水利工程预决算编制相关问题探讨

2012-08-15顾飞

黑龙江水利科技 2012年7期

关键词：施工图工程量图纸

顾飞

(陕西水利水电工程集团有限公司，陕西渭南714000)

水利工程预决算编制相关问题探讨

顾飞

(陕西水利水电工程集团有限公司，陕西渭南714000)

每个工程都经历着施工图预算和决算，如何正确地编制出预决算是工程造价人员需要把握的关键，通过结合笔者工程实践体会，对工程预算到决算流程分别对进行了阐述，供同类工程参考借鉴。

水利工程;工程造价;施工图预算;施工决算;造价人员;决算流程

每个工程必须经历设计阶段和施工阶段，当施工图由建设单位发至施工单位后，为了进一步确定和落实工程造价，控制建设投资，必须编制施工图的设计预算。预算一般是由施工单位编制，由建设单位及建设银行或投资银行审查。施工单位在工程管理和经济管理过程中为了节省人力、物力和财力，还要根据施工企业内部的施工定额编制施工预算。在施工图预算管理过程中还往往要编制施工图预算的增减预算及完工后的竣工决算。现将以此为流线来逐步探讨施工图预算和决算。

1 工程预算

工程概预算，是根据工程的初步设计阶段、技术设计阶段、施工图设计阶段的内容，预先计算拟建工程所需投资的技术经济文件。工程概预算按不同设计阶段进行，是设计文件的重要组成部分，也是施工企业经济核算、成本控制、技术经济分析、施工管理、招标投标、签订工程合同、制定生产计划以及竣工决算的依据。对于施工企业，在工程投标、洽谈意向阶段，需进行概算，以确定工程的大概造价。当进入投标或签订工程合同实质性阶段，就必须进行施工图预算。施工图预算书也是工程合同文件的重要组成部分。签订工程合同之后，在工程施工开始前，应编制施工预算，按施工企业内部的施工定额计算施工中所消耗的人工、材料和机械使用的数量限额，以作为安排生产计划、控制现场备料、编制班组任务书和成本核算的依据。

预算编制应当是经审批后的施工图纸及其说明书，但施工图纸必须经过建设、设计和施工单位共同进行会审确定后，才能着手进行编制预算，使预算编制工作既能顺利地开展，又可避免不必要的返工计算。在编制施工图预算中必须熟悉施工图纸，了解施工现场情况，熟悉预算定额，确定出预算定额项目的划分;同时还需准确计算出工程量，套用相应的预算定额，然后编制预算书。同时对于水利工程概算预算的编制工作进行认真审查，关系到提高其编制质量，促进并加强经济核算，准确反映基建投资，因此对工程概算预算的编制工作进行认真审查，是建设主管部门、建设单位、施工单位、设计单位及建设银行等部门的共同任务。

2 竣工决算的提出

在工程施工过程中，由于修改施工图纸、施工现场发生某些条件变化产生各种经济签证，这些将直接影响工程最终造价。在工程竣工时将有增减变化的内容，按照编制施工图预算的方法和规定，对原编制的施工图预算进行相应的调整计算，就称为工程竣工决算。竣工决算不是按照变更设计后的施工图纸和各种变更原始资料，重新编制一次施工图预算，而是根据变更情况，在原施工图预算中修改有变动的那一部分而已。只有在设计变更很大，导致大部分或全部工程量内容变更时，竣工决算才会按照施工图预算编制方法，重新进行一次施工图预算的编制。

工程施工过程中所发生施工图变更，一般主要包括以下几种情况:施工中遇到需要处理的问题，如岩土工程施工中遇到以前未探明的地下障碍物、洞穴、古墓等的处理;工程开工后，建设单位提出要求改变某些施工作法或增减某些细部工程项目，要求改变某些工程材料等;施工单位在施工中要求改变某些设计做法，如某种材料短缺，需要更改或代换材料的规格型号;施工单位对设计提出合理化建议而导致设计变更，如采用新方法、新工艺、新材料、新结构等建议;但设计变更一般不能提高设计标准，不影响施工周期，不扩大设计范围，不超过上级的批准方案标准。

