高青县培育和发展战略性新兴产业研究

□文/孝青利

（中共高青县委党校 山东·高青）

战略性新兴产业对加快经济发展方式转变，促进产业结构调整、提升经济运行质量和效益意义重大而深远。高青县作为黄河三角洲高效生态经济区的一部分，目前正处于加快转型发展的关键时期，在国家大力发展战略性新兴产业的部署下，如何抢抓机遇，迅速行动，做大做强战略性新兴产业，对拓宽发展空间，增强发展后劲，推进工业转型升级，带动高青县经济持续快速稳定增长具有重要意义。

一、高青县培育发展战略性新兴产业现状

培育发展战略性新兴产业是高青融入黄河三角洲高效生态经济区的必然选择，是高青调整产业结构、推进产业升级的重要途径。

（一）高青培育发展战略性新兴产业的成绩。近年来，高青依托“黄三角”开发，立足“高效生态”，进一步加强招商选资，着力引进新能源、新材料、新医药、新信息等“四新”项目，实现了由招商引资向选商选资的转变。大力培育有竞争优势和发展前景的战略性新兴产业，产业形态逐步突显。

一是产业集聚初步形成。高青县确定了打造黄河三角洲“一园三基地”的总体布局与功能定位。其中，在节能环保与新材料产业基地，积极发展节能环保与新材料产业，实施好L－乳酸聚乳酸、万众节能、生物质发电、建设“风电三峡”等重点项目，着力培育一批在节能环保和新材料领域居黄河三角洲龙头地位的优势企业。在绿色无公害农产品产业基地，依托高青良好的生态环境和优质农产品优势，努力把高青黑牛、高青大米、高青西瓜、高青淡水鱼培植成黄河三角洲知名农产品品牌。尤其是在做强高青黑牛产业上，积极发挥高青黑牛种质优势、龙头企业的品牌优势和全国秸秆养牛示范县的养殖优势，2011年投资20亿元新上10万头优质高青黑牛开发项目，并以此为龙头形成以低碳和循环经济为特色的大农业结构。

二是重点领域初具规模。经过近年来的大力发展，高青县新兴产业在新能源、新材料、生物育种等重点领域已经初具规模，投资规模不断扩大，产业链条不断延伸。淄博腾飞生物质热电有限公司在开发区投资9，619万元，并于2010年11月份开工建设，2011年7月底建成投产。投产达效后年可供电1亿千瓦时，供热10万吨蒸汽。年可创销售收入为8，000万元，利税2，000万元，标志着高青县生物质能源利用迈出新步伐，有效地促进了高青县新能源产业的发展。

三是重点企业带动作用初步显现。为促进新兴产业发展，高青县加大对重点企业的扶持、培育力度，一批重点企业规模不断壮大，经济效益稳步增加，有力地带动了全县新兴产业的发展。2亿平方米电子基布项目，全部投产达效后，可成为目前国内最大的电子级玻璃纤维新材料生产科研基地，有力地带动了新材料产业的迅速发展。

四是技术研发和品牌建设初见成效。近年来，高青县新兴产业企业加大对创新能力的建设，有重点地推进科技项目攻关，走自主创新之路。当前，高青县建有9个省级技术研发中心、17个市级技术研发中心，进行产学研合作和联合攻关，以技术的率先突破带动新兴产业的领先发展。以万众科技为例，山东万众科技有限公司组建了“山东省微纳米球机械节能工程技术研究中心”，公司的原子自组装纳米球固体润滑剂项目被列入2010年国家火炬计划。同时，该项目还获得科技型中小企业技术创新基金的无偿资助；被有关部门授予2010年自主创新成果转化重大专项计划，获得多项资金支持。

（二）高青培育发展战略性新兴产业存在的问题及原因。目前，由于高青县战略性新兴产业发展处于初步阶段，企业整体自主创新能力的发展仍处于一个相对较低的水平。

1、产业规模小，龙头骨干企业少。2010年全县规模以上工业企业实现销售收入192.2亿元。其中，高新技术企业产值完成24.02亿元，仅占工业产值的1/4。而这其中，新兴产业所占的比例是少之又少。高青县战略性新兴产业起步较晚，虽然新能源产业有所发展，但是大多还仅仅处于起步阶段，节能环保和新材料产业规模企业不多，比较突出的也仅有山东谦津电子科技和耀威玻璃纤维公司。可以说，各领域中具有引领作用的龙头骨干企业比较缺乏，在国际国内具有影响力、竞争力的龙头企业少，一个大企业带动和形成一个产业链的几乎没有。

