水利工程质量监督存在的问题与对策

夏玉瑜

(温州市鹿城区农林水利局，浙江温州325000)

水利工程质量监督存在的问题与对策

夏玉瑜

(温州市鹿城区农林水利局，浙江温州325000)

作为国民经济和社会发展的基础，水利在改善农业生产基本条件和确保粮食生产安全方面起着重要的作用。而水利工程的质量不仅关系到国家各个行业的正常运行，更是关系到人民的生命财产安全。因此，对水利工程的质量进行监督管理，保障水利工程的安全就显得尤为重要。对我国目前的水利工程质量监督方面存在的问题进行分析探讨，并在此基础上提出一些改善措施，为水利工程建设提供借鉴。

水利工程;质量监督;国民经济;社会发展;改善措施

质量是水利工程建设的永恒主题。水利工程建设的质量关系到国家经济的发展和人民的生命财产安全，一旦出现问题，会造成严重性的破坏，给国家和人民带来损失。随着我国水利工程建设的稳步发展和进步，工程的质量也有了较大的提高，但是在现实中还是存在一些问题，影响着水利工程的安全建设，因此，分析其存在的问题，提出解决对策，对提高水利工程质量具有重要的理论意义和现实意义。

1 水利工程质量监督存在的问题分析

1.1 质量监督机构不够健全完善

在水利工程质量监管上，存在的首要问题就是质量监督机构不够健全和完善。有的是建立了质量监督机构，但是并不完善，不是编制不全，就是质量检测技术和手段跟不上要求。同时质量监督和检测机构的关系不够明确，这在监督的权责方面就容易造成混乱，削弱了工程质量监督应有的效果，质量监督工作进展的不够顺利。此外，由于对质量检测等工作的认识程度不够，缺乏重视，这在一定程度上影响了质量检测的权威性，也降低了质量监督管理的力度。

1.2 质量检测人员素质偏低、缺乏经费和新设备

在专业的质量检测人员方面，一般在省级单位的监测站，都有足够的专业人员进行工作。但是在市级或是县级的监测站，具有专业知识的检测人员就有些匮乏，尤其是县级地方，质量检测人员更是严重的稀缺。与此同时，基层地方的质量检测和监督人员的业务素质普遍较低，其中刚刚从大学毕业或是中专生的人员较多，他们不是缺乏经验就是缺少专业知识，在监督管理上就会存在监督工作不到位的情况。同时由于经费的缺乏，很多检测设备都不齐全，在进行质量检测时准确性和严谨性都会受到影响，获得的数据就不能保证科学公正。而且很多现场监督和管理都是依靠的工作人员的肉眼观察或是凭借他们的工作经验和判断，在质量监督管理上技术手段很落后，整体的质量监督管理水平很难有较大的提高。

1.3 中小型水利工程质量监督的法律法规不完善

虽然我国政府出台了一系列的规章制度和文件，如《水利工程质量管理规定》和《水利工程质量监督管理规定》等，都对水利工程质量的管理进行了一些规定，但是还是存在漏洞和缺点。因为这些规定大都是为大中型的水利工程而设置的，在中小型水利工程方面则规定较少。虽然中小型水利工程可以参考大中型水利工程的规定进行管理监督，但二者还是存在差别的。中小型水利工程无论是在人力上还是物力、财力上都明显要低于大中型水利工程，所以如果要按照大中型水利工程的要求来进行质量检测和监督，就显得有些不切实际，甚至根本无法完成。因此，要想对中小型水利工程进行合理有效的监督管理，就需要一套相配合的规章制度来运行，然而现实情况是这样的规章制度还没有出台。对于中小型水利工程质量的检测标准和方法，以及相关的工作流程、工作程序以及责任处理等关键问题都没有明文的规定，这样在实际操作中就缺乏法律依据，质量监督管理的工作难以正常运行。

2 影响水利工程质量监督的因素

2.1 政策法规的制定和执行

近些年来，我国在水利工程方面出台了一些相关的法规和文件，可以说是初步建立了水利工程质量监督体系，为提高水利工程质量奠定了一定的基础。但是在中小型水利工程方面还是存在漏洞和不全面。法律法规是进行水利工程质量监督管理的依据，带有强制性和约束力，只有在法律允许的范围内开展活动，才能生存和发展，因此，政策法规的制定和执行关系到水利工程质量监督管理的高低优劣。完善水利工程质量监督的政策与法规，可以让质量监督机构有法可依，同时，可以从制度上和管理程序上提高水利建设工程的质量，保障水利工程的安全性。

