对大庆市实现农村水利现代化的思考

程丹丹，李向光

(1. 大庆市东湖水源工程管理处，黑龙江 大庆161300;2. 大庆市水利规划设计研究院，黑龙江 大庆163311)

1 大庆市现代化农业建设现状

1.1 抗旱水源工程建设，提高了抗旱能力

2001年以前，大庆市抗旱水源仅依靠农田机电井，总井数在7 000眼左右。2001—2004年累计新打井1 700眼左右，自2005年开始，全市实施大面积旱涝保收田工程建设以来，累计新打机电大井11 139眼，达到19 800多眼。新建小型集蓄水工程96 处，全市集蓄水工程累计达到138 处，新增蓄水能力6 500 万m3。通过新建和配套改造水田泵站，总改善水田面积2 万hm2。通过水源工程的新建和改造，全市旱田坐水种覆盖面积由2001年以前的13.33 万hm2提高到旱田基本覆盖，有效灌溉面积大幅提高，从根本上解决了春播期间的旱田坐水需要。

1.2 建设和配套节水灌溉工程，缓解了水资源紧张局面

自2005年实施旱涝保收田工程以来，累计配套喷灌及提水设备上万套，同时配套一部分发电机组，累计建成旱田节灌面积33.33 hm2以上，旱田有2/3 的面积实现了播期和苗期的全程灌溉。与漫灌相比，节灌工程年节水在2 亿m3以上，对缓解水资源短缺矛盾，保护地下水环境创造了条件。

1.3 建立和完善抗旱服务组织，完善了服务体系

从1994年起步，经过10 多年建设，大庆市抗旱服务组织取得了长足发展。目前全市建有市级服务站1个，县( 区) 级抗旱服务分站5个，乡( 镇) 抗旱服务组织64个，基本形成了以市级抗旱服务站为龙头，市、县( 区) 抗旱服务站为主体，乡( 镇) 抗旱服务队为依托，农民积极全面参与抗旱服务网络，初步形成了上下贯通的抗旱服务组织体系。抗旱服务组织作为抗旱和农村服务体系的重要组成部分，近年来在农村水利建设和抗旱减灾工作中发挥了积极作用。

2 建设现代化农业的必要性

大庆市地处松嫩平原中部，属我省重点干旱区，干旱成为大庆市农业生产的主要制约因素。多年来，大庆市委、市政府高度重视农村水利基础设施建设，加速发展农村水利现代化，基于3 方面原因:①连年干旱所迫。大庆市境内无天然水系，水资源短缺，多年平均降水量440 mm，蒸发量1 600 mm，“十年十春旱”、“十年五伏旱”，干旱严重制约了农业丰产丰收。同时，农田水利基础设施薄弱，农田灌溉保证率低。2004年以前，大庆市粮食总产量在雨水调和年份最多为20 亿kg，发生严重旱灾时不足15 亿kg，农业受制于水的瓶颈始终没有被打破。按照“水安、水足、水优、水活”的大水利思路，结合大庆区域特点，共同认识到，农村水利发展的主要症结在于旱，根本出路在于水。要实现农村水利长足发展，必须走高效节水的路子，向农村水利现代化建设目标前进。②挖掘粮食产能所系。大庆现有耕地面积68.48 万hm2，其中优质农田53.3 万hm2以上，适应种植玉米作物，条件具备实现吨粮田。推广高效节水农业，尤其是大面积实施膜下滴灌技术，增产潜力2 倍。同时，大规模推广膜下滴灌，是实现全省千亿斤粮食产能、保障国家粮食安全的重要保障。③实现农业现代化所需。实践证明，发展农村水利现代化，是解放和发展农业生产力的重要措施，是节约农业用水，缓解水资源不足的有效途径; 是转变农业增长方式，使传统农业向高产、优质、高效现代农业转变的重大战略举措。通过大面积发展高效节水，如喷灌、膜下滴灌等项目，可为大庆市率先在全省建成全面小康社会提供基础保障。

3 推进农村水利现代化措施

1) 抓好项目落实，加强“节水增粮行动”建设。按照国家和省关于实施“节水增粮行动”的总体要求，即从2012—2015年连续实施，我市计划建设面积14.67 万hm2，预算投资22亿元。按照相关要求，将重点抓好技术指导、质量监管、资金争取和建设管理，使“节水增粮行动”稳步推进，实现规模到位，标准到位、建管到位。

2) 加大水田灌区改造建设。利用松嫩两江地表水源的优势，积极向上争取水田灌区改造项目。加大水田标准化改造力度，有针对性的建成一批高标准示范区。力争对灌区干支渠系的80%实现硬化或衬砌，灌溉水利用系数提高到0.55以上，用水保证率提高到75%以上。

3) 加块涝区治理建设。结合水田灌区建设和城市防洪工程，加大涝区治理力度，对全市易涝面积14.67 万hm2涝区进行有效治理。“十二五”期间进行维修及渠道清淤，把原5 a一遇的除涝标准提高到10 a一遇，切实保障人民群众的生命财产安全。

4) 加强抗旱服务组织建设。以高效节水项目为依托，继续稳步推进市、县、乡、村抗旱服务组织建设，按照“五有”标准( 即有批文、有编制、有办公场所、有专职人员、有抗旱设备) 强化抗旱服务体系建设，形成以市级抗旱服务站为龙头，县( 区) 抗旱服务分站为主体，乡、村抗旱服务队为依托，农民积极全面参与上下贯通的的抗旱服务网络建设，实现召之即来，来之能干、干之叫好的服务队伍。

5) 加强水利信息化建设。利用计算机网络即时通讯的优势，积极向上争取，建立健全市、县、乡信息网络，整合水利建设的各类信息平台，如农村饮水管理系统、土壤墒情预测预报系统，水土保持监测系统，水资源监测管理系统，做到资源共享，了解及时，数据准确，以水利信息化支撑水利发展实现现代化。

6) 加强土地流转的研究与实践。根据这几年大规模的实施高效节水项目经验可以看出，当前我市农用地流转管理不完善，无固定操作模式，土地流转大都是农民自发形成，土地纠纷多，制约了承包经营权流转的速度和规模，不利于发展规模效益。建议: ①研究现有的法律、法规、政策，及早出台适应新形势下土地流转新政策。②建立土地流转市场。确认农业部门为土地农用地流转的管理部门，完善土地流转的服务体系。③建立土地流转信息服务平台。在土地流转有形市场的指导下，为供求双方提供便捷的信息和中介服务，确保土地流转的渠道畅通，规范管理。④坚持“产权明晰、用途管制、节约集约、严格规范”四项原则，充分尊重农民意愿的前提下，稳步推进土地流转。采取得力措施支持灌溉企业参与土地规模化经营种植，逐渐建立起成熟的现代化种植公司。