2、产业发展缺乏体制机制保障，政策支持力度不大。战略性新兴产业作为新兴产业，区别于传统产业，需要政府科学规划发展目录，制定新的政策体制、风险分担与化解机制等，而当前高青县尚缺乏统一的规划体系和一整套体制机制。在优惠政策方面，也仅限于招商引资的项目用地政策、扶持奖励政策、行政收费政策等统一政策，尚未有单独的税收优惠政策、单列的引导资金或专项资金等，缺乏对研发和产业化实行两头激励政策。

3、高级人才缺乏，企业技术创新支撑不够。战略性新兴产业技术路线多样，对研究能力和投入能力要求都比较高，因此技术、人才及专业化的人力资本是促进战略性新兴产业发展的真正动力。从高青县新兴产业的现状来看，高层次、复合型的技术带头人和技能型人才严重不足，缺乏技术创新的动力和沟通协调机制，造成自主创新能力不强。

4、科技研发对产业发展支撑不大，研发投入不大。高青县的新兴产业企业由于高层次技术、管理人员缺乏以及研发经费不足等原因，使得新兴产业在核心技术研发上，自主创新能力仍较薄弱。而且科技研发资金筹集方面相对困难，研发风险较大，使其机制灵活的特点难以发挥，利用科技创新加快发展的原始动能受到制约。

5、金融支持不够，金融环境不成熟。战略性新兴产业具有高投入、高风险、创业融资体系脆弱，加快发展后劲不足。由于战略性新兴产业投资风险大、回收期较长、银行惜贷、民间资本直接融资热情不高、融资渠道单一，导致资金较少投入到战略新兴产业中。

二、高青培育发展战略性新兴产业的条件和重点领域

（一）高青培育发展战略性新兴产业的潜力和优势条件

1、政策优势。转方式，调结构，为战略性新兴产业提供了良好的政策环境。近年来，高青经济有了较快发展，但总体上看，经济增长方式在很多领域还比较粗放。当前，节能降耗工作任务依然严峻，保持经济平稳快速发展就必须加大转调工作力度。因此，依靠科技进步支撑，不断培育新的经济增长点，加快经济发展方式转变，成为高青县面临的重大课题和现实选择。另外，黄河三角洲高效生态经济区建设上升为国家战略后，中央、省、市各级政府为经济区建设给予了非常给力的政策和资金支持。实施高端、高质、高效的新兴产业战略则是经济未来建设的重要方向和发展重点。

2、区位优势。高青县地处环渤海经济圈，是黄河三角洲高效生态经济区对接省会都市圈的重要节点，交通便捷。这种区位优势，对我市发展战略性新兴产业具有良好的支撑作用。规划建设中的济南-东营轻轨过境高青、寿光-邹平铁路专线高青支线以及东青高速与滨博高速高青广饶连接线，将为高青产业转型提供广阔的发展新优势。高青在黄三角高效生态经济区中的优势带动作用越来越鲜明，作为战略性新兴产业发展基础的物流、技术流、资金流的保障力度也明显提高。

3、产业基础优势。近年来，高青县坚持内涵外延并重、扩量提质并举，不断加快产业转型。高新技术的广泛应用是战略性新兴产业的最大驱动力，随着高青县高新技术产业投资的加大，全县高新技术产业蓬勃发展，形成了一定规模。2010年全县规模以上工业企业发展到145家，其中，高新技术企业发展到32家。工业上，形成了纺织服装、精细化工、医疗器材、农副产品加工等一批特色鲜明的产业集群。由于大部分高新技术企业都被纳入到战略性新兴产业发展范畴，因此，全县高新技术产业的规模化、现代化为发展战略性新兴产业奠定了较好的发展基础。

（二）高青县战略性新兴产业发展的重点领域和方向

1、新能源产业。以风力发电、黄河水发电、生物质能综合利用等为重点，着力培育从研发到制造的完整垂直产业链和横向配套产业群。充分发挥风力资源丰富的优势，按照风电开发与生态环境和谐发展的原则，积极开发近浅海域滩涂风电资源。加快发展光伏发电和生物质能发电。进行地热、浅层地热和潮汐能开发利用示范研究。从发展秸秆发电项目、农村沼气利用项目、地热综合利用项目入手，大力开发利用纤维素废弃物制取乙醇燃料技术、生物质热解气化及相关技术、生物压块燃料技术、垃圾直燃技术。

2、生物育种产业。生物育种是以转基因技术为主的培育优良生物的生物学技术，对富民作用很大，可以带动育种、养殖业发展，帮助农民致富。建议一方面以黑牛产业技术创新战略示范联盟为契机，加速先进技术和成果的引进，加强优良品种引进，充分利用人工授精改良、杂交选育、应用胚胎移植技术等手段进行新品系和新品种培育，大力开发优质、高效和抗逆性强的新品种，大力构筑产业技术创新平台，加快生物育种企业发展和产业基地建设；另一方面依托现有生物育种龙头，引进国内外研发企业进驻，进一步发展壮大高青县黑牛产业集群，加快实施高青10万只优质黑牛产业项目。

