农村小型水利工程建设管理改革研究

2012-08-15王友辉

黑龙江水利科技 2012年7期

关键词：水利工程农业生产

王友辉

(安徽省颍上县十八里铺镇农业综合服务站，安徽颖上236213)

农村小型水利工程建设管理改革研究

王友辉

(安徽省颍上县十八里铺镇农业综合服务站，安徽颖上236213)

在对当前农村水利面临的主要形势进行论述的基础上，分析了今后农村小型水利工程建设管理的重点方向，最后针对性的提出了一些建设管理措施，对提高农村小型水利工程建设效率、增加农村水利工程效益起到了一定的积极作用。

小型水利工程;面临形势;建设管理;重点方向;工程效益

随着农村经济体制改革的逐步深入，尤其是上世纪90年代对农村小型水利工程建设的认识不够，导致后来农村小型水利工程的建设与管理工作出现了对应的延缓与停滞问题。主要表现在投入不足、责权不明、管理亟待加强以及工程整体效益偏低的问题，给新农村建设以及小康社会的建设工作带来了障碍。因此，加强农村小型水利工程建设和管理工作，提高工程的整体效益是当前新农村建设的重要工作和重点研究方向。

1 农村水利工程面临的主要形势

随着我国农村经济的不断发展，农业技术和农业生产情况都进入了一个新的阶段。此时，农业生产也从传统的只注重粮食产量的问题向更加关注农产品的丰富性、多样性的方向转变。同时，农业产业化、工业化以及商品化的趋势也更加明显，农业以及农村的面貌发生了翻天覆地的变化。农业生产的改变使得农村的整体经济结构出现了多样的变化，而且农村集镇也呈现出城市化的现象，农村住宅小区化。这些问题都使得当前农村水利基础设施建设与管理的工作已经不能够很好的适应当前农村的发展趋势，使得农村的可持续发展受到限制。这主要表现在:水利工程的防洪排涝能力不足、灌溉渠系的整体利用效率较低、基础排涝的动力配备标准过于陈旧，没有达到对应的标准、村镇居民的饮用水问题没有从根本上得到解决、生产和生活过程中污染较为严重、农田水利工程的整体经营机制没有得到良性的运行。

1.1 水利工程设施建设与布局亟待调整

我国的传统农业生产主要是以提高粮食产量为主，因此在种植的过程中也主要是采用单一的粮食作物。这时，配套建设的水利工程也是以满足粮食作物的生长需要为本，导致水利工程设施等较为单一，不适合当前多样化的农业生产需要。尤其是伴随着农业产业结构的整体调整，以瓜果、苗木以及蔬菜为主的经济性作物在农业生产过程中所占的比重不断增加，而它们对灌溉设施的标准都与既有的设施要求不同，往往具有更高的要求。同时，在对农业生产的整体结构调整的过程中，市场行为的影响程度越来越大，之前那种一家一户的生产规模和管理模式已不太适应当前农业生产发展的要求。

1.2 对水质的要求提高

随着农业生产中水产养殖业的不断发展，加之人们更加重视水质对农产品影响的要求，因此农业生产对水源水质提出了更加严格的标准。一旦出现水源污染的问题，水质将遭到破坏，将直接影响到农业生产经济效益的提高，同时也将妨碍农民收入的增加。因此，水质必须得到保证，否则不但影响到农业生产质量的提高，还将导致水利工程费用的收缴出现困难，不利于工程整体建设水平的提高。

1.3 正确理解水利产业政策

农村的水利工程主要包括这样两个方面:①以社会效益为主的公益性项目，这主要是防洪排涝的骨干型工程;②那些以产生经济效益为主的工程，同时也兼有社会效益的水利工程，诸如大型的水产养殖、高品质供水以及水利综合经营等项目。而农村的小型水利工程项目都具有较为明显的公益性质，建设的过程中有必要得到政府相关的财政支持。但是，由于在对工程性质进行划分的过程中，又导致农村水利整体投入主体不明的问题。尤其是对于灌区中涉及到防洪排涝工程的日常管理与整治的问题，其受益群体和范围都非常准确。这时，就需要对农村小型水利工程有一个更加深刻而全面的认识，将受益的农民作为生产建设和投入的主体。

2 农村小型水利工程建设管理的重点方向

2.1 尽量采用节水灌溉技术

随着水资源的不断紧缺以及农业生产整体结构的改变，采用节水灌溉措施是当前农业水利工程建设和改革的重要方向。通过加大对农业生产过程中用水、节水方面的管理力度，能够对农业污染方面存在的问题加以有效的改善，同时便于农业生产方式的改革，通过提高农业节水的力度来减少灌溉过程中出现的用水损失，实现农业生产理念的根本革命。同时，通过采用节水灌溉措施，还能不断提高农业作物的产量。因此，在进行农村小型水利工程建设的过程中应该作为一项战略性的措施来加以实施。在今后农村小型水利工程建设的过程中，应该大力推广节水设施以及节水技术，通过扶持一些典型的灌溉技术和典型示范水利工程来对节水措施的推广起到促进作用。同时，还应该对防渗渠道等配套设施予以完善，积极的发展喷、滴等灌溉技术，实现农村小型水利工程朝着节水的方向发展。

