当前农机安全生产的思考

云南省景洪市景哈农业综合服务中心 纪文运

当前农机安全生产的思考

云南省景洪市景哈农业综合服务中心 纪文运

针对当前农机安全生产存在的隐患，分析其存在隐患的根本原因，提出相应的建议与措施。

农业机械化；农机安全；问题；思考

农机安全生产关系到人民群众的生产生活，关系到人民群众生命财产安全，关系到改革发展和社会稳定大局。安全生产牵动着党中央、国务院。近年来，随着农机化的快速发展，出现一些突出的农机安全隐患，农机安全事故时有发生。如何确保农机安全生产，又好又快发展农机化，推动农村经济快速发展，维护社会稳定，构建和谐社会，已成为各级政府特别是农机监管部门急需解决的课题。

1 景洪市农业机械化现状

中央实施农机购置补贴以来，景洪市农业机械化呈现出健康、快速发展态势，有力地支撑了农业和农村经济发展，促进了农业增效和农民增收，加快了农业现代化进程。主要表现在：（1）农机装备水平快速增长。到2009年底，全市农机总动力达到33.395万k W，农机装备进一步优化，呈现出结构性增长特征，大、中型拖拉机达到860台，联合收割机、水稻插秧机增长迅速。全市农机固定资产原值达2.6亿元。农民对农业机械化需求呈现出高性能、高质量和多样化的发展趋势。农机化科技含量的提高，为全市农机化发展奠定了重要物质技术基础。（2）农业机械化作业水平稳步提高，2009年全市完成机耕面积28.04万亩（1h m2＝15亩），机耕、机播、机收面积分别占可机耕面积的97.5%、0.01%、41%。（3）农业机械化作业领域不断拓宽，在水稻生产环节基本实现了机械化作业的同时，经济作物、设施农业、养殖业、抗灾防灾、农产品加工业也取得新的进展。

2 当前农机安全存在的隐患

2.1 农机监管缺乏有效措施，检审率急剧下降

农业机械拥有者大多是农民，居住在较分散村寨，《道路交通安全法》实施以来，农机监理执法没有上路检查权利，执法范围只能是田间地头、场院等场所，造成农机执法困难，缺乏权威性和有效措施，致使群众认为，农机检审可有可无，造成拖拉机检审量急剧下滑，给农机安全生产带来了极大的安全隐患。

2.2 农机陈旧、老化，技术性能差

拖拉机没有一个具体报废淘汰标准和使用年限，致使10多年、20多年、甚至30多年拖拉机还在使用，陈旧、老化、机件缺损、技术性能差，随意拼装，隐患突出，随时都有造成事故的危险。

2.3 “黑车非驾”现象突出，违章普遍

由于农机监管措施不到位，拖拉机“黑车非驾”现象突出，普遍存在无牌无证、超载超速、违章载客、酒后驾车、人货混装、非法改装、拼装车辆、违反操作规程等违法违规现象，这些违章现象也是道路交通安全主要杀手。

3 存在安全隐患的根本原因

3.1 法律法规不健全

《中华人民共和国道路交通安全法》及国务院新颁布《农业机械安全监督管理条例》规定，农机监理仅有对上道路的拖拉机核发牌证、车辆安全检验、驾驶员考核及审验等职权，而没有上路检查权和违章处罚权。对拖拉机、联合收割机等以外的农机及配套农机具更没有可操作性的具体规定，大量分散在农村的农业机械安全生产管理无监督措施，处于失控状态，存在着极大的安全隐患。国家现行没有出台农业机械淘汰标准，报废使用期限及回收办法，造成陈旧农业机械还在服役，威胁着农机安全生产。

3.2 执法不力，责任心不强

农业机械牌、证管理在农机部门，上路行驶归交警部门管理，造成管理上混乱，职责不明，甚至工作脱节。农机监理部门放松田间地头的检查，执法力度不够，安全教育不到位造成农机手有机可乘。近年来，农机安全监理部门虽要求与机手签订安全责任状，但机手普遍缺乏强烈安全责任心、责任感，责任书签得多好也成一纸空文。

4 建议与措施

4.1 修订完善农机法律、法规，使农机安全监理措施有效

《农业机械化促进法》、《农业机械安全监督管理条例》是目前国家颁布实施农机化方面法律、法规。按照《道路交通安全法》所赋予农机管理部门的职能：拖拉机驾驶员考核，车辆上牌发证，车辆与驾驶员的检审验，农田、场院监督检查等；从而保证了农机监理部门依法从源头上扼制农机事故。但农机行政执法缺乏法律依据、可操作性，上路行驶拖拉机也没有明确事故追究责任。拖拉机报废制度、回收方法也亟待解决。因此，只有修订完善出台新的农机法律、法规、管理办法、措施、制度，才能使农机执法真正做到有法可依，才能确保农机安全监理工作正常开展。

4.2 加大执法力度，健全安全责任制

农机监理部门要寻求与有关部门积极配合，积极开展联合执法，加大执法力度，才能消除群众侥幸心理。要围绕“安全月”活动，“黑车非驾”专项治理等行动来积极整治无牌无证、酒后驾驶、违章载客、超速超载等违章行为。要建立健全市、乡安全监理责任制。市级带动乡级，要严格执法程序，规范文明用语，自觉接受群众监督，才能提高自身业务素质，建立起一支事业心强、技术精、作风好、执法严的农机监理队伍。

总之，安全生产工作是全面建设小康社会，统筹城乡经济社会全面发展的重要内容，是实施可持续发展战略的重要组成部分，是构建社会和谐的有力保障。抓好农机安全生产，才能保障人民生命财产安全，促进社会稳定；只有又好又快发展农机化，才能促进农业增效，农民增收；才能加快农业现代化进程。

［1］杨瑞庭.新形势下加强农机安全生产工作的思考.《当代农机》2009年第2期.

［2］郑达林.关于当前农机安全的思考.《中国农机化》2007年第2期.

［3］夏景霞.关于建立农机安全长效管理机制的思考.《农业开发与装备》2010年第2期.

2012－03－12）