国库会计核算标准化操作与规范化管理建议

□文/阙传保

（国家金库海南省分库 海南·海口）

一、当前国库会计核算与管理的不规范性分析

现阶段国库会计核算标准化操作与规范化管理处于发展阶段，在核算过程中仍然存在很多需要继续完善的地方。

首先，制度与操作规范的粗线条化。制度具有先天性的操作缺陷，再加上各地国库部门编写的业务操作规程在内容上各有侧重，部分制度与操作规范呈现粗线条化的特点。

其次，业务处理的习惯化。当国库环境发生变化后，部分国库部门短时期内依然会根据旧制度或旧做法对当前国库业务处理进行规范，表现出习惯化的特点，最终导致国库业务处理的不规范。

再次，业务控制的绝对自动化。电子化系统大多根据“原子交易”的原理，采用“双讫”记账的会计处理方法，会计处理不再需要进行“试算平衡”，会计核算结果能自动保持平衡，导致现阶段国库会计核算规范与管理缺乏一套完整的、用于应对会计核算中可能出现的异常情况应急操作标准。

最后，业务监督表面化。目前，国库监督业务完全没有跟上形势的发展，监督目的、监督内容、监督过程以及监督手段都没有在已有制度的基础上根据新环境特点进行重编，弱化了国库监督职能。

二、强化国库会计核算标准化操作与规范化管理的建议

推行国库会计核算标准化操作与规范化管理的建设，应在掌握标准化与规范化建设一般规律的基础上，针对目前国库会计核算与管理出现的问题，明确需要进一步规范的内容，并采取有效措施加予实施。

（一）加强会计核算标准化操作与规范化管理的原则。推行国库会计核算标准化操作与规范化管理的建设必须从系统管理的角度，在把握基本原则的基础上，分别从制度内容、制度执行、强化制度执行措施以及制度执行者等方面进行挖掘，并从加强制度的可执行性、重视业务处理的全过程规范、强调国库部门全员参与等内容方面着手。

（二）加强会计核算标准化操作与规范化管理的内容

1、国库制度内容。国库会计核算标准化操作与规范化管理应从继续完善国库相关制度开始。首先，针对各种国库创新业务，应根据其性质及上线前业务测试情况，在实际发生创新业务前草拟出相关管理制度，并在业务成熟时将其条例发布出来，从而使新业务的处理始终做到有法可依；其次，当旧业务随着网络技术和国库计算机信息系统的发展发生由纸制形式转变为电子业务形式时，旧制度也应根据业务环境的变化进行及时的完善，做到与时俱进；再次，国库部门有必要对当前各种现行国库制度进行业务制度归类整合，形成单一的、规范的制度集。制度集应包括能对各种国库业务进行规范管理的制度内容，避免单个业务或管理制度以文件形式进行归集，从而解决制度执行中出现的操作不具体等实际问题，有利于制度的贯彻落实。

2、国库会计核算业务操作与管理标准。为强化制度的执行力，国库部门应根据制度内容编制出操作性更强的制度实施细则，通过细化国库会计核算业务操作标准，并采取有效措施促使其在实际业务中得到贯彻执行，切实推进国库会计核算基础工作的标准化建设。首先，在业务实施细则的编制过程中，国库部门应以信息化带动标准化，重新规范国库业务流程；并将业务处理全过程的标准化操作与规范化管理等内容作为编制工作的重点，重新对“处理各类业务时应具备什么文件资料”、“审核业务资料应从哪些方面或要素进行评判，才能实现国库的对外监督功能”等业务处理步骤进行细化，并通过细化的内容对整个业务操作流程的业务处理标准进行确定；其次，对于信息系统参数维护业务，业务实施细则应针对体制参数与业务参数的不同性质，应采取不同的操作标准；对于用户管理参数，应坚持“不同岗位的用户，采取不同的授权范围”，确保系统操作员只能看到自身处理业务的系统菜单；当发生替岗位或轮岗时，可以及时变更操作员的授权范围等；再次，在实施细则中还应规定“国库管理人员应如何确保国库业务处理人员的行为符合操作标准”等内容，为国库管理人员的业务管理行为提供操作标准，从管理角度推动国库会计核算与管理业务流程标准化和规范化。

3、国库日常行为规范。为确保国库会计核算业务更加有效、更加标准化与规范化，国库部门应根据相关管理制度编制出与当地相适应的日常行为规范管理条例，从而强化对非国库业务的日常行为的管理。首先，国库信息系统操作规范应重点对系统状态与系统密码安全等管理内容进行规定，加强国库信息系统的安全性；其次，强化国库机房管理规范。日常行为规范管理条例应加强国库信息系统的软件、硬件与硬件配置以及其他机房硬件设施的规范管理；同时，还应对机房中未处理、已处理和处理完应保留的国库业务资料、出入机房的人员（包括外单位的数据交接人员）以及出入时间等内容或行为进行规范。

