国际贸易壁垒的内涵及应对措施分析

常媛媛，王 丽

（河北软件职业技术学院，河北 保定 071000）

2008年美国次贷危机的影响还没有完全散去，2011年由希腊主权债务危机引发的欧债危机又拖慢了全球经济发展的步伐，欧美经济的低迷使得贸易保护主义再度抬头，贸易壁垒又成为贸易自由化进程中不和谐的声音。后金融危机时代，我国出口贸易的发展还需要面对诸多问题。

一、国际贸易壁垒内涵分析

贸易壁垒（Barrier to trade）又称贸易障碍，是对国与国之间商品劳务交换所设置的人为限制，目的是为了阻止外国商品和劳务的进口。贸易壁垒包括关税壁垒和非关税壁垒两类。关税壁垒，是指进出口商品经过一国关境时，由政府设置海关向进出口商征收关税所形成的一种贸易障碍。非关税壁垒，是指除关税以外的一切限制进口措施所形成的贸易障碍。

非关税壁垒包括直接的限制措施和间接的限制措施。直接的限制措施包括进口配额、进口许可证制度和外汇管制。间接的限制措施包括技术性贸易壁垒、绿色壁垒、服务贸易壁垒和潜在的贸易壁垒——原产地规则。随着国际贸易自由化进程的推进，世贸组织发挥了越来越重要的作用，传统的贸易壁垒所起的作用越来越有限，间接贸易壁垒的应用越来越广泛。

二、技术性贸易壁垒对我国出口贸易的影响

技术性贸易壁垒（TBT）是商品进出口国通过建立技术标准、检验制度等方式，提高进口产品的技术要求，增加进口商品与劳务服务的难度，最终达到限制进口目的的一种贸易限制措施。具体类别包括技术法规、技术标准和合格评定程序。这种壁垒涉及的内容广泛，名目繁多，以保证产品质量为目的，是国际贸易中最隐蔽的非关税壁垒。随着消费者收入水平的提高和消费偏好的变化，人们对产品质量与产品的安全性提出了更高的要求，技术性贸易壁垒正迎合了人们注重健康和保护环境的趋势，具有一定的合理性，也成为贸易保护主义的有效武器。美国和欧盟等发达国家是技术性贸易壁垒的发源地，尽管发展中国家也在越来越多地尝试运用这种新的政策工具，但是和发达国家相比存在层次差异。我国几乎所有出口商品都面临着技术性贸易壁垒的影响，不仅是纺织品、服装、农产品等传统产品受到冲击，而且一些新兴的高新技术产品如计算机软件、电信产品等也都受到了影响。

上世纪80年代以来，技术性贸易壁垒一直是国际贸易中经常使用的贸易限制措施。德国为了阻止进口意大利生产的菲亚特500汽车，专门禁止生产和使用车门从前往后开的汽车。法国一度禁止进口含有红霉素的糖果，这项技术规定主要是针对英国，因为英国的糖果在制造过程中普遍使用红霉素染料染色；法国还曾禁止进口含有葡萄糖的果汁，主要是针对美国有关的货物。近年来，技术性贸易壁垒的应用更加广泛。2011年7月20日欧盟出台了《玩具安全新指令》，被业界公认为是目前世界上最严格最苛刻的玩具标准。新指令从提高玩具安全性、加强市场监管两个方面对原有指令进行了全面的修订，不仅对玩具的机械、物理性能提高了要求，对化学性能要求更加严格，首次禁用致癌、致基因突变、影响生育的化学物质，禁用芳香剂、铅汞等有毒重金属。

绿色贸易壁垒（Green Barriers，GBs）是技术性贸易壁垒的重要组成部分。伴随经济高速增长而出现的环境问题使绿色贸易壁垒的实施找到了合理借口。绿色贸易壁垒可以理解为为了保护生态环境而采取的限制贸易的措施。