通过编制工程竣工决算可准确有效地核定新增固定资产价值，考核分析投资效果，反映工程建设成果，是办理交付使用验收的需要，也是竣工验收报告的重要组成部分。工程完工后，施工单位在向建设单位移交有关技术资料和竣工图纸办理交工验收时，必须同时编制竣工决算，作为办理财务结算，最后决定工程造价的依据。

3 竣工决算的编制依据

工程施工图预算主要是由施工单位编制，经建设单位和建设银行审定的施工图预算书是编制竣工决算的基础。施工过程中，由设计单位签发的设计变更通知单，或经建设单位提出设计修改要求后，由设计单位签发的设计修改通知单是变更设计和施工，编制决算的依据。另外，对于工程在图纸会审会议记录中，对设计有关内容变更的决定，设计单位依此变更决定修改设计，签发设计变更通知单，施工单位根据变更通知单组织施工。对于工程施工图预算中末包括，而在施工过程中又实际发生的工程项目，如地下障碍物的清除、修改图纸造成的返工等，要按实际耗用的工料，由施工单位作出施工记录或填写施工签证单，经建设单位签字盖章后作为决算编制依据。

4 竣工决算编制

对于竣工决算编制可根据不同的工程类型而合理有效地采取相应的编制方式:

1)以施工图预算为基础进行编制。根据设计变更内容修改预算中的相应部分，据此编制竣工决算书，用该法编制的决算准确性高，但计算手续繁琐，审查费时，因此对于一般小型、简单工程可采用此法。

2)以单位造价指标为基础进行编制。对于积累了大量的资料和施工经验，同时工程单位造价均相差不大的情况下，对于类似工程，可用单位造价指标为基础编制竣工决算，该法简便易行，但准确性欠佳，较难反映设计变更、材料价差等因素的影响，因此该法只适用于变更少的小型简单工程。

3)以包干造价为基础编制。采取以施工图预算加包干系数方式承包的工程，可以采用以施工图预算加包干系数为基础编制竣工决算，使用该法的前提条件是施工图预算编制准确性较高，无包干范围外的增加工程项目，此时的包干造价就是竣工决算价。当增加包干范围外的工程项目或减少包干范围内的工程项目时，应另外考虑增减部分的影响。该方法简单易行，适用于包工包料的全包工程竣工决算的编制。

4)投标报价为基础的编制方式。以招标投标办法承包施工工程，其工程选价的确定不但具有包工性质，而且还含有竞争内容。中标单位根据标价并结合工期、质量、奖罚、双方责任等内容与建设单位签订合同，实行一次包干。合同规定的工程造价即为工程决算的造价。编制竣工决算时，只需将奖罚发生的费用和发生在包干范围以外的增加工程项目费用列入即可。大多数工程今后都将采用招标形式，因此该法编制竣工决算的方式逐步为施工单位所接受。

鉴于原始资料是编制竣工决算的重要依据，进行竣工决算编制时首先应对工程施工原始资料收集齐全，并进行整理、校对、确定无漏无误后才能开始着手编制。如核实施工图预算有无矛盾，所有工程设计变更通知、验收记录、材料代用签证、施工签证单等是否齐全有效;图纸会审纪要内容、工程停工报告等原始资料。

根据所有工程设计变更通知、验收记录、材料代用签证及其它原始资料，找出工程增减项目的地方，并计算出应增减的工程量。若设计变更较多，原设计图纸及设计内容修改较大时，则应按预算中工程量计算规则重新计算工程量。如上述所提出的要考虑各项工程变更的影响因素，并据此计算出决算工程量后，可以套用预算定额单位来计算竣工决算费用。竣工决算费用主要是由决算直接费的变化引起的，因此主要是调整决算直接费，而综合费等其它费用仍按预算费用计算方式，以竣工决算直接费或人工费为计费基础进行计算得出。