白沙水库水利旅游资源开发

□王朝辉（河南省白沙水库管理局）

1.白沙水库水利旅游概况

白沙水库位于禹州、登封、新密3市交界处，水库总库容2.95亿m3，属大（Ⅱ）型水库，控制流域面积985km2，工程由主坝、东西副坝、溢洪道和输水洞等组成，大坝长1330m，高48.8m，宽6.5m，防浪墙高1.2m。水利旅游主要依托白沙水库水资源景观和白沙水库水工程景观，景区多年平均水位222m高程水域面积12km2，环湖可开发利用陆地面积8.6km2。白沙水库以工程管理带旅游开发，以旅游开发促工程管理，经过近几年的发展，已经成为了一个集湖光山色、户外拓展、休闲度假、会议接待于一体的综合性水利风景区,年综合收入约1900万元，2005年被国家水利部评为“国家水利风景区”，2009年被评为“河南省十大最美丽的湖”。

2.水利旅游资源开发现状

目前利用白沙水库水利旅游资源进行开发经营的有3家独立法人企业：白沙水库管理局下属白沙水库旅游中心，郑州文惠酒店管理有限公司，龟山旅游公司。白沙水库旅游中心位于大坝西坝头，主要业务是经营白沙水库大坝水保林（森林公园）、景区门票销售、水运观光和宾馆住宿餐饮拓展，年综合收入700万。郑州文惠酒店管理有限公司位于溢洪道入口左岸上游，是从事酒店经营和水上游乐的有限公司，年营业收入约1200万元。龟山旅游公司在水库内龟岛上从事水上观光旅游活动，处于起步阶段。

3.水利旅游资源优势

3.1 自然资源丰富

风景秀丽的白沙湖四周群山环绕，草木葱郁，朝可观日出东山，夕可赏平湖晚霞，素有颍河明珠之美称。景区内自然生态环境良好，水环境质量符合地表水三类水质标准，地表植被覆盖完整，旅游资源丰富。自然景观有白沙湖、20多万平方米的森林公园、黑龙潭、龟岛等景点。景区内有乔木、灌木、藤本、花卉、草地及地被植物等植物群落，林相、林龄种类繁多，富有变化。春有玉兰、牡丹、樱花，夏有百日红、石榴，秋有山楂和火棘，冬有四季长青的翠竹和松柏，有“植物活化石”之称的银杏、水杉四处点缀，植被覆盖率达到90%以上。景区内有丰富的松鼠、野兔、山鸡、喜鹊、大雁、水鸭子、白鹭等野生兽禽种群，属国家重点保护的鸟类有中华秋沙鸭、黑鹳、白鹳、天鹅、鸳鸯等，动物种类丰富、珍稀度高。现实生活中，随着国民经济持续快速发展和人民生活水平逐步提高，人们对蓝天碧水的亲水需求与日俱增。水利风景区以其独特的水工程、水资源、水文化优势对人们的吸引力与日俱增。

3.2 历史文化资源积淀深厚

景区内文化景观有当年关云长过五关斩六将的第一关东岭关；北魏时期石羊关石刻；白沙水库玉翠山下栈道遗迹；刘阁老墓，据传为明代阁老刘基(1311-1375年)，字伯温，明青田人墓葬；桂园，桂园是一处以桂树命名的俄罗斯风格建筑物，它始建于上世纪50年代，占地约6000m2，建筑面积800多平方米，呈四合院形，墙体为块石筑砌，屋面为瓦木结构，园内植有桂树10余棵，每棵桂树树干直径均在20cm以上，每到8月，桂花飘香，沁人心脾，故名为“桂园”；豫剧<卷席筒>中小苍娃唱词“再不能中岳庙里把戏看，再不能少林寺里看打拳，再不能摘酸枣把嵩山上，再不能摸螃蟹到黑龙潭”的黑龙潭等。

3.3 国家政策优势明显

2009年12月，国务院发布《关于加快发展旅游业的意见》，提出要把旅游业培育成国民经济的战略性产业和人民群众更加满意的现代服务业，强调要大力推进旅游与文化、体育、水利等相关产业和行业的融合发展，培育新的旅游消费热点，省委省政府提出“旅游立省”战略，2010年春省旅游局专程到白沙水库管理局进行水利旅游业发展调研。

中央一号文件提出水是生命之源、生产之要、生态之基，国家行政审批改革，国务院将“设立水利旅游项目审批”作为政府管理事项，水利部先后出台《水利旅游项目管理办法》和《水利旅游项目景点影响评价标准》，为水利旅游项目审批工作提供了依据和技术支撑，引导科学合理开发利用和保护水利风景资源。水利部把水利风景区建设定位为生态文明建设的重要组成部分，发展民生水利的重要手段，拓宽水利服务领域的重要窗口。

