论水库的防汛管理

任永聪

(东圳水库管理处，福建莆田 351100)

论水库的防汛管理

任永聪

(东圳水库管理处，福建莆田 351100)

防汛抢险是水库安全管理中一项重要的工作，是一场与洪水短兵相接的战斗，防汛在水库安全中有着极其重要的地位。当前我国水库防汛工作的难点有以下几个方面：极端灾害性天气频发，水库监测预警难度大;除险加固施工水库数量多，水库安全度汛难度大;应急保障体系不完备，水库抗洪抢险难度大。水库防汛抢险的管理要注意以下几个方面：做好汛前准备工作;随时掌据水情;工程状态的观测和检查;抢险要及时。

水库;防汛;恶劣气候;抢险;管理

1 水库安全与防汛

1.1 水库安全的重要意义

在2011年，我国多条江河发生大洪水，局部地区山洪、泥石流、滑坡等灾害十分严重，有7个热带气旋登陆，水库安全度汛任务艰巨。在党中央、国务院的坚强领导下，国家防总超前部署，科学调度，各流域防总和地方各级党委、政府及防汛抗旱指挥部精心组织，强化措施，广大军民团结抗洪，奋力抢险，水库安全度汛工作取得了显著成效，为经济社会平稳较快发展提供了有力保障。水库安全的重要意义在于：①确保群众的生命安全;②确保水利工程的安全;③发挥防洪减灾的巨大作用。

1.2 防汛在水库安全中的重要地位

防汛抢险是水库管理运用中一件重要的工作，是一场与洪水短兵相接的战斗。“防汛”，是指在汛期了解和掌握水库水情变化和建筑物的状态变化，加强水库和下游的安全防范工作。而“抢险”则是指在汛期建筑物出险后，为了避免工程失事而需要进行的紧急抢护工作。我国的水库工程大多在20世纪50年代后期到70年代初期修建的，绝大多数小型水库都是依靠群众自力更生兴建起来的。由于当时兴建水库数量多，地区分散，技术力量差，加上审批制度不健全，对工程质量缺少严格的标准，也没有完善的施工检查、监理和验收制度，给工程留下不少隐患。由于水库特别是小型水库数量巨大，星罗棋布，且大多建于上世纪50～70年代，工程标准普遍偏低、质量较差，对小型水库坝址的选择、坝基地质条件、集雨面积、年来水量和库容大小，都没有认真地勘测分析计算，其工程规模、泄水能力的确定等，都存在很大的盲目性，加之工程管理与运行维修养护经费无正常渠道投入，管理落后，因此每到汛期，水库出险时有发生，甚至会导致溃坝的可能。

2 当前我国水库防汛工作面临的困难

水库安全度汛依然是我国防汛抗洪减灾工作的薄弱环节，特别是随着全球气候变化影响加剧和大规模水利建设全面展开，水库安全度汛工作形势更加复杂、挑战更加严峻、任务更加繁重。

2.1 极端灾害性天气频发，水库监测预警难度大

在2011年，我国降水总体明显偏少，气温接近常年同期或略偏高，气象灾害以暴雨洪涝和干旱为主，总体损失较近年同期略微偏轻，比2010年大幅度减少。2011年灾害性天气的特点表现为干旱影响区域广、长江中下游地区强降雨集中、城市暴雨影响大、华西和黄淮等地秋汛显著、登陆台风偏弱、南方地区高温天气明显、局地强对流天气影响较重等。2011年全国因气象及次生灾害造成的总体损失较近年同期略微偏轻。与2010年相比，2011年死亡失踪人口、直接经济损失均有较大幅度减少。2011年暴雨洪涝、台风灾害较近年同期明显偏轻，而旱灾较常年偏重。近年来，受全球气候变化影响，我国水旱灾害的突发性、反常性、不可预见性日益凸显，有些已经超出了以往的认识和经验，对水库尤其是病险水库防洪保安构成了严重威胁，提高了对水库检测预警的难度。

2.2 除险加固施工水库数量多，水库安全度汛难度大

虽然近年来国家加大了病险水库除险加固力度，但全国仍有4万多座小型水库不同程度存在病险问题，有相当一部分水库需跨汛期施工，给水库安全度汛和洪水调度带来重大影响。此外，已经完成除险加固的水库多数尚未经过大洪水的考验，水库安全运行、安全度汛等具有众多不确定性。2012年5月下旬，湖南桃江八斗村水库发生垮坝，再次给水库安全度汛工作敲响了警钟。

2.3 应急保障体系不完备，水库抗洪抢险难度大

这两年，由于政府换届，水库安全度汛行政责任人变动较大，相当一部分负责同志对水库防洪抢险工作不够熟悉，需要在工作实践中不断积累和提高。同时，部分水库预案不完善，可操作性不强，一些地方在水库抢险队伍建设、汛前准备、物资储备、责任制落实等方面还存在不少问题。

3 水库防汛抢险的管理

如果没有周密扎实的防汛淮备，一旦水库出现险情，就会措手不及甚至抢不过来而造成失事，所以为了争取主动，确保水库工程的安全，必须认真贯彻“以防为主，防重于抢”的方针。要提早做好防汛准备工作，做到防汛抗旱两手抓。做好工程的维修加固工作，抓紧清除行洪障碍，健全防汛组织和备料等工作。防汛抢险的任务，就是在党的领导下，充分发动群众，从思想上、组织上、物质上、技术措施上做好防汛抢险准备。当遇到洪水超过工程抗洪能力，或工程发生险情时，能及时抢护，以避免事故或减少损失。防汛抢险工作主要从以下几个方面进行：

