吉木乃县农村饮水安全工程建设与管理探讨

2012-08-15杨鹏年

黑龙江水利科技 2012年9期

杨鹏年

(吉木乃县水利局，新疆吉木乃 836800)

0 引言

小康社会的全面建设要求我们对农村饮水安全问题作出有效的解决，而实施农村饮水安全工程就成为有效的途径，其不但可促进农村饮水水质改善，还可使水性传染病和地方病得到降低，实现农民医疗支出费用的减少，增强人民体质，提高健康水平。推进精神与物质双向建设，促进社会的进步与发展，使农村饮水困难村的生活、生存环境得以有效改善，进而实现农村劳动力资源的节省与解放，使其更多地投入到工农业生产，增加经济收入。

吉木乃县面对新形势，坚持以人为本，采取切实措施，遵循“水质优先、集中为主”和“群众自筹、地方配套、国家投入”的建设思路，来保障人民群众能够喝上干净水，从而在根本上解决人民最现实、最直接、最关心的问题，为文明和谐的新农村构建奠定坚实基础。

1 工程建设的基本概况

吉木乃县位于萨吾尔山北麓，额尔齐斯河南岸，地处N47°01'36″～ N47°54'40″，E85°01'33″～ E87°02'48″之间。东西长约120 km，南北宽约110 km，行政区域面积8 222 km2，下辖5乡2镇41个行政村。

吉木乃县是以牧为主的农牧结合县，长期以来，由于缺少饮水工程设施，人畜混杂饮用，造成严重水污染，人民生活十分艰苦，流行病时有发生，直到1995年全县仍有2.16万人及20.8万头(只)牲畜的饮水问题尚未得到有效地解决。

吉木乃县针对农村饮水安全的现状与其中存在的问题，来进行合理布局和统筹规划，并结合本县的实际，按照“全面规划，突出重点，逐年实施”的工作原则，把工作重点放在农牧民人口较多，饮用水困难较大的乡上。吉木乃县为实施农村饮水安全工程，在各级政府的支持下，到2012年为止共投入资金1 000多万元，完成改水工程14处，解决了23 855人的安全饮水问题。

2 工程建设的具体措施分析

为促使项目工程建设能够从根本上得到落实，县政府组织了由有关单位领导为成员、副县长为组长的县农村饮水安全工程领导小组，来对工程建设与管理进行具体的负责;在农村年终综合绩效考核与经济目标管理考核中纳入农村饮水安全工作，分县、乡、村3个等级来进行目标责任书的签订，从而为工程的资金和质量安全提供有力保障。

在工程的具体实施过程中，由县委、县政府的分管领导和主要领导进行了多次专题会的召开，来就情况汇报加以听取与总结，对工作作出研究与部署，并深入实地进行现场办公或调研检查，解决了在工程建设中所碰到的问题与困难，初步形成了运转协调、齐抓共管、各方参与、上下联动的工作机制，从而保证项目得到有效地实施。

2.1 科学规划，做好项目前期工作

为保证工程的有效、科学实施，依据国家水利部《地方性氟砷病防治改水项目建设管理办法》和《农村饮改水项目实施管理细则》中农村人饮困难“三个一”的标准，采用集中连片供水方式，供水设施建设到自然村公共给水点，有条件的村供水到户，水质符合《农村生活饮用水卫生标准》。县水利局邀请设计院有关专家来我县进行实地踏勘，对工程建设的可行性提出了科学论证，对水源地水量进行了详细地论证，并对水质做了化验。结合本县实际情况，设计院编写了《可行性研究报告》和《实施方案》，为工程实施打下了良好基础。

2.2 强化监管，确保工程质量

农村饮水安全工程是一项造福于民、惠及子孙的民心工程。在工程实施中，推行招投标制、项目法人制、合同管理制、财务报账制、廉政责任制、工程监理制管理。严把设备材料关、水质关、工程质量关、队伍选择关、工程验收关，来保障水质;并实行统一的规划、资金使用、采购供应、质量标准和检查验收，来确保建一处，成一处，发挥效益一处。