绿色贸易壁垒的主要形式有绿色关税制度、绿色市场准入制度、强制性绿色标志（签）、繁琐的进口检验程序和检验制度、要求回收利用等强制性措施。2010年7月法国出台了“新环保法案”，市场上销售的产品将被强制性要求披露产品的环境信息，即把商品在生产过程中所排放的二氧化碳量在产品标签上标示出来，告知消费者产品的碳信息。“新环保法案”自2011年7月1日起将开始试运行至少1年。这意味着中国出口法国等欧盟国家的鞋、服装、箱包等产品都必须贴上“碳标签”。目前中国还没有推出“碳标签”，碳标签的实施需要核定生产过程中导致的温室气体排放量，会给厂商带来额外成本，消费者也要因此承担一部分加价。我国一直推进低碳经济的发展，2008年世界自然基金会正式启动“中国低碳城市发展项目”，保定和上海是首批入选的2个试点城市。以新能源产业带动城市低碳发展，促进可再生能源及能效产品的出口，政府和企业都面临较大的压力。绿色贸易壁垒涉及的领域以及对象越来越广泛，不仅对产品本身提出绿色环保要求，还对产品的设计开发等整个生命周期的各个环节都提出了绿色环保的要求。

三、其他贸易壁垒对我国出口的影响

（一）原产地规则

该规则是一国根据国家法令或国际协定确定的原则制定并实施的，以确定生产或制造货物的国家或地区的具体规定。目的是实行差别待遇，实施关税的优惠或差别待遇、数量限制以及与贸易有关的其他措施。原产地规则是国际贸易中一个潜在的贸易壁垒，货物的原产地被形象地称为商品的“经济国籍”，国籍不一样享受的待遇就不一样。原产地规则最初是为了海关征税和贸易统计的需要，但是随着国际贸易的发展，原产地规则的影响力也在逐步扩大。比如关税可以划分为普通关税和优惠关税，征税国对不同来源地的产品适用不同的税率，本质上带有国别歧视的特征。许多国家还把原产地标记作为货物通关的必要条件，原产地证书是进口商品不可或缺的重要单证之一，原产地规则实际上是一种变相的贸易管制和贸易保护的手段。

（二）贸易救济措施

贸易救济措施本身是为了保护本国贸易安全而制定的措施。世贸组织规定的贸易救济措施主要包括反倾销、反补贴、保障措施，滥用“两反一保”措施也是一种间接的贸易壁垒。我国一直是遭受反倾销调查最多的国家，陶瓷业是重灾区。仅在2011年就有韩国、阿根廷、秘鲁、巴西等国先后对中国陶瓷启动了反倾销调查或直接提高关税。近来，中国光伏产品在国外市场上连续遇阻。2011年10月19日，以Solar World公司为首的7家美国光伏电池厂商向美国政府提出申请，对来源于中国的晶硅光伏电池产品提起双反调查。要求美国政府向中国太阳能电池和组件征收太阳能关税。2011年11月8日，美国商务部正式对中国太阳能电池发起反倾销和反补贴调查，有14家中国企业被列入调查名单，使得本已进入“寒冬”的中国光伏产业雪上加霜。2012年5月16日，美国商务部对原产于中国的晶硅光伏电池做出反倾销初裁决定，认定中国企业的反倾销税率为31.14%至249.96%，决定对该类产品采取临时反倾销措施，5月24日，国内最大的四家光伏产品供应商，尚德电力、英利绿色能源、天合光能、阿特斯阳光电力共同发起成立“光伏发电促进联盟（SEPA）”，旨在进一步维护全球光伏行业竞争秩序，应对美国反倾销初裁。

四、国际贸易壁垒应对措施分析

（一）国家间成立自由贸易区，促进区域内贸易自由化

欧盟、北美自由贸易区、中国—东盟自由贸易区是世界三大自由贸易区。欧盟、美国、东盟也是中国最大的三个贸易伙伴。在自由贸易区内，国家之间达成协议，相互取消关税和其他贸易限制措施，更有效地解决相互间的贸易争议，可以很好地促进各国对外贸易和本国相关产业的发展。

（二）政府部门制定政策，引导企业做好应对准备

通过加强多边和双边磋商，对贸易壁垒的不合理内容提出异议，为企业出口争取主动便利条件。有关部门和企业应主动了解国际市场的技术准入条件，加强对西方国家贸易保护政策、法规及技术性标准的研究，为企业做好信息咨询、公平贸易培训等工作。