2.2 质量监督人员自身的素质

任何工作的开展都离不开人们自身的努力，因此，工作人员自身的素质对水利工程质量监督管理有着重要作用。如果负责水利工程质量监督人员的素质较高，他们在实际工作中就会更加细致严谨，工作的效率和正确性都有保障，这样对于水利工程质量的提高很有帮助，安全性也得到提高，从而带动整个水利工程质量监督的水平的提升。但是，如果工作人员的素质较低，面对质量监督工作不认真，马马虎虎，甚至出现错误，以为可以随便糊弄就可以，那么对于水利工程来说，就是一个潜在的危险。有时候往往一个细节的错误就会导致无法挽回的严重后果。因此，质量监督人员的素质对于水利工程质量的监督也有重要的影响。

3 提高水利工程质量监督的对策

3.1 提高质量监督人员的素质和水平

1)提高质量监督人员的理论水平。通过学习和培训，加强质量监督人员的业务学习，让他们具备扎实的专业理论基础，能够熟练地掌握和运用工程建设方面的技术，提高工作效率。

2)提高质量监督人员的专业技术水平。如果要从事质量监督方面的工作，就必须具有专业的知识和技能，这样才能面对工作中出现的问题并很好的解决。

3)提高质量监督人员的组织协调能力。任何一项工作都不能只依靠一个人来完成，需要各部门各组织相互协调，进行分工合作。水利工程质量的监督牵涉到多方面多单位，因此在具体工作中需要进行协调，这样就要求质量监督人员具备一定的组织协调能力。

4)提高质量监督人员对有关工程建设的法律、法规和技术质量标准的熟悉程度和运用能力。在进行质量监督活动时，需要熟知有关法律、法规、规程规范和质量标准的严格规定，这样才能灵活运用，依照法律法规进行，客观公正的履行职责。与此同时，提高质量监督人员的事业心和责任心也很重要。只有热爱自己的工作，才会全身心的投入，工作认真负责，才能避免工作中出现失误，才能保障水利工程质量监督工作的顺利进行。

3.2 加强工程开工前的质量监督工作

以前，对水利工程的质量监督管理都集中在工程建设的实施阶段，对这一阶段的质量情况进行监督检查和评定。但是在工程建设开工之前的质量监督管理却不足，因此需要加强对工程开工前的质量监督工作。首先要对工程的初步设计以及招标文件中有关技术的规定进行审核和监督。同时在水利工程开工前召开一个质量监督会议，对关于质量监督的相关问题进行说明并采取一定措施。如确立工程质量监督的负责人和小组成员，并对具体质量监督的工作细则和流程进行规定，还应该建立领导责任制，追究质量监督管理过程中不负责的人员的相关责任。

3.3 整顿和规范水利工程建设的秩序

在整顿和规范水利工程建设的秩序上，需要强化市场准入和清出制度。对于无证设计、无证施工、无证监理等违法违纪的行为要严厉打击，绝不留情。同时，还应该对水利工程的原材料和设备进行监督和管理，防止有关单位以假充真，以次充好，要严格杜绝不合格的材料和设备进入工程建设场地。

3.4 更新观念，树立现代化、全方位质量观

在水利工程质量的监督管理上，领导和工作人员的重视程度和质量观念都有很大的影响。因此，要树立正确的质量观念，同时还要提高重视程度，将水利工程质量的监督管理放在重要战略地位。自从1998年长江出现大洪水后，人们对于水利工程的质量有了更高的要求，可以说质量是水利工程的生命。因此，所有参与水利工程建设的人员都要牢牢树立起质量意识，严守质量关，遵守各项规章制度的规定，紧抓质量。与此同时，工作人员还应该与时俱进，不断更新观念，适应时代的需求，精益求精，不断完善和提高监督管理的水平，树立起现代化、全方位的质量观，将人民的生命和财产安全放在首位，促进国家的长治久安。

4 结语

“百年大计，质量第一”。随着现代会建设的不断前进和发展，人们对于水利工程的质量也越来越关注，尤其是在发生洪水过后，人民迫切希望提高水利工程的质量，以确保其生命财产的安全。在进行社会主义经济体制改革的同时，对于水利工程质量监督管理的体制也在进行改革，但是还是存在一些问题，这就需要我们去面对并予以解决。只有这样才能保证水利工程的质量，促进国民经济持续健康的发展，保障人民群众的生命财产安全。

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F407.9

C

1007-7596(2012)07-0231-02

2012-06-07

夏玉瑜(1954-)，男，浙江温州人，工程师，从事水利管理工作。