2.2 加大对农村水环境的综合治理力度

随着污染问题向农村地区的扩散，农村地区的水污染问题也越来越严重。随着水质的破坏，农村的水产养殖业出现了新的问题，一些由于水质问题而导致的负面影响逐步增加，使得一些经营性质的水产养殖户都蒙受了较大的经济损失。同时，由于植被受到了一定程度的破坏，水土流失的问题导致农村的生态环境也受到破坏。因此，加强对农村地区整体水环境的治理，通过保护农村地区水资源的质量来改善农村居民的生活与生产条件就显得尤为重要，成为当前农村水利工程建设与管理的一个重要方向。

2.3 增加农村地区自主供水能力

长期以来，地下水一直都是农村地区生产、生活的主要用水来源。这在一定程度上能够保证农村地区的供水自给，同时也保证了供水的质量。但是，随着对地下水使用的加剧，尤其是在一些地质环境较为脆弱的地区，过度地开发和使用地下水资源容易引发地质灾害。因此，在增加农村地区自主供水能力的过程中要从提高农村地区，尤其是小城镇的自给供水能力的方向着手，通过加大供水管网的铺设力度来彻底改善居民生产以及生活用水的问题。同时，还应该及时做好地下水深井的封填工作。对于一些靠近大城市的农村地区，应该在综合考虑生产能力整体布局的基础上，通过合理规划来建设污水处理厂，实现水资源的循环利用，形成一个良好的整体水环境。

2.4 进一步促进农村小型水利工程经营和管理的改革工作

作为当前农业现代化进程中不可缺少的基础设施，农村小型水利工程设施还具有其不完全的市场竞争能力。当前，针对农村小型水利工程的建设与管理工作存在着一定的困难问题，农村小型水利工程设施不是凭一家一户就能做好的，而是应该由所有的用水户共同来完成，这就要求采用一个合理而高效的管理与改革措施。例如，在管理的过程中可以采用成立农民用水户协会的方式进行高效管理，以“谁受益、谁承担、谁投资、谁所有”为管理和建设的基本原则，将水利工程所有权加以完全的明晰，通过对建设权的开放、经营权的灵活处理意见、管理权的规范等一系列措施来对农村小型水利工程的建设与管理方式进行改革。诸如，以水利工程的类型、当地经济的特点来对水利工程予以灵活管理，利用产权转让或者是私人经营等方式来实现水利工程的综合建设与管理。这样，政府不但有效的减轻了自己的负担，同时还杜绝了掠夺性经营问题的出现，促进了农村小型水利工程的可持续发展。

3 提高农村小型水利工程建设管理效益的具体措施

3.1 增强农民对农村水利工程的认识深度

进行农村水利工程的建设工作，是保证农业现代化以及新农村建设质量的根本，同时还是确保农民收入以及确保农村稳定的根本保障。而农村水利工程的建设是新农村建设的重要组成部分，因此其建设进程应该是能够与社会和经济的同步发展而发展，有可能的话还应该适当的超前。在建设和发展的过程中，应该以农业与农村经济健康持续发展为核心，通过利用先进硬件设施以及完全的农业管理技术来进行农村水利工程建设工作，同时辅以科学的管理措施以及发展理念，为完全实现农业、农村的现代化打下坚实的基础。

3.2 在实施税费改革后，积极完善资金投入机制

我国在进行农村水利工程建设过程中曾经取得了良好的成果，农村水利工程得到了很好的建设和发展。分析其原因，这主要是由于长期以来获得了较为稳定的劳动力投入以及可靠的资金来源。但是，随着部分地区农民收入增加的速度下降，政府的财政投入也有所放缓，并开始逐步采取义务工以及劳动累积工的建设制度，开始实行“一事一议”的方式，给农村的水利工程建设带来了对应的影响，使得农村水利发展机制，尤其是资金的投入以及建设的组织工作带来了一些变化。而当前的资金投入机制还没有完全跟上这些变化，导致农村小型水利工程建设资金的投入出现了暂时的问题。这时，就需要通过进行积极的探索，逐渐形成一个层次多样化、体系多元化以及渠道来源多样化的农村水利资金筹集体系。例如，将乡、县两级政府财政收入的2%～4%用于支持农村的小型水利工程建设，逐步实现财政的支持与支付。同时，还可以采用划分事权原则，和分级负责的方式，对责任主体予以明确，提高建设的整体效率。

3.3 积极打造一个强化的农村水利服务队伍

水利站是县级水行政管理部门的派出机构，在管理过程中要通过采用条块结合、双重领导的方式，负责对本行政区域之内的水利工程规划、建设以及管理工作。在管理的过程中应该采用事企分开的管理策略，通过精简乡水利站的事业编制人员来减少机构的冗余问题。逐步促进乡镇一级的水利站向制定规划、经营管理以及监督建设的完善方向转变，通过依靠科技进步来提高农田水利及队伍的管理水平。