EPC总承包工程投资控制管理

蔡毅清

(广东省水利电力勘测设计研究院，广州510635)

设计采购施工总承包(Engineering，Procurement and Construction，EPC)是针对建设工程项目建造的一种总承包方式，总承包企业依据合同的约定，承担起建设工程项目的设计、采购、施工全阶段工作，并对承包项目的工程质量、工程进度、工程投资全面负责。这种项目管理模式的基本出发点在于促成设计和施工的早期结合，从项目整体上提高项目的经济性。

推行建设工程项目总承包，有助于深化建设工程项目组织实施方式的改革，提高工程建设的管理水平，保证工程质量和投资效益。以设计为龙头的工程项目总承包是设计院增强综合实力、积极转型、持续发展的经营新方向，其具有以下优势:①对于经营性的项目，实施总承包可以有效控制投资与效益达到预期目标;②对于以公共财政投入为主的水利工程，实施总承包可以有效解决欠发达地区前期工作经费不足、水利技术管理人才缺乏的问题，可以避免地方施工单位参与招投标，工程质量、工期难以保证等问题;③可以充分发挥设计在总承包项目中的各项优势，便于设计及时跟进，可避免因设计缺陷造成返工，减少成本浪费;④有利于优化资源配置，有助于业主方摆脱工程建设过程中的杂乱事务，避免人员与资金的浪费。

工程质量、工程进度和工程投资三者是建设工程项目的三大目标，它们是一个相互制约、相互影响的统一体，项目实现目标的最理想状态是同时达到最短工期、最低投资和最高质量，但实际上这是很难实现的。总承包项目如何在确保工程质量和进度的前提下控制工程投资是项目管理的关键，高度重视工程投资控制管理，这不仅是市场竞争的需要，更是总承包企业自身生存发展的需要;工程建设项目投资控制在批准的投资额度，纠正偏差，以保证项目管理目标，该项目可以合理使用人力，财力和物力，并取得较好的投资效益和社会效益。

建设工程项目投资的有效控制管理是工程建设管理的重要组成部分。总承包项目投资控制管理是项目实施阶段的设计、采购、施工一体化的过程投资控制管理，它分为设计阶段投资控制管理，施工阶段投资控制管理和材料设备采购投资控制管理。投资控制管理的基本原理是:①要有明确的投资控制目标;②投资控制管理贯穿于项目建设的全过程;③要采取主动控制;④要采取技术与经济相结合的手段。

1 设计阶段的投资控制管理

建设工程项目工程投资控制管理贯穿于项目的整个建设全过程，并具有突出的重要地位。项目工程投资控制管理的关键在于施工前的投资决策阶段和设计阶段，而在项目做出决策后，控制项目工程投资的关键就在于设计阶段。有资料分析显示，在可行性研究阶段影响工程投资的可能性为75%～95%;在初步设计阶段影响工程投资的可能性为35%～75%;在施工图设计阶段影响工程投资的可能性为25%～35%;而到了施工阶段，影响工程造价的可能性仅为10%，由此可见设计阶段工程投资控制管理的重要性，甚至可以说抓住了设计阶段这个关键点，就把握了工程投资控制的方向。

1.1 设计方案控制措施

1)对建设工程项目各部分建筑运用价值工程理论进行技术经济比较，在保证项目安全和不降低建筑物功能的前提下，体现经济合理的优势，优化设计方案，以期取得最满意的方案。

2)在设计各个阶段进行限额设计，以上一个阶段的各项分部工程投资控制下一个阶段的设计工作，力争达到随着设计阶段的加深，使得设计工作更细致和各建筑物设计更加优化。

3)采用新方案、新工艺、新设计、新材料等方法节约工程投资，实现对工程投资的有效控制。

4)严格控制设计方案颠覆性改变，减少其对投资和进度的影响。在设计阶段就考虑到采购阶段和施工阶段的影响，尽量避免设计、采购和施工的矛盾，减少由于设计错误和疏忽引起的变更，从而减少项目成本和缩短工期。

5)加强设计监理工作，因为设计监理对项目工程投资的控制是事前控制，比过程控制中的施工监理对投资控制有着更至关重要的作用。

1.2 概预算编制控制措施

工程投资控制原则为在满足项目功能的前提下，尽量减少投资，使工程投资变化控制在国家允许范围内;招标及施工图阶段的工程投资不超过初步设计阶段审查批复的概算。

概预算编制必须依据国家或地区的相关法律法规进行，具有很强的政策性;但是也有一定的灵活性，必须考虑从实际出发，结合市场调查和当地实际情况，与施工方案相吻合。合理确定工程投资是工程投资控制的重点之一，初步设计的概算一经批准，即作为项目投资的最高限金额，因此就造价专业而言，准确地编制概算是关键。要编制出合理的概算，应重点做好以下工作环节:①要确定正确的概算编制依据;②熟悉编制工作程序和工作方法;③严格概预算成果校审制度，保证成果质量。

