新时期榆林市榆阳区的水土保持生态建设方法与策略

艾菊红

( 榆林市榆阳区防汛抗旱指挥部办公室，陕西 榆林719000)

1 榆林市榆阳区的地理概况

榆林市榆阳区位于陕西省北部，毛乌素沙地与黄土高原交接地带，总土地面积70．53 万hm2。全区以明长城、榆溪河和无定河三角地带为界线，可划分为3个不同类型的生态区域:西北部风沙滩区，面积51．65 万hm2，占总面积73%;中南部河谷川道区，面积4．95 万hm2，占总面积7%; 东南部黄土丘陵沟壑区，面积13．97 万hm2，占总面积20%。总体地貌为“七沙二山一分田”。气候属干旱半干旱大陆性季风气候区，自然条件差，基础设施薄弱，干旱、风沙灾害频繁，水土流失极为严重，环境退化问题尤为突出。

2 榆林市榆阳区水土保持生态建设现状及效果

2.1 强有力的组织保障

榆林市榆阳区属于风沙区，生态环境恶劣，并且还有水土流失对环境的严重危险。环境的恶劣也严重影响了地区的经济发展。因此，榆阳区的每届政府领导都十分重视水土保持生态建设，都深刻地认识到水土保持生态建设不但是改变生态环境的需要，也是社会经济发展的需要。榆阳区水土保持生态建设的好坏，直接关系到榆林市乃至整个沿黄地区的生态建设和经济建设，具有重要的影响力。正是在这种认识的影响下，榆阳区的历届政府都把水土保持生态建设作为农村工作中的头等大事来抓，精心安排，狠抓落实。就在这样，在党和政府的领导和组织下，在榆阳区人民群众的艰苦奋斗下，经过20 a 以上的大规模的治理沙漠、保持水土等治理行动，使榆阳区的生态环境有了很大的改观，取得了水土保持生态建设的巨大胜利。据兰州沙漠研究所2000年卫星遥感测试:全国其它沙区都呈扩展趋势，局部改善，整体恶化，只有榆林沙区( 榆阳区) 向良性发展发生逆转，逆转率为1．62%，这在全国沙区是唯一的。

2.2 高效益的小流域综合治理

榆阳区在水土保持生态建设中，把改变农业生态环境，优化农业生产条件，打牢农业生产基础作为目标，把防止荒漠化和控制水土流失作为工作中心，改变布局，缩小范围，制定措施，专项治理。在专项治理中，把小流域作为一个单元，以整治农田为突破口，发展林果业为工作重点，修田、退耕、还林、还草。这样就把田、林、草、路联系了起来，使水土保持生态建设形成了多管齐下、多头并进的综合的立体的工作体系。在保持这个体系的同时，还注意增大林草的分量，将生态效益与经济效益联系起来，努力做到两者的双丰收。这种做法，也在一定程度上推动了榆阳区的经济发展，也使人民群众在综合治理中得到了一定的经济效益，提高了生活水平。

2.3 带动水土保持工作发展的示范工程

榆阳区将已建和在建的水土保持工程点，努力建成多个能够带动水土保持工作向前发展的示范工程。这些示范工程不仅环境优美、而且要有特色。这些示范工程包括绿色产业和经济发展为一体的水土保持预防保护、重点监督、生态自然修复、小流域水土流失综合治理工程，退耕还林( 草) 工程、基本农田及综合配套工程、优良品种选育及推广工程等各具鲜明特色的水土保持生态建设示范工程。这些示范工程极大地带动了榆阳区水土保持生态建设工作的全面开展，不仅改善了环境，而且产生了相当可观的经济效益和社会效益。

2.4 高质量的项目管理

榆阳区十分重视水土保持生态建设项目的管理，并加大了对项目的管理力度，力争在项目实施的每一个环节上做到管理上的完美无缺、毫无偏漏。

在项目资金环节的管理上，主要是建立了由生态建设办公室统一运作、以报账制度为中心的资金运作管理体系。不仅如此，生态办公室还与财政部门制定了详细的报账管理办法，对如何报账的各个方面做了详尽的规定，加强了计划与财务之间的关联，最大程度的避免了“跑、冒、滴、漏”，删除了不必要的环节，提高了资金的运作效率，保证了生态建设工程在资金上的顺利使用，为生态建设工程的如期、高质量完工提供了强有力的保障。

