水利工程项目质量管理研究

胡 伟

(新疆玛纳斯河流域管理处，新疆石河子 832000)

改革开放以后，随着经济的快速发展，我国加大了对水利工程的投资与建设，特别是近几年来，多个大型水利工程开始施工建设，在很大程度上避免了洪涝给人民群众带来的危害，更重要的是这些工程对水量进行了调节和分配，极大地满足了人民生活和生产对水资源的需要。但不容忽视的问题是，当前的水利工程质量还是有很多问题存在，因工程质量问题时有事故发生，一些水利工程随着时间的推进不断暴露出问题，给人民群众的生命财产安全带来了隐患。本文针对这一问题，浅析了水利工程质量管理的诸多问题，并提出了相关对策，以供参考。

1 项目质量管理存在的主要问题

1.1 项目前期准备不足，技术未达标

水利工程项目是一项利国利民的大建设，由于建设环境与工程影响的复杂性，需要非常完备的技术支持以及完善的前期准备，而我国有一部分水利工程建设并没有具备此类条件，对工程环境没有做到彻底科学的勘察，也没有具备可以保证工程安全实施的技术条件，就开始动工，结果往往是疾速上马而又仓皇出事。

1.2 工程管理结构复杂，行政干预过度

当前大多数水利工程的建设所处的管理环境结构复杂，建设方与承包方对于工程建设的管辖权没有明晰的规定，造成在工程建设的整体过程中，行政干预过多，工程没有办法按照原定的工期进行，施工时间被刻意过度的压缩，极大地降低了工程质量。

1.3 资金问题处理不当

水利工程建设是重要的工程建设，需要建设方投入大量的资金，而且在施工过程中，谁也无法保障工程建成之后能为投资方带来多大的收益，因此，很多投资方没有从长远看问题，往往在工程进行到一半时，或者根本就是由于前期考察不够导致工程无法正常进行时，忽然宣布撤资，或者要求建设方垫资，使得工程无法按照原计划进行，很多情况因为资金问题而成了烂尾工程，浪费了大量的人力、物力和财力。

1.4 责任心严重缺乏

水利工程的建设是一项长期而又系统的工程，需要从施工之前到工程投入使用之后都必须要具备强烈的责任心，而我们当下的水利工程在施工过程中，责任心严重缺乏，这表现在以下几个方面:①在工程招标的过程中，招标单位未能确立起完善统一全面的招标标准，或者在利益的驱使下，收受贿赂，使根本不具备资格的投标方中标，极大地影响了工程质量。②承包方为了减少建设成本，最大化的压缩成本，偷工减料，弄虚作假，使很多工程成为了名副其实的“豆腐渣”工程。③承包商为了降低成本，雇佣不具备技术和素质条件的工人，这些施工人员业务水平差，素质不高，责任心不够，往往在很大程度上影响了工程的安全质量。总之，有些水利工程建设单位没有具备责任意识，也未曾建立一个有效的责任系统，导致施工总过程的缺乏引发工程建设质量的低下。

1.5 合同管理意识淡薄，缺乏诚信意识

当下绝大多数水利工程建设者，缺乏合同管理意识，对于合同的重视程度不够高，由于水利工程建设项目复杂，监管众多，项目负责人也比较冗杂，对于建设合同的地位和必要性，缺乏统一的认识。另一方面，水利工程建设资金需求量大，资金来源复杂广泛，各级财政都对其有所投入，而行政部门对其拥有较多的决策权，他们习惯于用行政手段处理问题，这种干预方式使合同又流于形式，起不到原先的规范作用。

相对于国外来讲，我们一直没有建立起来一个完善的诚信系统，这对于处于市场经济发展以及行业信用体系发展初级阶段的我国来说，实属正常，但是却也在很大程度上造成了包括水利工程建设在内的普遍性的诚信缺失，行业监管也未曾到位，这就招致了个别水利工程的设计、施工、监理单位以及相关的执业人员有机可乘，由于缺乏可行且严密的监督机制，缺乏对项目建设全过程的合理监管，不少施工单位以及负责人屡次违规操作，缺乏诚信意识，不按合同操作执行，但是更换项目，在另一个地方依旧可以故技重施，这种重复的诚信缺失行为没有得到制裁，在极大程度上影响了工程的建设质量。

