刍议浙江省农田水利建设的现状与对策

吉鸿江，郑文智

(台州市黄岩区富山电站管理局，浙江黄岩318023)

刍议浙江省农田水利建设的现状与对策

吉鸿江，郑文智

(台州市黄岩区富山电站管理局，浙江黄岩318023)

分析了浙江省农田水利建设的现状，通过抓好浙江农田水利的基本建设，特别是着重抓好标准化建设，来达到农田水利顺利实施的目的，为各地更好地实施农田水利建设提供参考。

农田水利建设;现状;对策;农村饮水安全;浙江省

1 农田水利概述

农田水利建设在我国走过了一段悠久漫长的道路。早在《吕氏春秋》中就出现了“水利”这一词汇;《史记·河渠书》中又给予了这样的解释“自是以后，用者争言水利”，《辞海》中将其解释为:“为农业生产服务的水利事业”;《中国水利百科全书》中将农田水利定义为:“以农业增产为目的的水利工程设施。”简单的讲，农田水利就是指防治旱、涝、渍和盐碱等灾害，对农田实施灌溉、排水等人工措施的总称。农田水利建设就是建设旱涝保收、高产稳产农田所采取的工程技术措施。

2 浙江农田水利建设的基本现状

浙江经过60 a的农田水利建设，已经基本形成防洪、除涝、抗潮、灌溉、配水工程格局和农业防灾体系。浙江人多地少，水资源时空分布不均，农田水利仍然是水利建设中的薄弱环节，农业仍然没有从根本上改变“靠天吃饭”的传统宿命。近年来，随着浙江工业化、城镇化的不断深入发展，尤其是全球气候逐渐变暖所带来的影响，在这一背景下加强农田水利建设对浙江农业发展有着十分重要的现实意义。然而，浙江农田水利工程先天具备工程分布散，项目规模小等特点，长期以来，基层对兴建农田水利的积极性相对而言不及其他水利工程建设。再加上当前单纯依靠百姓投工投劳的传统建设模式已经不复存在，如何推进农田水利建设成为横亘在各级各地水利人面前的一道难题。浙江农田水利设施问题突出，主要有:

1)塘库老化、隐患频生;

2)圩区失修、湖畈易涝;

3)渠系劳损、灌排低效;

4)管理缺位、功能衰退;

5)布局不合理;

6)重点区域特别是像杭嘉湖区域农业发展遭遇瓶颈制约。杭嘉湖平原农业资源禀赋独厚，粮食战略地位突出，特色农业发展迅速，密切关系全省粮食安全和农产品供给的大局。但因堤防坍塌、河流淤塞、渠道渗漏、泵站老化、闸站盗损、圩区失修，加之地面沉降，内蓄萎缩、外泄不畅，水利保障能力削弱，数万亩农田十年前还是一年三熟的良田现在成了荒芜的沼泽。洪、涝、渍灾害是该地区农业发展的制约瓶颈。

3 浙江农田水利建设的对策

3.1 抓好浙江农田水利基本建设

浙江省高度重视农田水利工作，2011年农田水利基本建设完成投资超过240亿元，其中农村水利完成投资超过100亿元，而农田水利完成投资87.5亿元。农田水利基本建设各项工程有:

1)2008年，浙江省委省政府实施“强塘固房”工程。包含病险水库除险加固、海塘、江塘、山塘等。

2)农田水利工程:①灌区改造工程，“两改一提高”。改造灌区工程、改革管理体制、提高灌溉效益;②重点县建设，2009年起，财政部、水利部，在全国范围内选择一批县市区，实行重点扶持政策，通过集中资金投入，全面开展小型农田水利重点县建设，即中央财政小型农田水利重点县建设;③排灌泵站改造;④百万亩喷微灌;⑤低洼易涝圩区整治:对平原低洼易涝区通过新建设(加固、加高)堤防(圩堤)及新建(更新改造)水闸、排水泵站等水利工程，形成一个具有相应标准的闭合防洪排涝体系，保证低洼易涝区内的保护对象免受洪涝灾害侵袭。

3)农村饮水安全提升工程。

4)万里清水河道建设。全省6万km河道，乡村河道4万km。建成后达到水清、流畅、岸绿、景美。

5)水资源保障百亿工程。共有20项重点水库和引调水工程项目，其中续建8项，拟建12项。

6)千站改造惠农保安工程。加大农村水电安全监管的力度，早日完成浙江农村水电增效扩容改造试点任务。

7)水土保持。水源保护区要着力推进生态清洁型小流域建设，强化水土保持工作，同时强化生产建设项目水土保持监督管理工作。加强水资源节约保护，积极推进全省节水型社会建设工作。2012年，综合治理水土流失面积600 km2。

