵纪守法观念道德化

法律与道德都是人类社会特定经济关系的产物，法律属于社会制度范畴，道德属于意识形态范畴。法律与道德既互相区别，又相互渗透、相互支持、相互转化、相辅相成。法律保护道德，道德反过来又促进了法律的实施，这就体现为法律的道德化。

加强税务干部道德修养，提高遵纪守法意识，需要注重以下几个方面:

(一)崇尚美德，学思结合，与时俱进

孔子讲“学而不思则罔，思而不学则殆。”意在说明君子在道德修养过程中必须充分发挥道德主体的能动性。它对税务干部的启发是，一方面税务干部非生而知之者，在提高自己道德修养水平的过程中，如果没有建立科学的道德知识系统，必然变得愚昧无知、粗俗野蛮;另一方面，对所学知识要思而化之，结合自身的道德经验，进行理性思考，择其善者从之，择其不善者改之，真正求得理解和把握道德之必然。这样，德日进，过日少，每日每事都在法律允许范围之内，将依法办事与本身道德修养结合起来。

(二)积善成德，神明自得

所谓“积善”，就是积累善行，使之连成一体，巩固强化，逐渐凝结成优良的品德。《周易》里说:“善不积不足以成名，恶不积不足以灭身，小人以小善为无益而弗为，以小恶为无伤而弗去，故恶积而不可掩，罪大而不可解”。善事需要积累的，叫“积善成德，而神明自得，圣心备焉。”一个人的善行和善德的幼芽，需要精心地保持、培植和发扬，使其不断积累壮大，由一时的善行变成长久稳固的善德，由小善变成大善，由小德变成大德。这一修养方法与“省察克治”重在改过迁善不同，它着眼于“善”的培养。税务干部按照这种方法来修养，就有利于法与德的融合。

(三)慎独、自省、自讼

慎独作为儒家所倡导的道德修养方法，它强调在个人独处、无人监督的情况下仍然能够一丝不苟地做合乎道德的事情，它充分彰显了道德自觉的主体性特征。从当前一些腐败案例中可以看到，有些人之所以走上违法犯罪道路，一个重要的原因就是缺乏慎独的精神，在生邪念办坏事的时候，往往心存侥幸，却忘记头上三尺有神灵。

自省就是通过自我意识来省察自己言行的过程，其目的正如朱熹所说:“日省其身，有则改之，无则加勉。”自省是自我意识能动性的表现，是行之有效的德行修养的方法。

自讼即是讼心，是诉讼的最高境界，如果每个人都能自讼讼心，社会上的纷争就会化解于无形。讼心就是自己诉讼自己，对自己的过错抱有真诚的悔意，并且积极去补过，这是最难做的，所以孔子说:“吾未见能见其过而内自讼者也”。正因如此，《周易·讼卦第六》有言:“君子以作事谋始”。就是说君子做任何事之前，都必须计划到或考虑到。谓君子对矛盾产生的必然性要有充分认识。

做到慎独、自省、自讼，就是做到了法律与道德在思想中有机结合，从而外化在行动中。

(四)知行统一，重在实践

要使道德修养达到目标，功夫全在“行”上。由于道德修养的过程从本质上讲，是一种自我教育、自我改造、自我提高的过程，无论是开展自讼，还是努力做到慎独、自省，都依赖于道德主体的“自觉”，自觉性是道德修养的关键环节。因此，税务干部的道德修养不能仅仅停留在口头上、理论上，而最终必须落实在行动上，在道德修养中得到锻炼。只有建立在自觉性的基础之上，税务干部才能在社会实践中利用各种机会培养自己良好的道德品质，用良好的道德品质去感召人，不仅仅做到法律与道德的融通，更是将中国传统的“情理法”有效地融入我们的税收工作。

[1]李择非.周易[M].沈阳:万卷出版公司，2009.

[2]李仕新.坚持依法治税的基本内涵及思考[EB/OL].中国税网，2006－09－27.

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