河南开放大学社区教育公共服务平台和教学资源建设研究

李 敏

（河南广播电视大学，河南%郑州%450008）

一、引言

近几年，随着我国社会经济的快速发展，小康目标的逐步实现，建设学习型社会的重要性已日渐显现。胡锦涛总书记在十七大报告中曾指出，要发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会。发展社区教育是促进学习型社会建设的主渠道之一，将社区教育摆上政府工作议程，实施社区教育工程，推动社会全面发展，是我国社会发展的客观要求。

河南开放大学是我省终身教育体系建设的重要骨干力量，肩负着促进河南省学习型社会建设的重要使命。发展以社区教育为主体的社会教育，主动适应我省学习型社会建设是河南开放大学的重要任务。

在庞杂的社区教育活动中，社区教育公共服务平台和资源建设，是开展社区教育的基础与载体，也是河南开放大学建设的基本内容。因此，河南开放大学要顺利开展社区教育活动，必须做好两个基础工程，一是必须尽快建立全省社区教育的公共服务平台，二是必须充实我们的社区教育资源。

二、河南开放大学社区教育公共服务平台建设

教育信息化是建设和完善终身教育体系的有效途径，社区教育公共基础设施和优质教育资源建设是教育信息化的基础工程。因此，建设一个“大规模、广覆盖、高质量、低成本”的大型社区教育公共基础设施——河南社区教育公共服务平台，为河南广大人民群众提供公益性、非营利的终身教育服务，对于形成“人人皆学、时时能学、处处可学”的学习型社会，有着非常重要的意义。

河南社区教育公共服务平台是指在一定区域内利用现代传感技术、数字化信息技术、网络技术及计算机多媒体技术等实施多元化、全方位、广覆盖的学习资源的集成与共享的信息平台。该平台包含超容量适宜各级各类人群学习的多级多层学习资源，指导学习者参与学习的诸多学习信息和服务、帮助学习者学习的短信、E—mail、论坛等内容，学习者可以通过平台方便、快速、便捷、高效地获取学习信息和学习资源，其服务范围大至全社会，小至特定区域内的县（市区）或乡镇（街道）。平台上所有学习资源都将免费对全省居民开放，任何人在任何地点、任何时间都可以通过平台进行学习，这种没有学习门槛、人人皆可学的大众化学习形式，体现了社区教育的公平性、宽泛性。

（一）河南开放大学社区教育公共服务平台的功能

1.河南社区教育公共服务平台门户网站。按频道方式开通学前、基础、高等、职业、干部、教师、三农、社区、老年和特殊教育等各类专题子网站。按照“一库多用”模式打通应用网站与河南社区教育资源库的联系。以多种方式（如：通过数据接口、网站链接、平台开放等）实现与省内外高校、网络学院、各级各类教育培训机构、社区学院、用人单位等的信息集成。

2.学历教育学习平台。学历教育学习平台是河南社区教育公共服务平台的重要组成部分，是河南开放大学开展社区远程教学业务的支撑体系。我们将学历教育学习平台定位为：依托河南社区教育资源库，集“教、学、管和服务”为一体，具有标准化、个性化、智能化、社会化和开放性等特征的大型网络学习系统。学历教育学习平台的总体目标是，构建社区远程教学系统，实现学习者在线注册、报名、选课、学习、测评或考试、小组协同以及相关支持服务。

3.非学历教育学习平台。该平台建有从早期教育到老年教育、从社区技能专项培训到用人单位专题培训等多种类别多种教学载体的“课程超市”。同时还将通过整合、链接等形式将河南中小学教学资源库、电子图书馆、奥鹏中国网络教育超市等公共教育资源引进到学习平台上，从而构建一个涉及领域广、资源数量大、使用便捷，覆盖区域，覆盖终身的非学历教育学习平台。

4.终身学习者服务管理平台。通过平台为每一位有终身学习需求的学习者建立终身学习（学分积累）档案。其中学习互动平台是学员与学员之间、学员和培训教师之间在网上完成学习和教学活动的平台，包含教学课件的浏览，课程公告的发布和浏览，课程讨论，在线作业发布、递交与修改，在线辅导与答疑，在线自测和考试等学习模块。每个注册的学员还可以通过学员博客开通自己的博客，个性化定制个人主页。同时学员之间可以利用联盟系统组建不同的联盟，一起进行学习方面的讨论。

5.学分银行系统。它是以继续教育学分积累、学分认定、学分存取及学分转换为主要功能的学习成果管理与服务体系。其目标是建立适应社区教育发展的学习成果评价体系和终身学习的激励机制，促进学历教育之间、学历教育与非学历教育之间的融合与沟通，搭建继续教育的“立交桥”，推进河南社区教育体系构建和学习型社会建设。

在学分银行系统中，学习者不受学历、时间和空间的限制，只要通过学习即可获得相应的学分。学分的来源可分为：一是通过学习时间的累积换取学分；二是通过课程考试获得学分。为鼓励居民终身学习，学分银行应具有相应的学分消费功能。学分消费可以分为两类情形：一种是以学分换取证书的消费，一旦换发证书成功后，其相应的学分被系统锁定，以避免学习者重复获得同样证书。二是积分形式的非证书消费，这类消费主要体现在学习奖励、购物优惠等方面。通过学习消费，学习者所积累的学习积分自然相应减少，要想增加学习积分，惟有通过不断学习来获得新的积分。

