河南省产业集聚区发展经验研究

曹青 赵志亮 周洋博

（河南大学经济学院,河南 开封 475004）

1 产业集聚与产业集聚区综述

1.1 产业集聚区的定义

产业集聚是指同一产业在某个特定的地理区域内高度集中，产业资本要素在空间范围内不断汇聚的一个过程。在此基础上，产业集聚区便是指相互关联的产业或企业根据自身发展要求，结合区位选择集聚在城市空间特定区位的产业组织实体。

1.2 国内研究文献综述

1999年，仇保兴发表的《小企业集群研究》著作中，较为系统的研究了小企业在特定地点集聚的一些特征，并对小企业集聚的原因和形成进行了详细的分析。2001年，王缉慈在其著作《创新的空间—企业集群与区域发展》中，系统介绍了国外产业聚集理论的研究成果，结合区域研究和发展的现实，对国内外典型案例进行了比较细致的分析，认为培育产业特色、发展专业化产业区是提高区域竞争力的关键。

2 河南省产业集聚区的发展现状

2011年，全省产业集聚区建设在各项政策的引导下，持续快速发展，一大批项目相继落户或投产，对全省区域经济发展发挥了重要的辐射、引领作用。

2.1 产业集聚区在区域经济发展中彰显支撑带动作用。2011年，全省产业集聚区建设和发展在各项政策的引导下，18个省辖市的产业集聚区规模以上工业增加值增速均高于本市规模以上工业，成为河南经济最具活力的增长点，集聚区在区域经济发展中支撑带动作用突出，发挥了较好的引领作用。

2.2 工业生产较快增长，经效益稳步提升。2011年1-11月，全省规模以上工业生产和主营业务收入快速增长。全省产业集聚区规模以上工业增加值比上年同期增长28.4%，对全省规模以上工业增长的贡献率为 51.4%。主营业务收入17506.16亿元，现价同比增长45.5%，拉动全省规模以上工业主营业务收入增长17.5个百分点。

3 河南省产业集聚区发展的规律

3.1 政府政策强力引导

自从2008年产业集聚区建设被摆上河南省经济发展的重要位置以来，河南省省委、省政府为促进省内产业集聚区发展相继出台一系列政策措施。这一系列政策多角度、全方位的明确了河南省产业集聚区发展的总体思路、发展目标、重点任务和政策框架，并为河南省各产业集聚区的发展提供了多项政策优惠。

3.2 龙头企业做大做强

龙头企业在地区产业发展中具有较强的方向性、示范性和导向性，是产业集聚和集群发展的领跑者。河南省在产业集聚区发展的过程中十分重视发挥龙头企业的带动作用，大力引进龙头企业和龙头项目，以龙头带配套。2009年以来，河南省以产业集聚区建设为平台，结合各产业集聚区的主导产业，通过实施项目带动、资金扶持等措施，在装备制造、食品加工、纺织服装、医药、电子信息、印刷包装等多个行业，促进了一批龙头企业加速成长。

3.3 城镇化过程相伴随

河南省产业集聚区的发展过程和省内农村城镇化发展过程相辅相成。农村城镇化为产业集聚创造前提条件；而产业集聚则加快了农村城镇化的发展。首先，在农村城镇化过程中，产业集聚促使农村劳动力向城镇转移，有效地解决了农村剩余劳动力问题。其次，农村城镇化过程中，产业集聚促使区域产业结构升级和经济结构转变。

4 现阶段河南省产业集聚区发展面临的困境

4.1 缺乏集聚效应，产业关联度有待加强

目前河南省 180个产业集聚区大多数是由政府主导创建，依靠廉价的土地，优惠的政策将企业吸引入住，在招商引资过程中各市各自为营，没有统一的指挥调度中心，存在盲目招商行为。相比由市场自发形成的集聚区，河南省集聚区缺乏集聚效应，规模经济不明显。这一问题突出的表现是各市集聚区主导产业不明晰，产业关联度低，尚未形成完整的产业链条，生产上的分工不明确。纵观河南省18 地市产业集聚区的主导产业，交差重叠现象十分显著，多数地市没有自己的特色产业，同质化竞争日趋激烈。

4.2 服务软环境滞后，基础设施建设有待完善

在河南省产业集聚区生产建设过程中，政府各职能部门思想尚未转变，对企业的要求多，服务少，尚未实现“保姆式服务”的口号。目前河南省多数集聚区没有针对辖区内企业一站式办公服务的场所，企业在日常生产活动之余要抽出大量精力应对政府各职能部门的工作，寻租、设租现象尚未完全杜绝。同时，政府承诺的相关政策在企业入住集聚区后落实困难，各地市缺乏国内外形势政策、产业信息、市场状态的信息交流平台，企业了解信息的成本较高。较全省集聚区规模而言，基础设施建设相对滞后。

4.3 产品附加值低，产业升级转型势在必行

在中西部承接全球产业转移的历史背景下，河南省招商引资吸引的多数企业处于产业链条的末端，属于劳动密集型产业，他们的产品附加值低，科技含量低，易受劳动力成本的上升、原材料价格的波动的影响，还要背负环保的压力；同时，河南省既肩负保证全国粮食安全的重任，又要满足经济发展的需求，两者矛盾日趋尖锐，工业用地指标愈发紧张。

5 河南省加快产业集聚区发展的对策建议

政府各职能部门转变思想意识是重中之重。在日常工作中，政府要树立多奉献，少索取的思想，真正做到保姆式服务，杜绝一切寻租、设租行为。

5.1 建议政府各职能部门相互协调，向产业集聚区开通办公服务直通车，简化手续，使得企业足不出户享受保姆式服务。同时建议逐步取消行政区划。对职能相似、条件允许的机构套合设置，即“一套人马，两块牌子”，提高行政效率。

5.2 建议集聚区对辖区内企业建立动态的管理机制，此机制内应包含企业退出集聚区条件。对于土地利用率低，每亩主营业务收入少的，税收完成额小的企业，相应的优惠政策可以取消。

5.3 建议建立全省范围的招商项目数据库，形成招商资源共享机制。树立“一盘棋”思想，把引进项目安置在符合产业规划政策的产业集聚区，更好发挥集聚效应。

5.4 建议政府加大对基础设施建设的阶段性倾斜力度。河南省产业集聚区尚处在成长期，需要加强集群公共基础设施的建设，促进信息、投资、维修、物流等服务行业的发展。