加强新生代农民工培训工作的思考

2012-08-15曾铁

河北职业教育 2012年8期

曾铁

（上海市徐汇区社区学院，上海 200032）

企业是国家发展的柱石，企业员工素质和企业的能力、能量是国家综合实力的重要构成。中小微企业和民企是重要的经济基础和社会发展之本，非公有制经济在增加就业率、满足市场需求多样性、增强社会经济活力等方面有很大的活力和优越性。统计表明，上海市小微企业对经济社会发展的贡献主要是：吸纳社会就业的主载体（全市34.62万户小微企业累计吸纳就业人员583万人，约占全市法人企业就业人员总数的54.6%）；科技创新的源泉所在和该市财政收入的重要来源。劳动者素质强国、技能强国是持续发展的战略与战术选择，劳动力素质升级和改善产业队伍人才结构，才能推进、保证企业升级、产业升级。新生代农民工是上述企业员工的基本构成和企业发展的力源，重视和培训新生代农民工，有利于增加技工数量、提高技工质量，有益于推进民企和非公有制经济发展，更有助于提高产业竞争力和增加综合经济实力与国家硬实力。

一、培训新生代农民工是制造业与社会发展之首务

1.做好、做强制造业，必须提高新生代农民工素质

新生代农民工属廉价自由劳动力，他们是后发工业化的力量和竞争力所在，工业化、城市化及发展离不开他（她）们。发展制造业，提高经济运行质量和促进工业社会发展，靠技术发展、靠劳动生产率的提升，改善、提拉劳动者的素质最根本。员工是企业的核心资源，提高员工素质、能力是提高生产力效率和提升企业竞争力之要务。美国“制造业回归”和“再工业化”战略会加快、加大对我国制造业升级发展的压力，积极应对美、日与欧盟制造业的强势回归，主动应对第三次工业革命，提高劳动者素质和能力是不二选择。制造业转型与发展，提高经济实力与全球市场竞争力，人力资本与技术是重心。成为制造业强国，我们需有大批现代产业工人，需要有像德国、日本那样素质的制造业队伍。从“传统制造”向“智能制造”升级，由“中国制造”向“中国创造”转型，关键是“人才”，尤其是技能型、创造型人才。中、高级技工是企业的重要人才，是企业发展的生命线，企业发展生产一线上需有许多技工、技师；产业结构调整和产业能级提升，产业由劳动密集型转向知识密集型，企业由低附加值生产、经营转向高附加值的生产、经营，从业者都需由简单劳动转向复杂劳动，其素质都应大幅度地改善和提升。新生代农民工是当然、潜在的中高级技工或基层管理者，受训则是让他们成为企业人才的“营养素”与“加速器”。

2.提升企业劳动生产率的需求

2010年，我国劳动人口（15-59岁）总量为9.3亿，超过美国、日本、欧洲等发达国家和地区劳动人口总和（7.7亿）。发达国家国内生产总值约为40万亿美元，远高于我国国内生产总值的6.04万亿美元。显然，我们有庞大数量的劳动力，但劳动生产率偏低。2011年11月，上海财经大学发布的“2011上财中国500强企业竞争力指数”显示：“中国500强企业”地区竞争力指数在下滑，与国际领先的跨国企业相比，中国500强企业存在效率差距；2011年中国500强企业人均营业收入相当于世界500强企业同列指标的45.6%；我国制造业营业收入近10年来突飞猛进，但2007-2010年中国制造业营业收入占500强综合的40%，利润只有30%等。就实力与竞争力而言，中国500强企业离跨国公司还有很远的距离，我国企业大体在低端产业或高端产业的低端价值链活动。“中国500强企业”的现况是镜子、是参照物，它们如是中小企业则可想而知。时下，我们的劳动生产效率与能耗均远低于美、日等国的劳动效率与能耗；壮大各类中小企业实力，提高企业竞争力，注重改善、提拉新生代农民工素质，进而提升企业劳动生产率和大幅度地节能减排迫在眉睫。

