测绘行业管理问题

2012-08-15孙艳

黑龙江水利科技 2012年3期

孙艳

(齐齐哈尔市测绘管理处，黑龙江齐齐哈尔161000 )

1 测绘行业的发展现状

1.1 测绘行业一直未形成一个有序体系

《中华人民共和国测绘法》第一章第四条划定:国务院测绘行政主管部分负责全国测绘工作的统一监督治理。国务院其他有关部分按照国务院划定的职责分工，负责本部分有关的测绘工作。县级以上地方人民政府负责治理测绘工作的行政部分( 以下简称测绘行政主管部分) 负责本行政区域测绘工作的统一监视治理。县级以上地方人民政府其他有关部分按照本级人民政府划定的职责分工，负责本部分有关的测绘工作。军队测绘主管部门负责管理军事部门的测绘工作，并按照国务院、中央军事委员会划定的职责分工负责治理海洋基础测绘工作。

行业治理与业务治理的分离客观上形成了测绘工作多头治理的混乱局面。固然目前在测绘行业治理上，全国实行测绘资格审查认证轨制已经好多年了，实现了全国测绘市场下的资格认证由测绘主管部分统一认证，但在测绘行业的发展规划、测绘步队的建设、测绘人才的培养、测绘市场的培育和开发、测绘行业实施中的招投标治理等方面，各个部分仍旧各行其是，体系体例关系尚未理顺，不能实现全国同一测绘市场下的有效治理。

1.2 无证测绘

工程测绘中，尽管各地都对测绘单位进行资格审查和发证工作，并实行年检制度，但是不少单位和个人在经济利益的驱使下，利用各种关系低价高回扣无证承担测绘任务，在无证测绘中存在3 种情况:①根本无任何工程测绘资质证，属于明显的违法测绘行为。②有测绘资质证但超出证载业务范围承担工程测绘任务，同样属于违法测绘。③存在借证、卖证的测绘行为，给无证单位或个人提供了损害工程测绘单位和工程测绘工作者利益和形象的违法行为提供了方便。

1.3 业务范围面不宽、市场适应能力差

测绘行业有许多测绘公司都没做过，有些勉强能做可能会做不好，例如管线、海洋测绘、遥感，但并不代表这些业务的市场小或准入门槛高，主要是测绘公司大部分员工局限满足于拿个仪器出去测个数据，不了解不接触没有一专多能，没动过其他方面的心思。测绘公司在二调结束前应该做好拓展新业务和人员培训方面的准备，这也将是以后公司发展做大做强的一个重要契机。

2 测绘行业管理的重要性

近年全国测绘工程的调查结果显示，全国重点测绘工程的质量合格率高达93.1%，不可否认，测绘工程在质量管理方面的工作成绩斐然。但是，随着国内经济改革的深化及开放程度的加深，测绘行业面临的竞争压力将越来越严重，所以测绘行业只有不断提高运营效率和质量管理水平，只有这样才能为测绘行业竞争力的提高提供强大的动力支持。

3 做好测绘行业管理的措施

测绘行业管理，就是把测绘行业看成一个系统，由测绘行政主管部门运用经济、法律和行政手段，对社会提供测绘产品和测绘劳务的测绘单位，通过制定行业的方针、政策与法规、标准，实施全面规划、组织、协调、监督服务等管理职能，使“测绘系统”的资源实行优化组合，以发挥行业的整体效益。

测绘行业管理已步入正轨，已建立起来的管理体系可以在标准和质量管理工作中发挥作用。除日常管理工作外，在测绘资质年检中，将检查: ①执行标准和规范的情况加以考察。主要掌握行业是否使用了失效的标准规范，以便督促使用新标准。②提前控制，保证质量执行情况。在施测前用标准数据检验设备偶然误差的制度执行情况。③产品回访制度。产品提交使用方后，要了解产品使用情况，加以统计。

3.1 完善相关法律法规，做好制度保障

具体包括: ①加强对测绘工程的质量管理，首先就是有关部门要根据目前的形式要求，制定测绘质量的专项法规，以法律为根本准绳，并不断完善相关法律法规，形成制度保障。②行政测绘的主管部门要严格依法办事，加大执法力度，依法惩处严重违反质量管理法规的单位及项目。③加强行政测绘部门的监管工作。设立测绘质监部门，不断增强各级测绘质监部门的地位，做好监管工作。

领导重视，是质量管理水平提高的主要动力。质量管理要坚持“以人为本”的管理理念，以此提高员工的质量意识，做好测绘产品质量提高的的基础工作。要提高领导和员工的质量意识，就要不断加强领导与员工的理论学习和业务培训，通过学习，不断加强员工的质量意识教育，同时，也可以通过各种经验交流会、业务培训班等方法，增强员工的爱岗敬业精神，让质量意识深入人心。

3.2 建立质量监督机制，加强监督力度

测绘管理是一种行业管理，测绘队伍分布于国民经济建设各个部门，虽各有特点和差别，但是共性是为国民经济建设提供各种基础地理信息。为确保质量，测绘行业应建立相应的激励机制、监督机制和制约机制，实行综合质量管理。对国家指令性基础测绘行业实行项目管理，建立质量保证金制度，视验收结果结算经费。质量保证金制度是市场经济条件下用经济手段去监控产品质量比较有效的管理办法。加强行业产品质量监督抽检力度，完善质量监督抽检程序，改变监督检验资料保送办法，在行业单位街道监督检验项目的通知后，两天内报送资料，扩大产品质量抽检的数量和范围，严格监督抽检结果的后处理，抽检结果一律对社会公布。对一次抽检不合格者要组织复查，对连续两次抽检不合格者，给予通报批评和舆论曝光，对质量特别低劣的单位，责令停业整顿，取消部分业务范围，直至吊销资格证书，对质量违法行为提请有关部门依法惩处。

3.3 注重测绘价格保护，理顺测绘市场秩序

马克思主义经济学认为“价格是市场的晴雨表，合理的价格具有传导市场信息、合理配置资源和促进科技进步，降低社会必要劳动时间的功能。相反，扭曲的价格，则误导市场取向，使市场调节功能失灵”。当前，解决测绘市场压价现象的有效方法包括: ①要统一测绘行业的作价原则，把价格统一到国家测绘局、国家物价局制定的测绘产品收费标准上来;②可试行价格上的双轨制，即基础测绘行业实行国家定价，专业测绘实行市场价格，让价格机制发挥好市场调节作用，从而把测绘行业的价格体系理顺; ③严格测绘资格审查制度，加强测绘行业监督机制，杜绝无证测绘; ④通过物价部门、税务部门、工商部门的积极合作，利用行政的、经济的、法律的手段实行有效的检查和监督，维护测绘产品以及劳务、技术、信息服务等应有的社会价值地位，为测绘单位创造出一个平等的、有序的竞争环境。