关于林甸县近期水利建设的构想

翟洪占，王晨光

( 林甸县水务局，黑龙江 林甸166300)

1 国家高度重视水利事业，为“十二五”水利跨越式发展创造了很好的政治环境

新中国成立62 a以来第一次在党中央、国务院的文件里全面系统深刻地阐述了水利在现代农业建设、经济社会发展和生态环境改善中的重要地位; 第一次将水利从“事关防洪安全、供水安全、粮食安全拓展和提升”到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度; 第一次鲜明提出水利具有很强的公益性、基础性、战略性。文件的出台不仅是广大农民的热切期待，是我们广大水利工作者的翘首企盼，也是全社会对治水需求的期盼。

《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》进一步明确了新形式下水利的战略定位，以及水利改革发展的指导思想、基本原则、目标任务、工作重点和政策举措，《决定》的出台，实现了认识上的重大飞跃，在中国水利发展史上具有划时代的意义，是水利发展史上的重要里程碑，奏响了全面加快水利改革发展的新号角，对当前长今后一个时期水利改革发展将起到巨大推动作用，产生深远的历史影响。

2 认清形势，推进水务事业快速发展

2.1 “十二五”时期水利工作的总体思路

全面贯彻党的十七大、十七届四中、五中全会、2011年中央一号文件和省、市、县相关文件精神，坚持科学发展观，积极践行现代水利的治水思路，服务全县经济建设发展大局，以实现“以水富民、以水兴业”为根本目标，以加强水利薄弱环节建设、强化水利基础设施体系为重点，以落实最严格的水资源管理制度、全面建设节水型社会为战略举措，以建管并重、加强运行监督、提高行业能力为有效手段、建立起比较完善的水利设施体系，促进水利更好更快更大发展。

2.2 “十二五”时期水利工作的主要目标

1) 构建完善的城乡水利防洪抗旱减灾体系。双阳河堤防西支南堤60 km 全部达到50 a 一遇防洪标准，西支北堤37.25 km达到20 a一遇防洪标准，东升水库主坝对其进行消险加固，达到50 a一遇洪水防洪标准，完成三大涝区排水干渠50 km清淤整修加固任务，确保区间降雨排泄通畅。

2) 构建科学的水资源配置与供水安全保障体系。现有四座水库的兴利库容全部达到设计标准，地表水的调控能力由现状的6%提高到10%，加快重点水源工程建设，提高水资源供给保障能力。新增旱涝保收田面积3.5 万hm2，其中新增水田面积0.6 万hm2;解决农村饮水不安全人口2.0 万人。

3) 构建和谐的水资源保护和生态建设体系。落实最严格水资源管理制度，确定用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”。农田地表水灌溉水利用系数由现状的52%提高到65%。万元工业增加值用水量由135 m3降低到95 m3。通过实施水田节水控制灌溉技术年节水能力达到4 800 万m3。治理水土流失面积0.2 万hm2，有效控制黑土区水土流失严重局面，加快水利景观工程建设，有效提升城市品位，建设水清、景美人水和谐的生态环境。

4) 构建高效的水管理体系。健全水法规体系，加强水利综合执法和执法能力建设，强化涉水事物社会管理。完善规划体系，强化规划管理，加快项目前期工作。加快应急监测能力建设，健全防汛抗旱应急管理机制。加快防汛指挥系统、水资源管理信息系统建设，以水利信息化带动水利现代化。加强党的建设、干部队伍建设、反腐倡廉建设和精神文明建设。

2.3 “十二五”时期水利工作主要任务

规划投资1.0 亿元，建设“五大工程”，切实提高防洪保安、水资源保障、水环境保护、服务民生、水利管理“五个能力”，确保“四个安全”即 防洪安全、供水安全、粮食安全、生态安全。

