灌区管理问题分析及应对策略

2012-08-15蓝秋玲

黑龙江水利科技 2012年7期

关键词：用水灌溉设施

蓝秋玲

(福建省龙岩市上杭县水利局，福建龙岩364200)

灌区管理问题分析及应对策略

蓝秋玲

(福建省龙岩市上杭县水利局，福建龙岩364200)

灌区是确保国家粮食安全的重要基础水利工程设施，针对灌区的管理工作是进行社会主义新农村建设以及节水型社会建设的重要内容。针对当前灌区管理过程中存在的主要问题，在分析导致问题的主要原因的基础上，针对这些问题提出了对应的解决策略，形成了灌区管理的创新模式。

灌区管理;水费体制;灌区建设;应对策略;创新模式

灌区是确保国家粮食安全的重要基础水利工程设施，针对灌区的管理工作是进行社会主义新农村建设以及节水型社会建设的重要内容。同时，灌区管理还是我国农业生产以及农村经济发展的主要工作，在促进农业基础发展以及社会发展中具有重要的战略作用。本世纪以来，在相关部门的指导下，灌区在参考国外灌区管理经验，并结合灌区自身特点和实际，对既有的灌区管理方式进行了改革，促进了灌区管理水平的发展。但是，在实际的管理过程中，依然存在着一些问题，需要进一步的探索，予以解决。

1 我国当前灌区管理过程中存在的主要问题

1.1 灌区设施老化，水利用系数较低

近年来，我国在灌区的节水改造投入了较多的资金，尤其是在灌区配套工程、机电设施的配置等方面进行了较大的投入。但是，由于灌区的建设时间相当早，很大一部分的工程基础设施、机电设备等都出现不同程度的老化，部分渠道的淤积状况严重，长期处于带病运行的状态。尤其是在需要进行灌溉的高峰期，容易出现各种险情。我国大部分的灌区由于渠道的淤积，排水设施中的衬砌渠段损坏率达到了65%之多。而一些田间的配套工程设施较少，且早期的建设标准较低，基本上没有对应的节水措施，导致水量浪费较为严重。而且当前灌区依然采用灌排合一的设计方式，导致水资源浪费现象严重，地下水位控制难度较大，对工程效益的发挥是一个相当大的影响。尤其是堤坝的衬砌板，损坏情况较为严重，除了主要干道以外大多采用的是土渠，防护和防漏设施基本没有，渠道的水利用系数长期处于一个较低的水平，没有充分发挥出水资源的效率。而资金的短缺又加快了这种问题的严重性，加之灌溉任务加重，工程老化情况加剧。

1.2 灌区管理制度和工作不够完善

1)灌溉渠道破坏较为严重。灌区渠道，尤其是基层灌区的渠道被侵占、侵种或者是被人为毁坏的问题较为严重，很多的渠道成为了生活垃圾、工业垃圾以及农业生产垃圾的倾倒场所。这是导致灌溉渠道淤积的根本原因之一，同时也是造成灌区紧急排灌处理事故不及时等事故多发的重要隐患。这不但给基层灌溉设施带来了影响，同时还给基层群众利益带来危害。

2)基层排灌设施损坏情况严重，被盗现象常发。在农村地区，由于管理上的缺陷导致很多的机井，排灌专用的高压电线、变压器和水泵等机电设施被盗，导致灌区从根本上失去了使用功能。为了防止设备被盗，许多地区都采用不灌溉时将电力设备拆下，放到安全场所另行保管，需要使用时再重新安装，这给灌溉带来了极大的不便，有时容易延误排灌的最佳时期。

3)灌区管理制度不够完善，管理难度较大。灌区的管理单位通常是直接负责对其所辖区域内的灌区的设备及运行事务管理，给农业生产以及防汛抗旱工作提供保障，具有保证社会效益和经济效益的作用。但是，其在管理运行的过程中主要采用自收自支、自负盈亏、独立核算的方式，对管理模式运行的生存与制约因素较多:①灌区管理中的自然因素，受工程设施条件的制约，加之受到地方保护主义的影响，使得灌区正常的工作难以得到开展，灌区的正常功能不能得到完全发挥;②为了确保灌区的正常运行，收取一定的费用是保证灌区设施维护和更新的基本途径，但是当前主要是依靠灌区中各个用水的村镇组织、督促来进行征收，其费用的收缴与村组干部的工作态度直接相关，不具备有稳定性;③在对水费征收的过程中存在着没有对应政策和法规支持的现象，当前针对不缴纳水费的用户主要采用缓供或者是停止供水的方式来让其尽快缴费。这个过程中还面临着当地政府为了农业生产大局、社会和谐稳定等实施的阻力，导致水费拖欠现象较为严重，相关的管理单位难以对对应的基础设施实施及时维护和更新。