4.目前存在问题

4.1 景区基础设施薄弱，缺少精品景点，资源优势没有充分发挥。白沙水库管理局一直把景区发展作为新的经济增长点提升到战略发展层面。但是，由于多年的观念、体制原因，目前水利投资主要集中在防汛、抗旱，没有水利经营投资资金。景区硬件建设少落后，森林公园处于起步状态，需进一步开发建设，提升观赏性和品位；水域景观基本上是自然状态，没有后天开发建设。

4.2 游乐项目少，品种单一。水上游乐还是多年来的游船观光，船只单一；森林公园内体验参与性游乐设施缺乏，使旅游“吃、住、行、游、购、娱”中最重要的“娱乐”项缺失，吸引不了人气，游乐项目少是影响景区良性发展的最大问题。

4.3 管理队伍薄弱，人才结构单一。旅游开发管理队伍多为传统水利工程管理人员，水利旅游相关专业人员比例不到5%，管理人员思想封闭，缺少现代化成功水利旅游项目感性认识和深度思考。

4.4 市场主题定位不清。按照现代市场经济理念，目标市场主题定位是市场营销的核心，市场营销方案是旅游项目开发建设的控制性纲领，但是长期以来，白沙水库景区在自然类旅游景区、人文类旅游景区、复合类旅游景区、主题公园类旅游景区和社会类旅游景区之间徘徊不定，致使水利旅游资源的开发方向不明，不能形成自己独特的特色。

5.发展建议

白沙水库水利旅游资源开发建设要以可持续水利、民生水利为指导思想，以满足人民群众享受亲水自然环境和深厚的治水文化为目标兼顾三国文化的细分市场，以水资源承载能力和景区承载能力为基础，大力推进白沙水库景区的科学开放，合理利用和有效保护，以水利旅游资源开发维护水工程，修复水生态，改善人居环境，拉动地方经济发展，实现水利工程经济效益、社会效益和生态效益的有机统一，推动白沙水库可持续发展。具体有以下几方面建议：

5.1 高起点、高标准编制水利旅游资源开发建设规划

科学的规划是水利旅游资源开发建设成功的重要前提，科学的理论指导是规划科学的必要保证。要以可持续发展理论指导规划，所谓的可持续是指生态系统在受到外界的干扰时，能够保持其生产率的能力。简而言之，就是要求人们放弃传统的高消耗、高增长、高污染的粗放生产方式和高消费的生活方式，鼓励实现生态化的生产和适度消费，核心内容是人类社会的经济和社会发展，要和水利旅游资源的承载力相协调。

因此，水利旅游资源的开发要注重经济效益、社会效益和生态效益的结合，防止过度开发和过滥开发。水利旅游资源要在满足当代人需求的同时满足后代人的需求，因此规划和开发要有一定的弹性，为未来的开发留下空间，实行阶段性和局部性开发。

5.2 做好白沙湖景区的市场定位

国际旅游的五大要素“阳光、海水、沙滩、绿色、空气”白沙湖都具备，而且是距郑州最近的大型人工湖，也是许昌唯一的大型人工湖。

近2年来，我国的长假节日，三口之家出游的比例大增，并且每年递增20%，西方调查统计结果也显示了这一趋势。此外，我国正逐步进入老龄化社会，而都市中的老人是一个有钱有时间的活跃群体。郑州市人口735万，洛阳市人口662万，许昌市人口456万。因此白沙湖水利旅游资源的服务对象近期应定位为郑、洛、许3市的近1900万人口，提供水景型自然旅游休闲观光服务。

5.3 白沙湖景区的主题选择

主题选择是水利旅游资源市场营销的核心，对于塑造景区形象和形成强大的吸引力具有指导意义。文化是旅游的内涵，文化的差异性是旅游行为的根本动力，景区独特的文化特征和形态是水利旅游永续发展和具有持续竞争力的关键。结合白沙水库所蕴含的人文、历史、水文化等元素，白沙湖景区应以白沙湖（一湖）、白沙水库大坝（一坝）、白沙水库森林公园（一林）、坝前古典园林（一园）、东陵关古寨墙（一寨）为载体，向游客提供人水和谐供蓄泄兼顾的治水文化、兄弟结义同生共死的三国文化中的男人金兰结义文化两个文化主题。这一主题定位目前在以白沙湖为园心，辐射郑州、洛阳、许昌的范围内具有唯一性，也具有不可复制性。景区在开发经营过程中，要在这一主题范围内，结合实际情况，不断深入细化挖掘旅游资源内涵，满足游客求新、求奇、求特的心理需求。

5.4 加强景区开发管理队伍力量，推动白沙水库水利旅游资源开发利用

人是生产力中最活跃的因素，开发好水利旅游资源关键在做，要做好管理人员旅游开发、市场营销等知识的教育培训，建设一支懂政策、会管理、善经营的高层次人才队伍，为水利风景区的快速发展提供智力支持。

5.5 以《水利旅游项目管理办法》为抓手，对景区内其它企业实行统一管理，统一开发定位，统一项目布局，统一市场营销，保证水利旅游资源科学合理有序的开发。