二、培训新生代农民工的重要意义

1.新生代农民工素质关乎企业、城市和社会的发展及水平

《国家人权行动计划（2012-2015年）》的目标有：2012-2015年年均城镇新增就业900万人；面向城乡劳动者开展多种形式的职业培训，到2015年全国技能劳动者总量达到1.25亿人，其中高技能人才达到3400万人，占技能劳动者的比例达到27%左右。为就业、乐业和提高生活质量，受训和“充电、加油”是许多新生代农民工的渴望与吁求。一项对来自上海、北京、深圳、广州、苏州的90后打工者的调查表明：77%的受访者曾有过参加高考的想法；近四成受访者认为，“经济条件不允许”、“为了弟弟妹妹高考攒钱”是他们没参加高考的主因。看到同龄人进高考考场，52%的受访者表示会选择适合自己的深造和培训途径。可见，新生代农民工培训是发展的内容与硬任务。培训是促进新生代农民工市民化，实现社会公平、正义和促进包容性发展的渠道；是点亮心灯、完善德性和为农民工架设成长、成才梯子之方法。教育、就业是公民基本的权利，属人权范畴，改善人权状况，提高公民素质、建设公民社会，新生代农民工培训是必有的内容和社会文明的标志。

推进绿色发展当从以低成本劳动力密集型推动经济发展，过度到拥有低成本优质人力资源的阶段，培训新生代农民工则是培育、增加低成本优质人力资源之法，因此发展绿色经济，提拉城市品质与品位，不断提高大家的幸福指数，“节能减排”要落实，既定目标要一一兑现等等都离不开对新生代农民的培养。达成天蓝、水清、空气清新和鸟语花香之愿景，当瞄准国家标准、城市标准或有关的国际标准，尽力地在企业、公司等及生产一线处降低单位水耗、物耗、能耗和减少温室气体排放。显然，这一切也都与提高劳动者素质、能力有直接的勾联，与新生代农民工及素质的提高有关系。

2.有助于提升人口质量、企业品质和社会质量

我国是发展中国家，2011年人均GDP排名世界第89位，贫困人口还有1.5亿。科学发展是大时空的事务，是惠及所有人的发展，它任重道远、需要几代人不懈地奋斗，而提高劳动者素质则是顺利实现发展的中长期目标之本。发展，人始终是战略资源，发展的终极目标是全面提高人的素质。培育现代公民、构建和谐社会，培养人心向善和求真、向上的社群与全面实现小康都需要大力培训农民工。提高人口质量是发展的任务与要件，新生代农民工培训是提升人口质量的内容与方法，它还具有蔓延、感染与同化效应，即除可提高农民工自身素质外，还能提高其家庭、家族成员的素质或家人质量。帮扶农民工较好地工作、生活是发展的目标与现实需要，培训农民工属发展性、战略性措施，它有助于将时下的人口红利转化为未来持续的劳动生产力，实现人口红利从“数量”向“质量”转变。

人是经济社会发展的动力源、是发展的载体，人的全面发展是发展之目的。新生代农民工是促进城市与社会发展的重要社群，其况景是包容性增长的一种标识。有效地培训会生成大批中、高级技工，能缓解普遍存在的企业技工荒和工人里技工比例过低之现象，它能提高工人的收入，为社会和谐稳定创造条件，又可助力企业升级转型，会提高整个社会的生产力水平与国家竞争力。培训新生代农民工是逐步解决经济社会发展“不平衡、不协调、不同步”等现实问题的方式，良好的培训可化解就业结构性矛盾（劳动者技能与岗位需求不相适应）与结构性失业（劳动力的供给和需求不匹配而造成的失业）问题，能促使低技能员工向知识型员工发展。有效培训可促进就业、繁荣经济、消除贫困，可降低社会不平等度（2011年全国基尼系数为0.51）、保障社会公平与提升社会和谐度。