1.3 资金短缺现象较为明显

在灌区的管理过程中，由于其缺乏一个合理而科学的定位，其获得管理和运行资金的来源一直不够稳定。更没有相关的管理制度和公益性运行管理方案来对资金渠道予以支持，经常出现工程运行管理费用不足，工程的维护改造以及设备更新等方案不能得到落实的现象。归根结底，定位不准、灌区运行管理单位的性质不明是导致对应的管理资金和经费来源不够稳定的根本原因。而资金的短缺直接影响水利工程的后期建设、维护与更新，阻碍了灌区管理单位的发展，使得灌区的管理工作陷入困境。

2 灌区管理方式的创新策略

2.1 完善管理制度，推行工程管理与养护分离策略

为了确保灌区的全面改革可以有据可依，有章可循，应该对管理制度进行完善和改革。灌区管理单位可以根据需要及时召开灌区管理协调会议，加强灌区管理中相关规定与制度。同时，积极地向用水户宣传灌区管理的相关规定，改变灌区用户的认识，使得他们从被动地接受与遵循向主动配合管理的方向转变。另外，为了避免管理与养护同为一方带来的管理工作懒散，养护工作滞后的问题。可以采用水利工程管养相分离的方式，将管理人员与维护人员分开，且对应的经费等也采用分别管理的方式，并采用分别设置机构的方式来进行管理。在选取管理对象和管理维护队伍建设时，主管部门可以采用市场招标的方式进行，通过合同管理的方式实现对灌区的高效、高质管理。

2.2 建立健全水费计算与收缴机制

灌区的管理是保证当地农业生产得以顺利开展和进行的根本保障。当前，由于传统观念方面的原因，造成人们长期以来将农业生产用水作为一项公益事业来对待。对灌溉需要的成本支出不予重视，尤其是在受到农村税费制度改革的影响之后，农村粮食、化肥以及种子等直补政策出台之后，用水户对于相关部门税费的收缴存在一定的抵触情绪。因此，在考虑到用水户的实际承受能力的基础上，可以报请县、市财政批准，对相关的费用予以补贴，确保在保证灌区正常运行的基础上，尽量减轻农民的负担。

2.3 让用水户参与到灌区的管理工作中来

让用户对其辖区之内的灌溉设施具有管理权和监督权，在管理制度和方案的制定方面具有决策权，在灌溉设施的使用方面具有收益权。用水户通过参与到设施建设中来，形成一个完善的自我监督体系，基本建设成为包括:自我建设，民主管理、自我发展，科学自我服务以及民主监督的管理体系。

这种管理方式有效地解决了用水户主体的缺位问题，确保了水利工程效益得到有效的发挥。用水户参与到灌溉的管理中来，将水利工程的使用权、所有权以及管理权等交给农民，让他们独立而民主的选出“农民用水协会”的领导人，实施管理、建设以及资金等方面的独立管理，调动农民的生产积极性，实现工程效益的完全发挥。同时，这种管理方式还可以有效的降低农民负担，增加农民的收益。农民参与到管理中来，可以采取合同制的方式，使得用水双方的利益都得到保证，各方的责任都得到明确，通过建立透明的水费收缴方式和渠道，免除了收缴过程中资金的损耗，使得农民的负担大大减轻。

2.4 强化科学信息管理工作

为了适应现代管理手段和管理方式的实施，对于一些大型的灌区可以采用建设计算机自动化测控与管理水系统的方式提高管理的科学程度。这样，可以有效的提高计算机自动测控水系统所获得精度、准确程度以及工程的建设与维护进度。同时，在闸门的启闭过程中，可以减少工程人员采用目测方式来获取水位信息，工程人员可以将时间投入到渠道与田间管理中去，提高了用水的质量。同时，采用用水测控体系之后，可以更加准确的掌握计量方面的问题，使得供水与用水情况都能够在计算机上迅速的获得，使得管理和监督更加方便。这样，不但减少了人为的输水损失，同时也降低了供水需要的成本，提高了灌区的整体经济效益以及社会效益。

2.5 提供有效技术服务，提高节水效能

当前，农村地区在农业灌溉的过程中在节水方面还存在着意识淡薄的问题。因此，在节水灌溉技术的推广过程中难免会出现各种问题。这时，为了确保节水技术以及相关的科研成果能够真正在农业生产中发挥作用，能够给农民的增产增收提供保障，应该采取合理的措施来保证相关的技术和措施得到应用。因此，管理部门可以在各个村设立农业灌溉技术咨询公司，并定期派遣专家顾问对农民进行技术指导，给农民提供灌溉方案设计、灌溉设备信息、栽培种植技术推广等。通过科学的方法获得农业生产的准确信息，对农业灌溉节水措施进行指导，确保农业节水措施造福于民。