8)其他重点水利建设。太嘉河、平湖塘延伸拓浚工程，杭州三堡排涝工程、温岭金清新闸排涝二期、乐清乐虹平原防洪一期等骨干工程建设。以此来推进滩涂资源的有效开发利用。2012年，浙江省完成滩涂圈围0.8万hm2，很好地完成了省3个千亿工程的重点围垦工程项目建设。

3.2 突出标准化建设

除了上述提到的各项基本项目工程建设以外，还必须着力推进农田水利标准化建设进程。标准化也即是浙江农田水利通过建立和推行科学、统一的建设标准，在浙江全省开展农田水利标准化建设，进一步规范农田水利工作，推进全省农田水利现代化进程，从而全面提升农田水利设施建设质量和管理水平、增强农业综合生产能力、扭转农业主要“靠天吃饭”的局面。

3.2.1 标准化建设对浙江省农田水利建设的总体要求

1)将农田水利建设实施标准化管理作为基本抓手;

2)将高效节水灌溉及旱涝保收农田作为农田水利发展的核心;

3)以粮食生产功能区和现代农业园区为重点。

3.2.2 标准化建设发展的基本目标

浙江全省共新增旱涝保收农田面积达21.67万hm2;同时新增固定式喷微灌农田66.67万hm2;扩大灌溉农田面积达20万hm2;确保标准农田区域灌溉率可有效达到90%以上;旱涝农田区域保收面积从基本农电保护面积的60%占用率提高到70%以上;除此之外，高效节水灌溉农田面积从9%的有效灌溉面积提高到20%;农田灌溉水利用系统也从0.56提升至0.58以上。

3.2.3 浙江农田水利标准化建设的主要任务

1)抓好农业“两区”农田水利基础设施的建设:首先根据水利条件的各项基本要求，来合理布局农业“两区”，以此来确保现代化农业园区可有效达到防洪排涝灌溉等农业生产要求，同时确保粮食生产功能区稳产高产、旱涝保收等要求。

2)做好百万亩低洼易涝抒区农田的整治工作:结合太湖流域水环境的整治建设，同时按照“总体规划、因地制宜、突出重点、分布实施”为基本前提要求，对全省粮食生产区这一易洪易涝问题较为严重的杭嘉湖圩区先行给予整治。

3)重点推进小型农田水利重点县的工程建设:“十二五”期间，全省先后开展了30多个小型重点县的农田水利工程建设，改造和新建了一批高效节水灌溉、小山塘、小机埠、小堰坝，完成了6 000多座山塘和小型水库的整治工作。同时通过竞争立项，对一些示范带动力强、增产增效潜力大的项目给予优先安排，从而有效解决农田水利建设中的“最后1 km”和“卡脖子”等问题。

4)和田间工程配套建设实施“百万亩喷微灌工程”:实现一年一县一示范、三年连成片、五年成规模。

5)完善农田水利管理体制机制。完善基层流域(区域)水利站“条块结合、以条为主”的管理体制，强化基层水利站防汛防台抗旱、水资源管理、水利科技推广以及农田水利建设等公益性职能。同时对水利站人员进行科学的核定编制，将工程建设所需经费纳入当地财政预算中。同时积极推进农民参与到农田水利管理中来，推广农民群众自我管理的民间水利组织，组建村级水利(水务)员队伍。

3.3 建立健全各类保障机制

1)强化组织领导保障机制:①政府高度重视;②部门分工协作;③规划统筹推进。

2)强化资金投入保障机制:①加强资金管理;②加强财政投入;③加强资金整合。

3)强化建设制度保障机制:①严格建设管理;②严格制定标准;③严格督促指导。

4)强化奖优罚劣保障机制:①落实绩效考核;②落实动态管理;③落实奖优罚劣。

5)强化全社会合力机制;省、县通过电视、报纸等媒体，采用专栏报道、动态消息等媒介多途径、多层次、多角度、多方面给予宣传，体现政策扶持的导向性和示范性。

4 结语

农田水利属于农民农业生产过程中最基础最重要的设施，在农村经济发展中起着十分重要的作用，同时也是农村生态文明建设的根本支撑。因此加强全省农田水利工程建设，是着眼全局、着眼长远、着眼可持续发展的重要战略举措，同时也是社会主义新农村建设最根本的任务。农田水利工程建设任重而道远，必须长期坚持不懈地搞下去，丝毫放松不得。

［1］刘宁.认真贯彻中央水利工作会议精神 扎实推进生态清洁型小流域建设［J］.中国水土保持，2012(01):1-3.

［2］丰亚丽，赵连学.农田水利建设存在问题探析及其对策建议［J］.农业开发与装备，2009(06):22-23.

［3］吕丽，于旭纯，付立民.我国小型农田水利工程建设初探［J］.农业经济与科技，2011(07):36-37.

S27

A

1007-7596(2012)07-0235-02

2012-06-29

吉鸿江(1980-)，男，浙江台州人，助理工程师，从事水利工程建设及管理工作;郑文智(1978-)，男，浙江台州人，助理工程师，从事水利工程建设及管理工作。