构建“水利建设与管理四大体系”水利工程管理能力再提高

李士军，韩治国

(1. 黑龙江农垦水利有限公司，哈尔滨150001;2. 黑龙江省农垦建三江分局水务局，黑龙江 富锦156300)

自千禧年以来的10 a间，我国水利工程管理在水利事业的跨越式发展中得以加强和深化。然而，在水利作为国家基础设施建设的优先领域的新时期，在“十二五”规划明确水利建设关于民生社稷重大意义的新阶段，我们应该并务必在方法论角度先对水利工程管理发起思考、展开讨论并作出指引。如何进一步提高水利工程管理能力，借管理引进完备施工设施，以管理强化先进科学管理，凭管理监管工程质量安全，用管理维护生态保障体系，就成了我们在“十二五”期间促进水利工程管理能力再提高必须思考的新课题。

1 “工欲善其事，必先利其器”——借管理引进完备工程设施

陈雷部长在全国水利建设与管理工作会议上的讲话中提出了构建四大体系的指导思想，“着力构建以骨干枢纽工程为龙头、蓄引提调拦滞排功能齐全、大中小微工程配套，建设达标、质量可靠、运行安全、效益持久的现代水利工程设施体系”被置于四大体系之首。从“工欲善其事，必先利其器”的角度看，这种安排不难理解。从目前的水利工程管理上来看，我们距普遍的“功能齐全、工程配套”、“质量可靠、运行安全、效益持久”还有着很大的距离。项目执行方以少购置多租赁降低过大风险的“以逸待劳”，加之设备租赁方以循环租赁带来更大收益的“一劳永逸”，潜在地为工程施工及管理带来了巨大的隐患，并有违初衷地加大了我们在人力、物料等其他方面的成本，降低了实际工作效率。我们只知道“巧妇难为无米之炊”，殊不知有米无灶一样“难炊”。要想从“设施关”杜绝安全隐患、提高设备效能，就要求我们在管理上提起对设备引进及监督管理的重视，从管理角度意识到问题的必要性:放长眼光，在重视成本的基础上关注现代化设备提高产品质量与产量的先进性; 摆正心态，在衡量开支的基础上意识到工程设施中科技含量减少原料消耗并节省人力资源的高效性;提起重视，在关注现有经营的基础上重视市场先进生产设备的发展动向，以便充分利用生产资源。

2 学而不思则罔，思而不“用”则殆——以管理推进先进科学管理

我国现代化水利工程管理体系与其他各类管理体系一样，都是在不断“完善、发展、再完善”的循环往复中建立起来的。想要“构建职能清晰、权责明确、人员精干、技术先进、科学规范、安全高效”的管理体系，就必须在飞速发展的各项产业中不断研修、引进并总结出先进的科学管理经验。不能死守着的管理经验不放，一叶障目不见泰山。要在管理中总结、学习，以明朗有序的管理推进先进科学管理的诞生: 明确岗位说明、确保权责一致、提升人员素养、修炼优化技能、用科学规范的组织领导，稳步实施工程项目，让工程在各个环节安全高效地展开，齐力确保十二五规划的顺利实现。学而思，思而用，用而优化，新时期的水利工程管理要求我们提升自己各方面的能力: 我们要在周正、提升自身管理能力的同时，以人为本地调动被管理者的积极性，集思广益，让工程团队的每个人为优化管理献计献策，让每个人都成为项目团队的管理者，从各层次深化管理理念，提高管理水准。

3 “建久安之势，成长治之业”——凭管理监管工程质量安全

水利工程，关于民生，可谓是百年基业一朝起，万代千秋数世功。如果说完备、现代化的工程设备是水利基础设施建设的利器，那么“构建制度健全、措施完善、监督有力、协调高效的水利工程质量与安全监管体系”则是确保工程长治久安的利器、传承永续的前提。严把项目筹备的法人组建关、招标投标的信息详实关; 严把施工过程的质量监控关、细节处理成品保护关和生产现场安全管理关。尤其在工程现场管理方面，我们要在健全保障质量、安全施工等制度的同时，强化协调监理、科学规划的意识，抓关键，保细节，防微杜渐。我们必须在思想认识上意识到，监督管理质量安全问题不只是监理部门的责任，更是我们自身的职责。水利工程质量安全如果存在问题，影响也许不会立显，但“千里之堤毁于蚁穴”，不进一步做好水利工程质量安全管理工作，就是缺乏对民生应有的责任感和使命感。水利工程管理能力的再提高，要切实从思想认识上做到警钟长鸣、从管理制度上保证严密有效、从技术支持上做到坚强有力、从监督检查上做到严中有细，确保水利工程质量安全监管从整体监督到各项细节都能落到实处。

4 用之周而复始，传之生生不息——用管理维护生态保障体系

资源与环境问题相生相用、相辅相成地决定着当今人类社会的发展。水利交错在两大重要问题之间，牵动着人类对资源的有效利用和对环境课题的深入研究。伴随着社会需求对水利工程要求的提高，水利工程管理也已经不能单纯停滞在有设备可用、有管理可依、有质量可保的层面了。我们要进一步深化认识，从设计之初到执行之时，从监督管理到后期保养都能保障水源的安全可靠、分配的合理有序、生态的平衡稳定、适时的水量均衡。我们务必从思想观念到实际操作，落实管理实效、遵守法律法规，保障水利工程能用之周而复始，传之万代千秋。这也是我们管理人员的责任与使命。

综上，笔者结合了构建“水利建设与管理四大体系”的目标，浅谈水利工程管理能力再提高的几点建议。即: 借管理引进完备施工设施，以管理强化先进科学管理，凭管理监管工程质量安全，用管理维护生态保障体系。希望能在十二五开局之年，引发大家对新时期如何进一步提高水利工程管理能力这一课题的思考和讨论。

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