尚志市河东灌区国家现代农业水田示范区工程成效评析

赵书丰

(尚志市水务局，黑龙江尚志150600)

尚志市河东灌区国家现代农业水田示范区工程成效评析

赵书丰

(尚志市水务局，黑龙江尚志150600)

尚志市河东灌区国家现代农业水田示范区工程的实施，有效地改善了灌区农业生产条件和生态环境，提高了水的利用率和灌溉保证率，缓解了水资源供需矛盾，增强了抵御自然灾害的能力，促进了粮食增产，农民增收。

尚志;河东灌区;现代化农业;水田示范工程;做法;成效

1 灌区基本情况

尚志市河东灌区位于尚志市东郊河东乡境内，距市区约4 km，是在松花江一级支流蚂蚁河中游筑坝引水的自流灌区。河东灌区是尚志市水稻的主产区，米质优良，产量高，年产量占全市总产量的1/5。灌溉面积2 800 hm2。河东灌区初建于1933年，从20世纪60年代开始，虽经不间断地进行副坝、护岸、渠道系统、补水工程、抽水站等配套工程建设，但长期以来，由于经费不足等原因，维护、修复能力较差，基本处于年久失修状态。

2 国家现代农业水田示范区项目建设情况

2009年河东灌区被列为国家现代农业水田示范区后，尚志市按照现代农业水田示范区建设标准，着力加强水利、科技、农机和生态工程配套建设，构建体系健全完整、运行科学高效的现代农业发展模式，将其建成基础设施完善配套、机械化水平先进、种植水平领先的高产稳产田、优质高效田、旱涝保收田。

3 主要做法

3.1 机构设置

根据基建项目的相关规定，尚志成立了由市长牵头，农委等13个部门主要领导任成员的项目推进领导小组。下设项目协调、技术质量监督、财务器材管理和办公室三组一室，分别负责制订工程招标文件，编制上报招标申请，资格预审等各个环节的具体工作，并制定了一整套制度和措施，真正做到分工合作，团结作战。

3.2 主要项目严格旅行包招投标程序

工程招投标严格按照《中华人民共和国招标投标法》以及《水利工程建设项目施工招标投标管理规定》执行。根据各项具体情况，采取了公开招标、邀请招标等方式，按“公平、公正、公开”的原则确定中标单位。

3.3 合同管理

项目业主分别与施工单位和监理单位签订了施工承包合同和监理合同，明确了各项的责、权利关系。严格监督合同执行情况，保证了质量、投资和工期的有效管理。

3.4 资金筹措和使用

根据下达的投资计划，在工程项目实施前积极筹措资金。首先是国家投入和省上配套资金及时办理划拨到位，自筹部分先行组织到位，在工程实施过程中通过宣传等方式对于地方配套中未完全到位资金加大筹措力度。另外，严格资金管理办法，严肃资金审批制度，对各类项目资金的使用全程监管，跟踪问效。采取上级投入与自筹相结合的办法，合理安排市、乡财政支出，支持项目建设。

4 综合成效评论

尚志市河东灌区国家现代农业水田示范区工程实施有，有效地改善了灌区农业生产条件和生态环境，提高了水的利用率和灌溉保证率，缓解了水资源供需矛盾，增强了抵御自然灾害的能力，促进了粮食增产，农民增收。

4.1 提高了农业综合生产能力

通过渠道衬砌和防渗技术、整治病险工程、对渠系、渠系建筑物及量水设施全面配套等，减少了水量损失，提高了渠道输水能力。亩毛灌溉定额由13 800 m3/hm2降至11 700 m3/hm2，节水灌溉面积达到100%，农田灌溉保证率达到75%以上。

4.2 促进了种植结构调整和农民增收

工程条件的改善和管理水平的提高使供水安全性提升，灌溉保证率基本达到了设计水平。由于有了灌溉水水源，使土地瘠薄、贫困落后村屯有条件扩大水稻种植面积，改造了中低产田。项目建成后，项目区将新增水稻生产能力162万kg，新增产值300余万元，节约成本888万元，转移剩余劳动力1 500人，农民人均节本增收2 693元。

4.3 保障了工程运行安全，改善了生产条件

改造前由于历史遗留问题多，缺乏资金，灌区许多病险渠段得不到及时有效治理，工程老化失修和调控能力差，大填方段决口、大挖方段脱坡、渡槽倾斜掉底等事故频发，不仅工程自身损失极大，还影响了正常通水灌溉。

4.4 生态环境得到提高

通过项目区的建设，提高了水的利用率，降低了项目区亩均用水量在农业增产增收的同是地，大力发展周边地区生态林建设;地下水水位年均下降得到有效控制;周边环境得到了改善，农业生产环境得到了良好维护。

4.5 社会效益明显

项目的实施给灌区农业生产创造了非常有利的条件，以项目区建设带动乡镇和村屯整体面貌改善，环境治理绿化美化，道路建畅通，与新农村建设相得益彰，协调推进。形成了渠路林布局合理，田块整齐划一，村村通路四通八达的全新灌区。

5 存在的问题

1)水价不到位。灌区虽于2006年进行了水价改革，但水价不到成本的60%，日常大修、维修养护费用支出困难。

2)应使工程配套资金渠道多元化，尽量减少农民投工投劳，优化工程的质量、进度和资金关系。

3)完善供水计量设施和量水方法，使水管计量工作便于操作。

4)新技术新材料应有待加强，以提高灌区农田水利工程的科技含量。

6 今后的对策与建议

1)应加快水管体制改革进程，稳步推进灌区中小型农田水利工程产权制度改革，使用水户的利益和与之相应的水利工程直接相连，充分调动其积极性，确保工程的后续发展，切实促进工程步入不断延长使用年限的良性轨道上来。

2)转变观念，积极探讨研究灌区内水权及市场，确立水资源优先使用权的法律地位，补充完善相应的法律规章，使水资源加工生产真正成为能够流通的水商品。

3)不断创新，积极研发使农户更直接明了的计量设备或器具，完善供水计量设施和量水方法。

［1］郭鹏，孙琪，郭治.尚志市河东灌区的发展思路［J］.黑龙江水利科技，2011，39(05):194-195.

［2］汪涛，赵书丰，张有.河东灌区水轮泵站设计及技术成果［J］.黑龙江水利科技，2010，38(04):92-93.

S279.2

B

1007-7596(2012)07-0239-02

2012-04-10

赵书丰(1972-)，男，黑龙江尚志人，工程师。