三、培训目的和基本要求

1.培训任务、特点与目的

紧跟经济发展、产业升级的步伐，满足企业及发展的用工需求；着眼于服务产业集群的调整和价值链的提高；着力增加、改善农民工工作、生活技能，培育出大批熟练工，以提高劳动生产力和增加工作绩效是培训的方向与任务。培训农民工属长线公共服务项目，即培训是长期性任务，受训者多，受训效果明显、且有长效与后劲。农民工培训具有开放性、地方性、技能性、生活性等特点；每种培训时间不宜长，以中短期为宜。扩增心智，培育健全人格，使心灵趋于完善，优化智能结构、实现培训发展和让受训者具较强的就业竞争力和择业、创业能力是培训的主题。

新生代农民工培训是心灵鸡烫，它是增才干、富人生和谋求、实现“最大多数人的最多幸福”（经济学家边沁）以及提高劳动者快乐指数的途径。培训是增强技术技能、增大就业率，是开发民智、促使农民工素质升级和为民解忧、效力之实策，也是培养、增加新生代农民工的智能，提高其素养以及让他们生活优越之实践路径。新生代农民工属职工培训的重点目标人群，据实际需要培训要分层进行，内容应实在、具体，切忌走形式。培训当注意增加针对性、有效性以及培训力，它包括知识培训、技能培训与态度培训，涉及提升工作技能、职业软技能、生活技能与提高多种能力（专业、社会和方法等）以及人生职业规划等。受训后农民工是否肯干、能干、会干和工作质量有否提升是检测培训是否有效的标尺，通过培训使农民工能成长为中、高级技工或基层管理者是培训的最高境界。

2.培训的基本要求

成人学校（职业学校，社区学校、社区学院、电大和企业大学等）和妇联、计生、卫生、共青团、劳动和社会保障等单位，是培训新生代农民工的主体。社区学院、电大（开放学院）拟组建“农民工学院”，了解培训需求、研究培训内容，为农民工培训提供优质服务是其主业。基于提高农民工的素质、能力，上述学校与单位可单独或联合开展有关的培训。有计划、有目的，并有培训需要的硬、软件保障条件是有效培训的前提。新生代农民工培训必须是免费或政府等给合格者予以补贴，如从2010年起，上海市劳动部门已实施家庭服务、养老护理与护工等农民工从业密集行业的职业技能补贴培训；自2012年4月始，该市企业职工培训各项补贴政策已不限户籍，它惠及在企业工作的外地来沪从业者，此举可增强农民工受训的积极性，让更多的农民工乐意受训，且能扩大培训的辐射面与受益面。

现在，企业发展与农民工素质提升的依存度越发地增加且显著。如此，培训当关注、调查企业及需求，要明了培训的指向及靶点，应认真研发培训项目；培训要与劳动力市场实时联动，内容当及时调整、跟进和完善，力争无缝对接。妥善解决劳动者技能与劳动力市场需求不匹配问题，可根据本地需求与实际，实时、随机地开设有用、受欢迎的旨在提高农民工科学文化素质、文明素养和技能的培训。可学、能学、实用、有效和能提高个人竞争力、可改善生活质量，并有利于在生产线或工作中落实低碳发展是良好培训的指南与标识。

四、培训内容研发案例

1.健康类培训

1984年，世界卫生组织提出了健康城市概念，强调城市建设、管理等要以人的健康为中心，通过不断改善自然和社会环境，使人们能充分享受生命和不断发挥潜能，实现人群健康、环境健康和社会健康的和谐统一。1990年，世界卫生组织指出：“健康不仅仅是躯体没有疾病，而且还要具备心理健康、社会适应良好和道德健康，只有具备了上述四个方面的良好状态，才是一个健康的人”。2012年6月，该组织公布的研究结果预测，到2030年中国、印度等国家的癌症病例可能增加78%。

