基于促进华县水土保持工作又好又快发展

马菊香

(华县水利水保工作队，陕西华县 714100)

华县有较丰富的地表水和地下水资源，水资源总量33 348.48万m3/a，地表水多年平均径流量22 498万 m3，但由于秦岭山脊横贯东西，造成水资源调度的困难。位于岭南的山区径流，除满足本区工农业用水外，多余水只能以客水补充邻县。岭北山区径流量占全县径流总量51.6%，居高邻县，畅通全县，就利用价值来说，岭北山区是华县水资源的宝库。地下水资源总补给量为24 865万m3，可开采量12 006.15万m3。通过对我县水资源近3年(2007、2008、2009年)水资源开发利用状况调查分析，得出全县国民经济各部门用水量7 724万m3。

1 华县水土保持现状

1.1 水土流失现状

华县水土流失区涉及金堆、柳枝、莲花寺、杏林、瓜坡、大明、高塘7个乡镇，152个行政村，868个村民组，人口19.92万人，劳动力8.22万个，总流失面积595 km2，占全县总面积的52%。西南台塬和秦岭北麓沿山地带不同的地质构造，形成了西南台塬，南山秦岭土石山区，山前洪积扇裙三个侵蚀区。侵蚀方式以水力侵蚀和重力侵蚀为主，而风蚀较小，严重的侵蚀给生产建设和群众生活带来了极大的危害。

1.2 水土保持治理现状

华县属国家级水土保持重点监督区，也是陕西省人民政府公告的水土保持重点预防保护区、重点监督区和重点治理区。多年来，积极开展水土保持工作，建设水平梯田和流失区水地，营造水土保持林，封禁治理，综合治理水土流失，取得了一定成绩。截止2010年底，综合治理水土流失面积255.85 km2，治理程度43%，其中建设水平梯田2 047 hm2，发展流失区水地395.6 hm2，营造水土保持林 17 909.5 hm2，人工种草 307.02 hm2，封禁治理 5 321.48 hm2。

2 造成上述现状的原因

2.1 自然因素

县内水土流失区主要为秦岭土石山区和西南台塬区两部分，山区山高沟深，地形支离破碎，塬区沟壑纵横，1 km以上。支毛沟47条，长度为180.8 km。加之我县的降水集中且多以暴雨及大雨形式出现，极易造成山洪灾害，产生较强的径流冲刷，主要的水土流失都是在暴雨中形成的，同时由于地形的原因，重力侵蚀较为活跃，河谷两岸沟坡陡，土壤疏松，极易形成崩塌、泻溜、滑坡等。“03.8”洪水灾害过程中大明镇、瓜坡镇多次发生泥石流，有133.3 hm2农田被冲毁，房屋被毁坏，造成了很大的经济损失。

2.2 人为因素

据有关专家研究，降雨是引起土壤侵蚀的直接外在因素。降雨直接产生雨滴击溅、地表径流和地下渗流。降雨还与降雨强度、降雨时间、降雨过程、方式和分布等有关。降雨强度越大、时间越长、雨量越大、分布越集中、侵蚀能力就越大，水土流失就越严重，反之越少。据统计，一般情况下，一次降雨侵蚀的临界值为9 mm。当降雨强度超过10 mm/h时，就会开始发生水土流失。当然，不同的地质情况也是不尽相同的。风对地表岩石具有强烈剥蚀作用。近几年，华北地区的沙尘暴愈演愈烈，由每年春季发生1～2次，一直演变到现在的每年8～10次以上，原因就是水土流失的直接和间接作用造成的。另外，风助雨势可以加强水土流失。其他气象因素如温度、湿度等也都是影响水土流失的基本因素。

3 加快创新促进华县水土保持工作科学发展的措施

3.1 继续加大宣传力度，提高全民的水保生态环境意识

虽然《中华人民共和国水土保持法》及《国务院水保法实施条例》已颁布许多年，但是由于多方面的原因，广大的群众对《水保法》的意识还是比较淡漠，法制意识不强，这就需要我们在今后的工作中，积极深入地开展多种宣传教育活动，如采取电视宣传、办培训班、制作一些永久性标语牌等，同时水保监督员在监督执法过程中耐心讲解等多种形式进行广泛宣传。使广大人民群众充分认识水保治理在社会主义新农村建设中的重要性，进一步强化水保生态意识，积极协助搞好我县的水土保持工作。

