合川区积极探索农村人饮工程建设管理新机制

聂虹宇

(重庆市合川区水务局，重庆合川401519)

0 引言

2011年中央1号文件强调指出:“继续推进农村饮水安全建设，‘十二五’期间基本解决新增农村饮水不安全人口饮水问题。加强农村饮水安全工程运行管理，强化水源保护和水质检测，确保工程长期发挥效益。”重庆市委、市政府去年也出台《关于进一步加快水利改革发展的决定》。为此，我区积极贯彻执行，迅速作出响应，从落实饮水工程管护费用、建立饮水安全长效运行机制入手，及时出台了《合川区城乡饮水安全工程维修基金管理办法(暂行)》，从印发之日开始执行。

1 合川区基本情况

合川区位于四川盆地东部，重庆主城区北面，距重庆58 km。东邻渝北区、岳池县，南靠北碚区、壁山县，西连铜梁、潼南县，北接武胜、蓬溪县。东西宽69 km，南北距58 km。合川是重庆的北大门，是规划建设中的重庆北部区域中心城市和“1小时经济圈”的重要板块，幅员面积2 343.21 km2。全区辖27个镇、3个街道办事处，331个村、56个居民委员会，总人口154.27万人，其中农村有331个村3 628个社，人口120.00万人，农民人均纯收入5 877元。

根据2004年全国农村饮水安全调查评价，合川有饮水不安全人口60.04万人，饮水安全达标率为54.7%。

2 饮水安全工程建设情况

合川地貌以丘陵为主，农村人口分散、地形复杂，2004—2008年，我区农村饮水安全工程主要采取分散打井与取用山泉水自流引水，结合适量的集中式供水工程和场镇管网延伸。2009—2011年，遵照市局要求集中供水，以及农村饮水重点结合场镇水厂改造的要求，我区主要采取了新建集中式供水工程，新、改、扩建场镇水厂与供水管网延伸的方式，取得了较好成效。2004年以来农村饮水安全累计完成投资17 612万元，其中中央13 293万元、市级3 377万元，区级配套及群众自筹1 013万元;建成集中式供水工程384处，分散式供水工程10 000多处，新、改、扩建集镇水厂17座，解决了39.32万农村人口饮水不安全问题。乡镇供水主要是新建大石水厂、香龙水厂，改扩建铜溪水厂以及城区拓展区管网延伸工程，累计完成投资5 733亿元，其中开行贷款2 550万元元、市级配套220万元元，区级配套2 963万元，解决了4.24万城镇居民饮水不安全问题。

2010—2011年累计完成47所农村学校饮水安全工程项目改扩建工程，完成投资620.3万元，其中中央501万元、市级64万元，区级配套57.3万元，解决了2.08万农村学校师生饮水不安全问题。

3 饮水安全维修基金建立情况

农村饮水安全工程点多面广，工程供水规模小、运行成本高，并且大多水价偏低水费收取困难，造成多数饮水安全工程运行困难，更新改造能力低。而饮水安全涉及民生，近年来我区建设的大量饮水安全工程能否长期正常运行、水质水量能否达标供给成了老百姓非常关注的问题，也成为我区当前水利工作的重点。为进一步做好城乡饮水安全工作，加强工程运行管理，建立长效运行机制，确保长期发挥效益，根据《重庆市城乡饮水安全项目建设管理实施细则》和市水利局在全市范围内开展饮水安全工程运行维修基金试点工作的要求，我区积极探索，广泛收集各地已建饮水安全维护基金的先进经验，结合合川实际制定了《合川区城乡饮水安全工程维修基金管理办法(征求意见稿)》。2011年5月由区政府召集各镇街及区发改委、财政局、国税局等相关部门，召开《办法》征求意见座谈会，会后我局全面收集了各部门及单位修改意见，认真修改完善《办法》相关条款内容，最后经区政府常务会审议通过，于2011年7月正式出台了《合川区城乡饮水安全工程维修基金管理办法(暂行)》(合川府办发〔2011〕8号)。

4 饮水安全维修基金主要内容

《办法》适用于区级以上政府补助投资建设的城乡饮水安全集中供水工程(含场镇供水工程，联村、联社供水工程，设计供水规模20 m3/d以上的单村、单社供水工程)。基金主要来自4个方面:①区级财政从2011年河道砂石拍卖收益中提取300～500万元;②各镇街按一、二、三类镇街每年分别预算3万元、2万元、1万元;③各集中供水工程从水费收入中提取10%;④各村社小集中供水工程及联户供水工程一事一议筹集原则上一次不少于100元/处。并明确了维修基金筹集责任单位，区级、镇街财政预算部分由区财政局负责转存;各集中式供水工程水费收入中计提维修基金按水厂性质分类管理，合川江城水务公司所属水厂由区水务局负责于每季度末的次月15日前缴纳，其余由各镇街收集后及时缴纳。

区财政局建立饮水安全维修基金专户，实行“专户储存、集中管理、专款专用”，主要用于取水、制水设施设备及输配水主管网等工程维修改造。因人为破坏、在质保期内和未缴纳饮水安全工程维修基金的，均不得安排和使用维修基金。

5 维修基金运行管理情况

为加强饮水安全维修基金运行管理，我区充实了饮水安全管理机构，对人员进行了专业分工。维修基金专户已正式成立，各镇街按一、二、三类分别预算3万元、2万元、1万元的维修基金65万元已经到帐，区财政从2011年河道砂石拍卖收益中提取300万元已经纳入2012年财政预算，截至目前，我区饮水安全工程已累计收缴维修基金365.0万元。为规范管理各供水工程水费票据和维修基金收缴，我区还统一印制了“城乡饮水安全水费收费票据”，以便核算维修基金的缴费情况。

6 实施效果

《办法》的出台对全区城乡饮水安全工程建后管理给予了有力的资金保障和制度支持，从根本上解决了农村饮水安全工程运行费用高、群众负担重、供水经营亏损严重的难题，促使城乡饮水安全工程维修管理工作更加有法可依、有章可循，可确保全区已建成的280多处集中式供水工程和7 000多处分散式供水工程长期、正常发挥效益。