2 质量管理对策研究

2.1 提高技术条件，建立完善的质量保证体系

由于水利工程事关重大，因此项目相关负责人必须提高技术条件，建立完善的质量保障体系。具体做法包含以下几个方面:①在工程正式开工之前，项目技术人员必须要对设计图纸进行仔细的考察与研究，要结合工程实际情况，理解设计者的真实意图，认真扎实地做好图纸的审查工作，如果发现问题，要及时和设计单位取得沟通，在工程开工之前将问题圆满解决;②在施工的过程中，必须严格按照设计图纸进行施工，避免违规操作行为的发生;③在施工场地建立起严格的质量监控小组，切实认真的执行好“三检”工作。需要说明的是，“三检”工作的开展，需要公司专业队伍、工程施工部门以及质检部门的配合，所以，在工作开展前，项目质检小组要积极召开有关工程质量的相关会议，邀请“三检”工作的相关负责人到会，交流意见，从而保障“三检”工作的顺利进行。

2.2 紧扣质量控制关键点，完善工序质量控制

在水利工程建设的过程中，有许多的质量控制关键点需要特别注意，譬如人员管理、建筑材料采集等方面。施工、技术、管理人员是水利工程得以顺利进行的基础，不同工种、不同权责的人员之间能否通力配合，往往能够在很大程度上决定工程的质量，而水利工程建设过程中需要耗费大量的原材料，这些原材料的的质量问题也对水利工程的建设质量有决定性作用，因此必须对供货商、供货渠道进行查验，确保建筑材料质量过硬。最后，在工程建设的过程中，还有很多工序问题，也可以做为质量控制的关键点，如工序之间的技术间歇时间问题以及一些技术参数与质量密切相关的问题，甚至是一些新型的工艺在首次试验的时候，都必须加强工序问题的控制。比如为了避免出现冷缝，就必须在分层浇混凝土的过程中把握好时机，必须等待下层混凝土未达到初凝状态时开始浇灌上层混凝土。再比如要严格控制建筑物回填土的问题，必须保障回填效果的紧实无缝，避免由于回填不实造成的建筑物后期冻胀后果。

2.3 完善和加强市场诚信体系建设，规范市场秩序

1)要有强烈的法制意识，《建筑法》、《招标投标法》、《建筑工程勘察设计管理条例》、《建筑工程质量管理条例》等是我国现行法律法规中规范建筑市场秩序的法律法规，水利工程建筑方必须在保证建筑质量的前提下认真遵守相关法律法规，提高依法管理，依法施工的自觉性。

2)加强对水利工程相关负责人、施工人员的诚信教育和专业知识培训，提高其执行工程建设相关法律法规的自觉性。积极推进水利水电工程设计、施工、监理单位的质量体系认证工作，规范其工作程序，加强对项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制的执行力度，最大可能的确保工程质量。

3)动员全社会力量，联合工程监理单位以及各个媒体，在互联网技术的支持下，尽快建立一个市场诚信体系，督促工程负责各方树立诚信意识，以诚为本，在诚信体系的基础上，建立和健全行业自律、新闻监督、群众参与为主要内容的社会督促体系，将政府监督和社会监督有机结合，全社会共同来营造水利建设市场的良好环境。

3 结语

近年来，水利工程事故频发，由于其建设环境复杂、工程影响宽泛，因此在施工过程中，各负责单位都应该建立一个良好的可执行的责任体系和信用体系，严把质量关，最大化的减少安全事故，通过建设优质工程，达到利国利民、造福千秋万代的目的。

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［2］屠秀梅.中小型水利工程建设的质量管理和质量控制建议［J］.水利建设与管理，2008(02):56－57.

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