健康是工作、生活的基础，是职业发展的要件。许多新生代农民工仍在恶劣的工作环境、条件下劳动，他们是慢性病、职业病的高发群体。提高健康意识与健康水平是他们正常工作、生活的保证和保障，也是建设健康城市、促进和谐发展的内容与任务。所以，可据上述信息、理念和农民工健康现况及需要，设计、开展系列培训。

2.女性农民工培训

根据女性新生代农民工人数较多这一现况，培训当关注她们、专门为其服务。可围绕《女职工劳动保护特别规定》开展培训，让女性农民工知道国家已规定女职工禁忌劳动范围（涉及11种对女工健康和生殖功能及胎儿发育可能有危害的职业因素，即镉、有机汞、铍、苯乙烯、氮氧化物、环氧乙烷、一氧化碳、砷、己烯雌酚、放射线等），以保护自己或便于维权等。可宣传介绍《反家庭暴力法》，开展涉及生理、心理的培训；或生殖健康、计划生育培训以及家庭卫生、妇幼保健培训等。

受训的女性农民工，尤其是获益的妈妈们，其收益会旁及、传导至后代等家人，即培训效果还具传播、放大和倍增效应。

3.基于世界技能大赛的内容与要求，提炼、开发培训项目

2011年，第41届世界技能大赛共设46个项目。我国选派6名选手参加了数控车床、数控铣床、CAD机械设计、美发、网站设计与焊接6个项目的比赛，获得一枚银牌（韩国参加了40多个项目，获得20多枚金牌）。该大赛有“技能奥林匹克”之誉，它重视比赛作品的精度、质量，而非求快求多。除团体项目外，一个项目一个国家或地区只能派1名选手参加；绝大多数项目的参赛者年龄还须在22岁以下。它侧重复合型人才的选拔，如汽车喷漆，不仅要喷漆，还要会调色，这需要对色彩的准确把握。汽车正面要喷得跟所给的照片一样，背面自己发挥。背面的颜色、图案如何和正面协调，考验喷漆工的审美能力；一个选手要在碳钢、不锈钢、铝合金3种材质上焊接（我们的电焊工一般只会一种，顶多会两种，三种材质都会，且焊得好，年龄在22岁以下的技工乃“凤毛麟角”）。此大赛不仅对作品评分，操作时裁判还考察选手是否安全使用设备。如：美发师出刀的角度、方向，车工、铣工、电焊工操作时工具的摆放是否符合规范（不能伤到顾客、不能伤到自己）。该大赛信息新颖、丰富，它对我们思考、开发农民工培训项目颇有启发，借鉴意义较大。增加培训的内涵与实用性、提升农民工培训品质，可利用上述资讯等研制、出台培训新项目，以增加新生代农民工的硬、软技能与综合素质，进而提升企业技工的整体水平和增加优质技工的数量。

4.建筑工人和物业从业者之技能培训

我国盛行的房地产业，仍处于中低端的作坊水平。以万科公司为例，其产品标准不统一，缺乏熟练工人，缺乏全国统一的质量标准执行体系等。现在，房地产业遍地是建筑工，却没合乎规范的工人。日本产业化住宅的建设工人起码有2年的培训期，我国的建筑工素质还停留在路边泥水工的阶段。上海市物业行业一线从业者有33万多人，新的行业抽样调查显示：物业从业者文化水平较低，以初中以下文凭为主。在保安岗位，近九成的学历在初中以下；技术性的维修岗位人员具高中学历者为45.38%。维修岗位的一线员工中35.47%无技术等级，初级工为32.5%，中级工为22.96%，高级工为6.91%。因收入低、社会认同度低，越来越多本地人不愿从事物业一线工作。保安、保绿、保洁岗位，超半数已非上海户籍人。

新生代农民工在建筑业、物业工作者中比例较大，由上述信息可知，培训当涉及提高建筑工和物业基层工作者的素质与技能。

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