2 施工阶段的投资控制管理

施工阶段的投资控制管理工作，一方面受设计阶段的投资控制成果质量的影响，另一方面与参与该阶段的机构和人员有关。

2.1 合理处理好质量，进度和投资的关系

工程进入施工阶段，传统的平行承包模式的影响，企业往往不太重视投资控制，只重进度，质量，投资，这是很难发展，质量和投资的同等重要的地位。在改善投资的重视程度，同时，投资控制是不单纯追求经济，必须在确保工程质量和进度的前提下，辩证地处理工程质量控制，进度控制，为提高整体经济效益和社会效益的工程建设。

2.2 项目管理控制措施

施工阶段投资控制管理可以从项目管理的组织措施、技术措施、经济措施等多方面采取控制管理方法，达到预期控制目标。

1)从组织上，成立专门的投资控制管理机构及专职的工作人员，明确其任务和职能，由其负责编制施工阶段投资控制管理的工作计划和工作流程图，并赋予权力敦促相关部门严格遵照执行。

2)从技术上，通过设计寻求节约投资的可行性和可能性;严格控制设计变更，对设计变更进行技术经济分析;制定施工组织计划，对主要施工方案进行技术经济比较。

3)从经济上，确定、分解投资控制目标，根据目标编制资金使用计划;对发生的工程量进行签证计量，复核工程付款账单;对施工过程中的投资支出作好预测与分析，定期向项目管理负责人汇报工程投资控制管理情况及存在的问题;同时作好投资的跟踪控制，定期比较投资目标值与实际支付值，及时发现偏差，及时分析原因，及时采取纠偏措施。

2.3 施工成本控制措施

2.3.1 施工组织设计的优化

在项目施工前，应结合工程项目的性质和规模、工期的长短、工人的数量、机械装备程度、材料供应情况、运输条件、气候条件、地质条件等各项具体的技术经济条件制定详尽的施工组织设计，并在实施过程中不断进行改进、优化。

2.3.2 施工方案的技术经济优化

施工方案的技术经济分析，从建立技术经济分析体系入手，灵活运用定性方法和有针对性的应用定量方法，对各种施工方案从技术上和经济上进行对比评价，最后优化选定最合理即投资最低的方案。

2.3.3 作好成本计划和成本管理工作

通过编制成本计划，事先审查工程费用的支出是否合理，从而在降低成本方面能够增强预见性，减少盲目性。健全成本管理责任制，加强预算管理，做好施工图预算与施工预算对比，加强成本的核算和分析，保证支出的费用控制在计划的成本内。

3 材料设备采购的投资控制管理

材料设备采购管理应成立专门的机构和专职的工作人员，专人专职，采购过程中，采购人员应将“质量第一”和“经济合理”结合起来，坚持“比质比价”和“寿命周期费用最经济”的原则，在确保工程质量、数量和时间要求的前提下，货比三家、择优采购，选择最好的供应商，以合理的价格低廉、可靠的供应来源，获得必要的设备及相关服务。

在EPC总承包工程投资控制管理过程中，应有造价工程师参与项目全过程的管理，其不仅要编制概预算，而且还要参与费用计划的实现和合同管理，使设计与工程投资造价形成有机整体，使项目在总承包管理模式下质量、进度、投资三大目标得到良好的控制，提高投资效益。

以设计为龙头的EPC总承包在国内水利行业来讲还是一种处于起步阶段的新型承发包模式，其在工程建设中比传统的平行承包模式具有更好的效果，是水利工程项目管理的一种发展趋势。广东省水利厅在有针对性地选择开展工程建设EPC总承包项目试点工作取得明显成效后，在省内水利工程中大力推广这种符合科学发展观的工程建设项目管理新模式，所以，更深入研究总承包模式下的工程投资控制管理具有必要性与迫切性。

［1］王伍仁.EPC工程总承包管理［M］.北京:中国建筑工业出版社，2008.

［2］陆秋虹.EPC工程总承包企业运行及管理研究［M］.北京:中国建筑工业出版社，2011.

［3］蔡绍宽，钟登华，刘东海.水电工程EPC总承包项目管理理论与实践［M］.北京:中国水利水电出版社，2011.

［4］詹丽华.EPC总承包模式在水利工程中的应用［D］.广州:华南理工大学，2010.