项目的技术环节管理上，榆阳区采取了水利部门技术人员和当地干部、群众相结合的办法，在由实施工程的地方政府提出的立项申请得到生态建设办公室批复后，由技术人员和当地干部、群众共同成立设计小组，将群众要求和当地经济发展需要结合起来进行工程的技术设计，之后再由有关部门组织的专家组进行审核。这样既达到了专业的技术标准，又符合了当地的实际情况，保证了工程技术设计的科学性、严谨性。

在项目施工环节的管理上，采取技术人员蹲点指导的制度，负责对生态建设工程进行技术监督。除了技术人员的监督，还选定了当地负责人，联合技术人员一起进行项目监督。这样，就保证了工程项目建设的技术要求，确保了工程的质量和进度。

在项目建成后的管理和保护上，主要是实行当地村管的办法，建立管理、保护制度，成立管理、保护队伍，保证项目工程的长期使用。

3 榆林市榆阳区水土保持生态建设方法与策略

3.1 加大支持力度，持续不断地实施生态建设工程

榆林市位于黄河中上游，是生态环境最恶劣的地区。这里气候条件不好，植被难以生存。黄河的重点在陕西，陕西的重点在榆林，榆林的重点在榆阳。由这句话可见，榆阳区水土保持生态建设的重要性。榆阳区生态环境的改善对于全市、全省乃至沿黄地区的生态环境的改善具有重要的影响力。因此，中央、省和市都要加大对榆阳区生态建设的力度，在编写水土保持生态建设项目计划时，要把榆阳区作为重点地区，予以政策、资金和项目数量上的倾斜，加大水土保持综合治理和荒漠化综合治理的帮扶力度，持续不断地在榆阳区实施生态建设工程，使榆阳区的生态环境能够得到长期、有效地治理，促进这一地区乃至周边地区环境的快速好转。

3.2 将生态建设与经济发展结合起来

生态建设与经济发展的关系是相辅相成，互相影响的。生态环境好了，会促进经济的发展，经济发展了又反过来促进生态建设。因此，一定要将生态建设与经济发展结合起来，在生态建设过程中，积极调整榆阳区的产业结构，结合生态建设工程的当地情况，种植具有经济效益的果林，养殖具有经济效益的家禽、动物，使生态建设发挥出经济效益，促进当地人民群众的增收，提高他们的生活水平。当地的经济发展了，就有了对生态建设的更大的投入，这样就实现了生态建设与经济效益的良性循环。

3.3 加大水土保持生态建设的科学研究力度

水土保持生态建设的形势会随着时间和环境的变化而变化。当形势变了，生态建设的模式和科学技术就该发生相应的变化。否则，生态建设就会受到影响。因此，要加大对水土保持生态建设的科学研究力度，积极探寻先进的、与时俱进的生态建设模式，积极研究和开发新的生态建设科学技术，以适应不断变化的生态环境要求，保持生态建设的可持续发展。

3.4 充分调动农民的生态建设积极性

水土保持生态建设工程的实施离不开农民的参与与支持，生态建设工程后期的使用和维护也离不开农民的参与与支持。因此，充分调动农民的生态建设积极性，把农民的创新能力、知识和经验充分地挖掘出来，并运用在生态建设工程上，从而保证生态建设工程的顺利实施，保证生态建设工程的长期、有效地运行。

3.5 从实际出发，不搞“一刀切”

水土保持生态建设是一项科学性很强的工作，一定要科学地制定各种政策和措施，对生态环境实施科学治理，充分尊重当地的自然环境、条件和规律，适合种草的种草，适合种林的种林，一切都要从实际出发，不搞“一刀切”，以提高综合治理的效率，增加综合治理的效益，使生态建设工程更好地造福于人民。

4 结 语

榆林市榆阳区是我国重点的水土保持生态建设地区，是我国急需改善生态环境、发展经济的地区之一。榆阳区生态建设的实施成效对于改善我国沿黄地区的生态环境，提高当地人民的经济收入和生活水平有着重要的影响力。因此，一定要加大对榆林市榆阳区水土保持生态建设方法与策略的研究力度，为这一地区的生态建设提供更多的智力支持，以促进生态建设工程的进一步发展，促使这一地区生态环境的快速好转，让当地的人民群众尽快地享受到生态建设的成果，从而能够在优美的环境中快乐地生活。

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