（二）建设河南开放大学社区教育公共服务平台的基本举措

1.成立机构，加强管理。成立专业的行政行政管理系统和业务管理系统对社区教育公共服务平台建设工作进行管理。政府教育行政部门具有宏观调控、行政监督、资金保障、组织协调等职能；市（区）（县）社区学院以及各街道社区教育中心具有业务指导，管理、提供学习资源和后台服务管理等职能。各系统职能部门要明确工作人员，落实管理工作职责，以确保社区教育公共服务平台建设工作顺利进行。

2.组织队伍，加强培训。社区教育的参与对象范围要广、项目内容要多样，教学模式要灵活，面对这些要求，我们应遵循“多方引进、专兼结合，统一管理”的原则，建立一支以社区教育专职教师为骨干，兼职教师和志愿者为主体的高素质的社区师资队伍。

3.落实经费、提供保障。各级社区教育建设经费每年要列入各级财政预算，并确保资金及时到位，确保专款专用，用在实处，用在明处。

三、河南开放大学社区教育教学资源建设

河南开放大学社区教育公共服务平台主要是突出 “学习”，只有学习资源丰富、新颖、实用，才能保证网站的流量和人气。因此我们要将现有的多个网上教育系统平台的信息资源进行全面规划和整合，构建符合国家规范标准、完整统一、内容丰富的社区教育教学资源库。资源库包含各类资格证书教育、继续教育、劳动技能培训，以及市民基本素质、成人文化生活艺术、健康保健、子女教育等社区居民学习课程，从而形成以社区居民、中层管理人员、技术人员、下岗职工和农民工等为服务对象，成人学历教育与非学历教育相互融通的终身教育体系，对公民素质的提高，落实科学发展观，构建和谐社区，推动区域经济和社区全面发展，起到积极的促进作用。

（一）采用“一库多用”模式

教学资源库作为河南社区教育公共服务平台的一个有机组成部分，采用“一库多用”（基于一个资源库可以建设多个学习网）模式，实现与社区远程教育教学平台无缝对接，为电大系统、河南远程教育中心、高校网院、中高职院校、社会培训机构及个人学习者开展社区教学资源公共服务，成为整个中原经济区优质教育资源共建共享的枢纽。

（二）整合学习资源，实现学校教育与社区教育资源共享

整合各种学习资源，创建和完善社区教育资源中心，实现学校教育与社区教育的资源共享。以河南广播电视大学为基础组建的河南开放大学将是一个有着多种办学形式的远程教育机构，在河南电大长期的办学历程中，它已积累了丰富的课程资源和多形式的媒体资源优势。社区教育可以充分利用我们现有的教育资源，满足当地社区居民的学习及生活等方面的需求。当前社区教育需要各领域、多形式的教育素材，我们可以通过自己拥有的专业教师优势，关注当地经济社会发展实际和居民的切实学习愿望，利用先进的现代教学技术，组织人员进行文字、音像、多媒体资源等本土化教材的开发。

（三）社区教育资源的开发与利用

学校每年会定期举办相关专家讲座，邀请知名的专家教授、行业能手，针对部分社区居民关注的话题进行专题演讲。每期讲座安排专业的技术人员对专家讲座进行实况录像，并及时将录像资源转换成流媒体格式，发布到网站相关栏目中。

（四）收集、购买优秀合适的教育资源

与专业的课程制作公司合作，购买诸如农业技术、养生保健、投资理财、书画茶艺等涵盖工作、生活、休养等类别的多门课程，同已有的课程资源形成优势互补。

（五）积极挖掘、利用社会教育资源

网站可以通过审核、引进全省民办教育培训机构的优质社区教育资源，从而多方位、多渠道、多形式的充实网站资源。网站可以通过审核、引进全省民办教育培训机构的优质社区教育资源，还可以与河南文化、科技、卫生、体育等部门合作，利用各部门的专业知识充实网站资源，丰富社区百姓生活。

（六）与各市、县社区学院建立合作伙伴关系

网站为各区、县社区培训学院提供了分平台接口，各区、县开展的社区教育活动和工作动态，都能通过网站的相关栏目及时展现，这样既充分展示了各级社区学院的教育成果，也实现了信息资源共享、互相交流、互相学习、共同进步的目的。

教学资源建设的最终目的是教学应用，而教学资源的应用又能促进教学资源的建设。通过在资源的应用过程中不断发现市民需求，发现教学资源的改进信息，进一步为理论研究提供实践基础。社区教育教学资源建设应以社区居民的需求为导向，以应用为目的，持续改进。在上海，各 社区院校都设置了卫星接收点，完成了天网资源传输通道的布置，部分社区学院还完成了信息化学习平台的建设。通过“天网”、“地网”，优质教学资源可以直接下达到社区居民手中，以增加和扩展市民学习的机会和途径。除了硬件通道建设以外，我们还应营造社区学习氛围，引导市民学习需求，建立社区教育教学资源的反馈机制和评价体系，在实际的应用过程中，不断完善社区教育教学资源建设工作。

四、结语

社区教育公共服务平台和教学资源建设，是一项长远的工程，需要不懈努力，创新探索。我们将以服务社会为宗旨，以公共服务平台与教学资源建设为突破口，以社区教育为重点，发展具有河南特色的社区教育模式，在推进中原经济区建设和学习型社会建设中发挥重要作用。

当然，对于紧密结合区域经济、自然状况而兴起、发展起来的社区教育来说，不同地区、不同条件下有其不同的发展模式和运行机制，但紧密结合区域经济社会发展需要，是社区教育健康、持续发展的关键。我们将在开展社区教育的工作中，边实践边修改边提高，在此基础上，把河南的社区教育工作做好，努力使每一位社区居民，各得其所，学有所成，成有所乐，共同为学习型社会建设与和谐社会建设服务。

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