小型农田水利工程建设及管理要点分析

2012-08-15李建辉

黑龙江水利科技 2012年3期

李建辉

(新疆麦盖提县水利局，新疆麦盖提844600)

1 小型农田水利工程建设及管理中存在的问题

小型农田水利工程是指为解决耕地灌溉和农村人畜饮水而修建的田间灌排工程、小型灌区、灌区抗旱水源工程、小型水库、塘坝、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。在当前各地小型农田水利工程建设当中，虽然取得了一定的成果，但是也存在不少的问题，这些问题主要表现在以下几个方面:

1.1 有的工程建设具有很大的盲目性和随意性

在当前某些小型农田水利工程建设当中，具有明显的盲目性、随意性的特征，由于缺乏科学的项目建设论证和项目建设方案，一些小型农田水利工程建设当中在工程技术、合理开发和社会经济效益等方面不能做好相互兼顾。如有的地区出现了小型水库灌溉涵管漏水的问题，这一问题的解决需要充分的专家论证，采取一些切实可行的修补方法，但是各地在这一方面普遍的并未经过专家论证，而只是拿出资金对破损的部位进行修补，这种缺乏科学性的修补实际上很难发挥作用，灌溉涵管漏水根本得不到彻底的解决。

1.2 工程重复建设、烂尾工程较多

由于地方水利工程管理单位的领导岗位更换频繁，加上在小型农田水利工程建设上没有指定详细的发展规划，导致现在很多地方小型农田水利工程建设出现了规划无序、施工无质、管理无度、科技含量低，小型农田水利工程当中存在很多安全隐患。不仅如此，在小型农田水利建设的管理、责任主题上，由于职权不分、责任不明，主管单位不明确导致很多工程进行了一半不知道如何进行了，烂尾的小型农田水利工程是层出不穷。一些小型农田水利工程当中，虽然有着明确的主管单位，但是没有配备相应的专职管理人员，导致一些项目建设资金很难保证，加上粗放式管理模式的影响，国有资产流失的问题因破坏而流失的问题也日益严重。

1.3 工程建设进度缓慢、年久失修问题突出

由于在小型农田水利工程建设中监督和管理机制不健全，加上建设过程中的纠纷、资金等问题，现在很多小型农田水利工程建设进度非常缓慢，一项工程进行几年而没有完成的现象比较普遍，给农业生产和农村居民的日常生活造成了严重的影响。而一些项目在施工过程中，施工单位没有相关资质，也没有建立起完善的工程监理制度，工程建设中的质量问题层出不穷，出现了补了西墙、补东墙的现象，这也严重制约了工程建设的进度。此外，一些已经建成的小型农田水利工程当中，年久失修的问题日益突出，有些小型农田水利工程已经失去了作用，但是很多地方在这一问题上缺乏足够的重视，没有安排专项资金维修，导致一些小型农田水利工程维修问题长期得不到解决。

2 小型农田水利工程建设及管理中应该注意的要点问题

具体包括4个方面:

2.1 完善工程管理制度、提高管理水平

由于小型农田水利建设包含的内容非常广泛，为避免出现杂乱无章的局面，各地在这一方面必须实行统一管理，合理规划布局，完善建设程序，制定完全的小型农田水利工程建设管理制度。在制度建设的当中明确规定小型农田水利建设应该先规划、再设计、先申请、再审批的制度，使项目的立项、建设能够朝着规范有序的方向发展。在这其中，要重点建设小型农田水利建设规划审批制度，这主要是因为规划是增强水利工程建设的科学性的基础，也是搞好小型农田水利建设，充分利用各种建设资源，提高工程建设社会效益的有效措施。在这一方面，各地要编制《小型农田水利工程建设“十二五”规划》，将乡镇、村一级的五万元以上的小型农田水利工程建设纳入到规划当中，首先申报，对工程地点、规模、投工、投资计划等，由乡( 镇) 水管站报上级水行政主管部门审批实施，增强小型农田水利工程建设的计划性，避免重复建设的情况出现。

2.2 建立严格的设计资质证制度和工程招投标制度

小型农田水利工程建设中之所以频频出现质量问题与设计资质制度和工程招投标制度的不完善有着密切的关系。因此，在今后各地要严格设计资质证制度，根据审批工程的规模不断完善资质认证制度。使一批具有高水平水利工程设计经验和相应设计资质的单位能够参与到小型农田水利工程建设当中。在管理当中必须禁止无资质的单位和个人从非法渠道获得小型农田水利工程建设设计的权利，设计图纸必须严格审批程序并加盖设计方的印章之后才能生效，设计单位必须对设计方案的科学性、可行性负责。在施工过程中，所有施工单位必须通过招投标的方式确定，引入施工竞争机制，利用完善的招投标制度来确定工程投资规模，遏制工程建设中的腐败现象，提高小型农田水利工程的施工水平，保证工程建设的质量。

2.3 积极实施施工准入制度和工程监理制度

取得水利施工准入资质的单位，必须按照要求配备相应的技术人员、生产设备和管理人员，施工准入证可以由省级水利主管单位负责审核和发放。除了施工准入制度制度，还必须建立完善的工程监理制度，也就是当小型农田水利工程进入到施工阶段以后，有监理单位负责组织施工监理人员，对工程建设的各个环节进行检测，并填写工程监理记录。这些环节主要是可能影响施工质量和成本的一些重点环节。同时监理单位应该对影响工程质量的材料如设备、水泥、钢材、试件、试块等的质量情况与相关权威单位一起鉴定，将鉴定结果与其它监理资料一起纳入到施工档案管理当中，作为工程竣工验收的主要依据。

2.4 建立竣工验收备案制度和责任奖惩制度

在工程竣工以后，建设单位应该编制详细的竣工报告，要求项目主管单位对工程进行竣工验收。与此同时，为了方便甲方的竣工验收，施工单位应该将共同签字盖章的施工保证资料和必备资料，汇总的真实完整资料与竣工报告一起报送主管单位，水利主管单位收到竣工报告以后应该在规定的时间内组织设计、质监和相关单位的技术人员与建设单位和施工单位，对小型农田水利工程建的情况进行全面的验收，通过听取报告、查询资料、检测实体、细查局部等对工程建设的质量、工期、功能、目的的实现情况提出综合性的评定意见。根据评定的结果，可以给予相关优秀的建设单位一定的奖励，对于不达标的建设项目要追究相关责任人的责任。