3、生物医药产业。大力实施“企业为主体、市场为导向、产学研结合”的技术开发战略，引导和鼓励企业加大技改投入，改进工艺水平，提高产品质量。积极引导发展医药生物工程新技术、新产品开发，重点发展生物工程新技术、新产品开发，依托投资5.76亿元的6万吨L－乳酸聚乳酸项目，大力培植发展生物工程产业。依托山东侨牌集团有限公司，加快先进医疗设备、医用材料等生物医学工程产品的研发和产业化，促进高档医疗器械产业发展。

4、节能环保及新材料产业。建设以新型油田化学品、盐化工为特色的新材料产业基地，重点发展热超导、电子、无机传热、环保、高分子等新材料。可依托投资4亿元的万众自组装纳米球固体润滑剂项目，发挥其技术原创、国内领先的优势，将其培植发展成业内有重要影响力的重大节能项目。进一步拉长L-乳酸聚乳酸的产业链条，实现产业从玉米淀粉向聚乳酸、纺织服装和医用新材料的拉伸；依托油田开发和现有工业基础，将产业向聚氨酯弹性体助剂、橡胶、纺织、造纸助剂、各类添加剂和节能环保涂料方向拉伸。

5、生态文化旅游产业。建设温泉养生文化产业基地方面，发挥高青温泉地热优势、黄河生态优势和深厚的历史文化渊源优势，搞好项目的高端策划和各类旅游资源的整合开发，发展别具特色的温泉养生文化产业。逐步推进大芦湖温泉度假村、维钠锶温泉公园、温泉花乡和黄河楼博物馆等一批温泉养生文化产业项目。

三、对策建议

（一）发挥政府作用，构建支持体系。一是发挥政府的政策引导作用。战略性新兴产业的发展，需要政府在规划引导、创新支持、市场扶持、组织协调等方面发挥重要作用。目前，高青县的战略性新兴产业还处于培育和初步发展阶段，面临着市场发展前景巨大、现实拓展艰难的问题，其发展还大大依赖于政府的作用。规划引导是政府引导战略性新兴产业发展的战略性、综合性手段。由于战略性新兴产业涉及技术创新、产业布局、招商引资、政策保障等方面，需打破传统分工，突破制度约束，转变指导思路和方式。建议成立规划协调小组和专家咨询委员会，进一步完善培育和发展战略性新兴产业的工作机制，把更多的注意力放在发展规划、政策引导、环境营造和公共服务等工作上，站在产业发展和科技支撑服务的宏观层面上思考问题，分配资源，研究政策。二是政策支持。建议县委、县政府对高青县战略新兴产业在市场准入、土地使用、财政支持等方面给予更加宽松的发展环境和更加优惠的扶持政策。一是优先优惠供地。对于列入高青县战略性新兴产业目录的项目，土地指标要优先解决；二是税收优惠。新兴产业在一定期限内新产品所征增值税地方留成部分经县财政、税务部门审核，以财政奖励的办法予以部分返还；三是专项资金扶持。设立县发展战略性新兴产业专项资金，主要用于扶持新兴产业项目引进和公共服务平台建设。

（二）发挥企业的主导作用，增强竞争力。战略性新兴产业发展具有很大的不确定性，需要充分发挥市场的基础性作用，由企业等市场主体来发展。一是实现传统产业的改造升级。在对企业技术改造项目给予一定补助的基础上，加快完善以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系建设，共同突破制约产业发展的技术瓶颈，改造提升传统产业；二是发挥企业的自主创新作用。在加快现有技术研究中心等创新平台建设的基础上，加快科研成果向现实生产力的转化。进一步强化先进技术的研发和应用，突出企业的主体地位，支持企业建立研发中心，加快开发具有自主知识产权的主导产品和核心技术，培育核心竞争力。同时，进一步实施产学研战略，加强企业与高等院校、科研单位的合作，共同致力于项目攻关、成果转化和产业化工作，切实提高战略性新兴产业的自主创新能力。

（三）强化招商引资。充分利用高青列为黄河三角洲高效生态经济区和全省主体功能区规划重点开发区的机遇与平台，创新招商方式，将招商引资的重点转移到战略性新兴产业上来。大力引进和发展符合国家战略发展方向，具有较大规模、较高科技含量、产品附加值高、财政贡献率高的好项目、大项目，培植形成一批新的财源支柱企业和经济增长点。■