出现贸易争议时要选择恰当的处理方式。仲裁是一种有效的解决贸易争端的方式，强调自愿性，仲裁机构是非官方的，审理过程不公开，有利于保守商业秘密，而且程序比诉讼简单，费用比诉讼低，裁决是终局性的。国家之间通过签订互相承认仲裁裁决的协定，提高仲裁裁决的执行能力。我国常设的仲裁机构是国际经济贸易仲裁委员会和海事仲裁委员会。同时设有中国国际经济贸易仲裁委员会粮食行业争议仲裁中心、中国国际经济贸易仲裁委员会纺织行业办事处。其他行业也可以设立自己的争议解决中心，减少争议解决的时间和成本。

（三）发挥行业协会的作用，提高应对壁垒有效性

行业应加强自身组织建设，积极发挥行业协会、商会等社会团体的作用，把单个企业的应对变成全行业的集体行为，提高应对壁垒的有效性。充分利用WTO官方网站和中国技术性贸易措施网等网站的开放性优势，关注与本行业产品有关的通报；充分利用技术贸易壁垒预警信息网等免费开放的信息资源。积极寻求应对联盟，学会在国内和国际两个市场寻求应对联盟，寻求政府的支持和帮助。例如：欧盟REACH法规出台前的公共咨询，收到了65 00多条意见，除政府部门外，有很多不同国家的行业协会提出了反对意见。企业要学会寻找同盟军，争取把一些贸易壁垒消灭在萌芽中。

（四）企业发挥主动性，合法维护自身权益

企业要有主动性，了解和学习WTO规则和贸易救济调查的相关知识，在国际竞争中合法保护自身权益。积极配合政府部门做好技术壁垒损失调查等相关工作。企业本身要树立环保理念，改变传统的产品结构，提升技术水平。产业结构的升级是不可阻挡的趋势，企业必须苦练内功，树立环保理念，完善有害物质监控机制，降低生产过程中的能源消耗和环境污染等。深加工产品和绿色产品反而可以从贸易壁垒中受益。管理学上有一句话，“一流企业卖标准，二流企业卖技术，三流企业卖产品。”企业必须拥有自己的核心技术和核心竞争力，才能更好地应对贸易壁垒。

实施“产品多元化”和“市场多元化”战略，不过分依赖一种产品，一个市场。尽快改变出口过分依靠美国、日本、欧盟等传统出口市场的格局，积极开拓非洲、东欧等新兴出口市场，分散贸易风险。

企业也可根据自身发展实力，绕开贸易壁垒，直接到海外投资设厂，就地生产，就地销售。早在2008年，保定长城汽车股份有限公司投资7 000万美元在俄罗斯建立汽车厂，辐射东欧市场。2012年，保定长城汽车股份有限公司在欧洲的首个工厂建成，旨在提升欧洲市场销售。这是长城汽车首次在欧盟设厂，这家工厂位于保加利亚的洛维奇，到2013年将发挥全部产能，届时每年将可组装5万辆汽车，员工总数将达到2 000人。

（五）中小出口企业要走自主品牌的道路

以箱包产业为例，我国作为全球最大的箱包生产和出口国，已经形成了广东花都、福建泉州、浙江平湖、河北白沟等四大PVC包袋生产制造基地。但是，中国箱包企业大多是贴牌生产，企业的生产和销售受国际贸易市场限制较大。经营成本的上升减弱了企业竞争力，以技术含量低的廉价产品去抢占美国和欧盟市场容易引发反倾销调查，遭遇贸易壁垒。近年来，国际市场对我国皮革制品采取贸易保护措施，欧盟REACH法规正式实施，国家取消皮革产品出口退税，这些都威胁着箱包出口企业的发展。目前，中国箱包供应量已占全球总量的1/4以上，但是国内箱包行业发展相对分散，没有形成自主品牌，更没有国际知名品牌。中国箱包业要想叩响世界大门，必须全面实施品牌化。这是中国箱包业实现可持续发展的需要，也是中国箱包业应对各种非关税壁垒的需要。建立自主品牌不只是大企业的选择，也是中小企业必然要选择的道路。

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