3.2 积极探索多渠道的水土保持投入机制，加快水土流失防治步伐

对于外部环境的输入，虽然降雨目前还难以实现人为控制，但某些工程手段的施用却可以改变它对表层岩土系统的输入方式。表层岩土系统内部结构的调整主要是使系统各构成要素的空间配置和组织形式更为合理，从而最大程度地发挥其抵抗外部侵蚀力的功能。表层岩土系统内部结构的调整所遵循的原则是:将原来的土壤侵蚀——搬运——堆积系统分解为多个更小的系统，或者减弱水、土、岩等物质在其中的流通量和流通速度，从而使水土流失停止发育或减弱，这就是系统理论中所谓的隔离机制。

3.3 把“三同时”制度真正落到实处，有效控制人为水土流失

一些单位和个人在进行生产建设活动时，没有严格按照“三同时”制度规定所做，仍然有很多单位和个体企业存在着边建设，边做《水保方案》的现象，对我们提出的“三同时”要求置之不理，还有一些单位仅仅把《水保方案》作为一种形式，停留在纸上而没有认真实施，其原因也是对这项工作的重视程度低，水保法律观念淡薄，这就要求我们一定要在《水保方案》的监督落实工作上下大力气，同时要积极同道路、交通、水电、矿产等部门保持经常性的联系，互相沟通情况，确保《水保方案》工作落到实处，真正有效控制人为造成的水土流失。

3.4 加大执法力度，控制人为水土流失

在坡耕地上，土壤遭受侵蚀的原因虽然很多，但最普遍的因素是由于产生的径流所引起的。为了防止径流的产生，在地面坡度较大的情况下，兴修梯田是很有效的水土保持工程措施。但在坡度较缓的坡耕地上如能及时正确地采用水土保持耕作措施，同样可以增加降水入渗、制止径流产生、减少土壤冲蚀，收到保土、保水和稳定增产的效益。水土保持耕作措施主要有以改变微地形为主的等高耕作、沟垄种植、坑田耕作、半旱式耕作等;以增加地面覆盖为主的留茬(残茬)覆盖、秸秆覆盖、沙田覆盖、地膜覆盖等;以改变土壤无犁性状为主的少耕(含少耕深松、少耕覆盖)、免耕等。另外，在生态修复措施上，主要是通过实施封育保护措施，利用大自然的自我修复功能，促进植物的健康生长发育，进而达到改善生态环境的目的，已显现出了良好的效果。

3.5 加快监测体系建设

华县水土保持监测工作与水利部“两个说清楚”的目标还有很大差距，常规监测、综合治理监测在技术方面和运行经费方面存在的问题已日益暴露出来，生产建设项目的水保监测与规范化的要求尚有一定差距。今后要建立健全水土保持监测机构，充实、培训监测预报人员;积极争取财政加大对监测工作的投入力度，落实监测网络的运行经费;争取尽快启动县水土保持监测与管理信息系统建设工程，建成覆盖全县、联系国家的以“3S”为核心技术的集信息采集、传输、入库、处理和发布于一体的水土保持监测网络和信息系统，提高水土保持数字化、信息化、现代化水平;以监测场点和综合治理项目为依托，广泛收集水土保持监测数据，为政府防治水土流失决策提供科学依据。

3.6 创新坡耕地综合治理工作方式

大力发展森林草皮。扩大植被覆盖面积是防治水土流失的根本性措施。植物是生命的基础和保障，是人类绿色环境的卫士。植被冠幅可以拦截降雨量。一般认为树冠可以拦截15% ～40%的降雨，对降雨起分散、消能和破坏的作用。正常生长的草皮和森林可以有效地拦截地表水径流。地面的草皮，枯枝落叶和根茎构成一个松软的堤坝，能够减缓径流速度，吸取和分散径流量，降低径流对地表的冲刷能力。据测试，植被可以吸取自身干重量2～8倍的水分，落叶持水量可达到自身厚度的3～5倍，植被的根茎可以像篱笆一样分散过滤水流，减缓流速，使地表的粗糙率增加10倍以上。所以植被减少水土流失是理所当然的。另外，植被还可以改良土壤、增加水流下渗量、固持地表土层、改善局地小气候。森林可以起到蓄水、保水的地上水库作用，大大改善水土状况，减少洪峰，降低泥沙含量，增加枯水期流量。据有关专家研究，森林覆盖率超过35%才具有水土保持作用和明显的战略意义。当覆盖率超过70%时，任何条件下都不会发生水土流失。因此，大力植树造林，增加绿地面积是水土保持的根本性措施。

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［2］陈坚.加快创新促进云南水土保持工作科学发展［J］.中国水土保持，2011(02):9 －10，61.

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