3.1 做好汛前准备工作

每年汛期到来之前，应当预先作好计划，如劳力组织、物料器材计划、交通及工程规划、临时措施、技术传授和抢护规划等，要做到思想、组织、物质、技术方面的落实。依靠当地党委，认真讨论，作出具体安排，并指定专人负责指挥。水利部门要在党的领导下，当好参谋，在技术上全面负责。如组织力量对水库工程进行全面检查，做出技术鉴定;发现问题要及时处理，严禁水库带“病”入汛，对于“四不清”(集雨面积、来水量、库容、地质情况不清)水库，必须尽快查证落实，彻底弄清;对于大坝质量不好，断面不够或清基不彻底而产生裂缝、坍陷、滑坡或渗漏管涌的水库，必须采取有效措施加以处理;没有溢洪道或溢洪道太小，或溢洪道工程质量不好的，都必须按设计要求进行扩建和加固;涵管、隧洞、闸门及启闭设备等有问题的，都必须认真处理;坝址或库区有大滑坡影响水库安全的，也要进行处理;行洪出路有障碍物(如溢洪道有堵塞、坍坡等影响行洪顺畅的障碍物)时，必须在汛前加以疏通。

3.2 随时掌据水情

掌握水库防汛的水情工作也是尤为重要的环节。水库防汛，象打仗一样，必须知己知彼，才能百战百胜。所谓“知彼”，就是要知道洪水有多大，什么时候来，随时摸清水情，做好情报、预报工作;所谓“知己”，就是根据水库目前工程状况，摸清它的抗洪能力的底。根据水库抗洪能力安排汛期的蓄泄水量，这就要算清水账，做好水库控制运用工作。这些工作都是防汛的水情工作。如果做不好，就会耳目不灵，心中无数，使防汛工作陷于被动。一旦洪水到来，小则张惶失措，大则造成事故。

在汛期特别要注意掌握水库水位与水库上游流域内的降雨量两项水情动态。一般水库都要进行水位和雨量的观测，应建立水位、雨量观测站。流域面积为数百平方公里以上的水库，还需在流域内布设报汛的雨量站和水位站，以便随时报告上游的水情。所有这些水位站和雨量站，在汛期都要按时观测，并将结果汇总后报告上级防汛机关。为了争取防汛工作的主动性，大中型水库应积极开展天气、水文和水情的预报工作。根据不同的预报方法编制出相应的预报图，以便随时查用，预报出水库来洪量的大小和水库水位的升涨高度。

3.3 工程状态的观测和检查

汛期，特别是洪水时期，防汛人员应密切注意水库工程的变化状态，保证水库安全运行，一旦发现问题，能够及时采取有效措施。需要进行观测和检查的内容主要有：①大坝裂缝、沉陷、位移、滑坡和塌陷;②坝坡和地基部分的渗透变形，如管涌、流土。尤其应注意坝身浸润线的观测和分析工作。实践证明，有很多险情是从浸润线的变化发现问题的;③检查各种观测设备是否正常;④闸门启闭是否灵活，有无锈蚀、焊口开裂、螺栓缺少现象;⑤输水洞(管)有无裂缝渗浆、漏水现象;⑥溢洪道有无淤积、堵塞，两岸山坡有无松动、滑坡迹象。管理人员要做到勤检查、勤观测、勤维修。对于观测的数字或检查的情况，要详细登记，随时对照，检查有无不正常现象。

3.4 抢险要及时

水库发生险情，要及早抢护。在一般情况下，只要发现早，解决快，采取正确的抢险办法，就能使水库工程转危为安。险情的出现，总是要经历一个由量变到质变的发展过程。通过对水库工程状态的观测和检查，就可以发现险情出现的原因和征兆。例如，出现滑动坍塌的险情，其原因是多方面的，但是，只要在出现滑动坍塌之前，严密监视坝体的渗漏、裂缝以及浸润线等情况的变化，就能在险情即将出现之前，采取枪护措施，化险为夷。发现越早，越有利于解决问题。

在防汛斗争中，对待险情，既要果断处理，又要避免盲目乱动。针对出现险情的原因，“对症下药”，辩证施治。只有采取了正确的抢险办法，才能得到预期的抢险效果。否则，还会由于错误的抢险方法，酿成更大的事故。在平时要大力宣传防汛抢险的科学技术知识，要对防汛抢险的骨干力量进行必要的训练。汛期或汛后，应当及时总结有关防汛抢险方面的先进经验，并交流推广。抢险技术也应通过总结进行研究和改进。

［1］成都科技大学.水库工程的养护修理［M］.乌鲁木齐：新疆人民出版社，1979：194-196.

［2］北京动力经济学院.水利水电工程管理［M］.北京：中国水利水电出版社，1994：67.

［3］朱云.防汛抢险知识［M］.银川：宁夏人民出版社，2005：20.

［4］牛运光.防汛与抢险［M］.北京：中国水利水电出版社，2003：53.

［5］张鹏，蔡学超.关于于桥水库防汛管理相关工作的建议［J］.中国科技博览，2011(28)：14.

TV743

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1007-7596(2012)07-0259-02

2012-06-18

任永聪(1968-)，男，福建莆田人，工程师，从事水利水电工作。