严格审查施工企业的资质、资金、业绩、质量保证金等，来选择出资质优秀的建筑工程企业来进行施工。

聘请有责任感、经验丰富、且具备监理资质的水利监理工程师，来实施工程质量监理。对工程设备、材料应用接收货验收签证制度;对单项工程、单位工程、分部工程等，应用检查验收签证制度。

依据《水利水电工程招投标》规定内容，来明确PVC管材类型，经县政府采购中心批准后，来实施统一的采购招标。对生产企业的生产合格许可证、营业证等资质进行审查，来进行正规企业产品的选择。对于所采购的管材，应对出厂合格证进行认真的核查，执行验单接货签证、工地质检制度，来进行严格的出入库管理。

强化各乡镇的现场施工管理，以施工程序为依据来严格进行，遵循“三检”制度，即整体项目终检、不定期项目抽查、施工企业自检自查。施工过程中严格按图施工，确因个别需要变动的，必须通过设计变更，确保了工程施工速度和质量。

2.3 严把验收关，确保效益发挥

实行分部工程验收，承包单位自检合格后，便就验收提出申请。而现场技术员、监理工程师则负责对分部项目施工的设计要求符合程度进行检查，当验收合格后便可进行分部工程签证的填写。

实行单位工程验收，将合同视作单位，在工程完毕后，施工单位进行申报或提出书面报告，经县水利局项目部核准后，来进行单位工程验收签订书的填写，并上报县项目办进行验收。

单项工程竣工后，由施工单位进行竣工决算，报水利局项目办审核。经县财政局委托中介机构审价，由县项目办收集编制竣工资料，组织水利、计划、财政、卫生等有关部门和单位的人员组成验收小组，按照《水利工程建设项目验收管理规定》、《农村饮水安全项目建设管理办法》、《村镇供水工程技术规范》等文件要求进行竣工验收，讨论并通过《竣工验收鉴定书》、竣工验收小组成员在《竣工验收鉴定书》上签字。

2.4 强化资金的使用和管理

资金使用方面，应做到项目资金的专款专用，由施工单位对资金支出提出申请，经水行政主管部门的技术人员验收后，便将进度上报至财政部门、水行政主管部门，经过批准后，方可进行资金的拨付。通过支票运行的方式，来保证资金的合理、安全适用，从而促进资金使用效率的进一步提高。并由检查、财政、设计部门进行监督，从而保障工程建设中项目资金的有效使用。

3 工程运行管理办法

3.1 明晰工程产权，落实管理主体

吉木乃县农村饮水安全工程由吉木乃县水利局行使管理权，成立了农村供水管理总站，负责全县农村饮水安全工程的运行管理。各乡、镇成立了乡级供水管理站，从乡里聘请2名有责任心、懂技术的人进行管理，负责该站供水工程设施的保护、维修和安全运行。

3.2 进行管理责任的有效落实

对各项目村的管理人员和技术人员进行相关培训，强化节约用水、安全用水方面的知识宣传，做好基金维护、制度制定等工作;用水协会来对群众意见汇总、税费征收监督、解决运行管理中的问题进行负责;而管理员则对水工程的运行、维护管理、税费征收、维护等工作进行负责，从而服务于用户，保证供水到户的足量、及时与安全。

3.3 管理制度的进一步完善

结合当前工程运行的经验和情况，来进行供水工程管理、村用水管理员职责、水价合适等相关管理制度的制定。

进行安全运行制度的制定，来对供水设施的管理进一步强化，并参照规程严格操作;实行上报制度，向上级主观部门和当地政府对供水水源水质的情况进行定期的通报，从而为人民群众的安全用水提供保障。保证水费的严格收缴，遵循“抄表到户、依表结算”的原则，并接受用户的实时监督;供水企业以供水成本核定为依据来确定水费标准，并上报税务局进行审核，再通过县物价部门批准之后方可执行。

3.4 强化扶持力度，促进供水水价机制的进一步完善

农村饮水安全工程具有很强的公益性，这就要求政府应通过减少税费、财政补贴等相关优惠政策，来调动农民筹资投劳的积极性，参与到后期管网的维护。当地的发改部门联合水行政主管部门，依据“合理收益、补偿成本、优质优价、公平负担”的原则，来对供水价格作出合理科学的确定。供水单位应当对入户水表、供水点水表、总水表进行科学地布设，依靠表来作出准确计量。