2.3.1 防洪抗旱减灾工程

1) 双阳河治理工程。完成双阳河河道拓宽、整修，加强堤坝防洪标准提升。

2) 水库除险加固工程。完成现有4 座水库除险加固工作，达到设计标准，充分发挥防洪作用。

3) 三大涝区治理工程。完善三大涝区排水体系建设，发挥其全县排水系统的传导作用。

4) 干旱灾害防御工程。新打抗旱水源井1 000眼并配套节水设备，建设雨水集蓄工程10.0 处。

2.3.2 水资源保障工程

尼尔基骨干引嫩灌区配套工程，借助国家建设尼尔基灌区的有利契机，加强我县引嫩灌区工程建设，大力发展水田建设，“十二五”时期末力争我县水田突破1.33 万hm2。

引调水工程。完成“引北入青”工程，积极协调北引管理处，计划从北引总干6 号桥处引水入四季青镇，保障四季青镇用水安全。

城市供水工程。完成东升水库反调节水库规划申报、审批工作，既规划将东升水库建成反调节水库，利用地表水反补城市用水不足。

2.3.3 农村水利工程

1) 千亿斤粮食产能水利化工程。建设水田灌区田间配套与节水改造工程; 建设旱田高效节水灌溉工程，大力发展大型喷灌工程;加快千亿斤粮食生产能力规划田间工程、小型农田水利重点县项目、节水灌溉示范项目和牧区水利工程;建设完成3 处泵站更新改造工程。

2) 农村饮水安全工程。基本完成农村饮水安全工程建设任务，重点完成“城郊结合部”饮水工程，将城郊农村供水管网并入县城供水管网，解决约1.5 万人的安全引水问题，形成城市带动农村的供水格局。

2.3.4 节水与水资源节约保护工程

1) 大力推广节水技术，加快建设农业高效节水工程，积极推进工业和城市节水，强化节水考核管理，节水型社会建设取得明显进展。

2) 加快重要水源地综合治理，保障城市饮用水水质和水量安全;推进农村饮水水源保护，加大水体污染源综合治理和生态修复力度; 加强入河排污口管理，河湖水体质量恶化趋势得到有效遏制。

2.3.5 水土保持与水生态工程。

加快黑土区水土流失综合防治工程建设和易灾地区水土保持生态建设，有效控制黑土区水土流失严重局面。积极配合建设局完成“引河入城”水利景观工程建设。

3 全面完成“十二五”开局之年水利建设任务

3.1 推进重点项目建设，实现千亿斤粮食目标

3.1.1 玉米膜下滴灌工程

2011年新增2 万hm2，达到4.2 万hm2，认真做好与企业的承包合同签定、任务落实、地块草图绘、图纸的设计、审核、工程安装的技术培训、设备的接收与发放，滴灌带的铺设、安装及使用等工作。

3.1.2 抗旱保收田工程

2011年完成新打井200 眼，利用老井133 眼，配套喷灌设备333 台套，全面完成水源井工程，设备的接收和发放工作，确保设备于2011年上半年全部发放到农户手中并发挥作用。

3.1.3 农村人畜安全饮水工程

2011年计划完成15 处，建设水源井8 处，配套水处理15处，计划解决6 000人、1 200头大牲畜的安全饮水问题，做到当年建设、当年受益。

3.1.4 双南灌区田间配套工程

该工程工期两年，于2010年下半年开工建设，当年已完成工程的60%，剩余工程可于2011年10月末竣工，工程投入使用后可为四合乡发展水田0.14 万hm2。

3.1.5 引嫩灌区田间配套改造工程

工程2010年10月开工建设，计划2011年5月竣工，工程重点完成渠道的清淤改造、渠系建筑物的配套，目前已经完成土方工程，下步抓紧时间完成建筑物和混凝土护坡，在水田供水前工程全部完工工程投入使用后可以新增水田0.7 万hm2。改善水田1.8 万hm2。

3.1.6 旱田节水灌溉工程

该工程项目实施方案已经编制完成，并上报水利厅，资金计划已经下达，待实施方案厅里批复后，开始招投标，工程主要建设内容是玉米膜下滴灌550 hm2，其中地埋管式134 hm2，工程计划4月开工、10月竣工。

3.2 抓好防汛抗旱工作，确保防洪安全和供水安全

立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，把保障人民群众生命财产安全放在第一位，抢前抓早，周密安排，全面落实各项防汛抗旱责任制，完善各类预案，加强预测、预报、预警，加大清障力度，提高依法防汛抗旱力度。

3.3 科学编制规划，搞好项目储备

应深刻领会国家的新政策、新要求，准确把握国家的投资热点和节奏，因地制宜、突出重点，抓紧完成符合林甸发展项目规划的编制和报批工作，为林甸水利事业的长远发展建立项目储备。为林甸县可持续发展的水利事业，迎难而上，拼搏进取，坚决打赢大兴现代水利攻坚战，奋力推进水利改革发展新跨越，拥抱水利发展的又一个春天。