4、国库业务与行为监督规范。有效的国库对内监督工作能促使国库业务人员的会计核算与管理行为符合国库业务处理标准。国库部门应根据相关制度出台国库监督业务人员对会计核算业务与核算行为进行监督的规范条例，从而使监督行为有法可依。首先，规范条例应强化对会计核算业务的监督。对国库会计核算的监督不但要做好对会计业务资料是否规范、在国库TCBS系统中处理的国库会计核算业务结果是否准确、真实等事后监督工作，而且还应逐步扩大对国库会计核算流程是否符合标准流程、是否在处理国库会计核算业务中履行了对外监督职能等事中监督的范围；其次，规范条例应加强对国库日常行为规范的监督。对国库日常行为规范的监督更多应在事前和事中进行。事前，监督人员可定期与国库会计核算人员进行沟通，明确监督的内容和应达到的业务处理标准。监督过程中，监督人员应采取更多的现场监督方法（比如：拍照），从而能形成对国库日常行为不规范的有力证据。

（三）强化标准化操作与规范化管理的实施措施。只有制度与操作规范的有力执行才能确保国库会计核算标准化与规范化的实现。因此，必须采取有效的措施促使国库制度与操作规范在业务处理过程中得到贯彻落实。

1、建立定期的国库问题调查表制度。通过建立定期且有效的国库问题调查表制度，可以使调查者及时了解到制度未能覆盖到的新业务以及未能有效执行的制度内容，从而可及时采取有效措施将问题解决。首先，在进行问题调查时，调查表必须明确调查的范围，有针对性地设计问题。为避免调查结果不能全面真实地反映国库基层的制度执行状况，可采取开放性问题与封闭性问题相结合的调查形式；其次，对同一问题，可以制定几张问题调查表，分别从不同角度对国库会计核算业务操作人员、国库监督人员、国库业务管理人员等同时进行问卷，确保调查结果可以从多个角度反映，避免调查结果的个人主观性；再次，为增强国库问题调查表制度的有效性，应组织人员及时对调查结果进行集中反馈，避免被调查人产生应付心态，从而增强调查结果的真实性。

2、实施业务流程控制表程序。实施业务流程控制表程序不但可以检查国库业务流程是否符合标准，还可以强化国库业务处理标准的执行。首先，业务流程控制表的编制必须反映国库业务全过程规范的原则，将国库业务处理流程中的每个步骤都包含在内。控制表编制时，应根据制度规定与业务操作标准，按岗位职责分布进行设计；其次，每种业务编制一张业务流程控制表，由相关岗位的业务操作人员在处理业务过程中根据自身业务处理的实际情况填写；再次，完成的业务流程控制表经国库监督人员审核后，应作为国库业务人员考核的部分依据。

3、加强国库业务培训力度。加强国库制度与规范的培训是强化国库会计核算标准化与规范化的前提。只有当所有国库业务人员对制度与规范真正地了解并掌握后，制度才有可能在业务处理过程中得到有效执行。首先，强化制度新内容的培训力度。当新制度与操作规范出台后或旧制度重编后，国库部门都应有计划地组织所有国库业务人员进行统一培训，并对培训内容进行考核，确保业务人员真正掌握了制度新内容；其次，规范上岗前培训制度的执行。在新员工上岗或国库业务人员轮岗前，国库部门应对新员工或轮岗业务人员进行新岗位的相关业务制度与业务操作规范的培训，确保业务人员在履行新岗位职责时，业务处理符合业务操作规范的规定；再次，加强国库制度的定期培训力度。为了使国库业务人员对国库制度有个动态的了解，国库部门应定期对所有国库业务人员进行系统的制度与业务操作规范的培训。在培训过程中，还应对制度执行过程中出现的问题进行探讨，为进一步完善制度与业务操作规范奠定基础。

4、强化国库考核与奖惩管理。适时推进国库会计核算绩效评价体系建设，可以强化国库会计核算标准化与规范化建设。首先，应积极探索运用科学、规范的绩效评估方法确定可量化、可操作的评价标准指标体系和管理方式，研究建立国库会计核算绩效评价机制；其次，在业务处理过程中，要通过建立完善的国库会计核算绩效评价机制，促使国库会计核算人员努力按制度规范处理各种业务，从而实现国库会计核算的标准化操作与规范化管理。■