河南开放大学社区教育发展战略初探

丁胡诚

（河南广播电视大学，河南 郑州 450008）

在省委、省政府的支持下，依托河南广播电视大学建立河南开放大学已纳入河南省教育发展规划并启动了建设的进程。河南开放大学是一所立足于河南实际，以现代信息技术为支撑，面向全体社会成员，学历教育与非学历教育并重，办学网络立体覆盖全省城乡的现代远程开放大学。举办社区教育，为河南的社会经济发展服务，促进中原经济区的建设与发展，是时代赋予河南开放大学的重要使命。充分认识河南开放大学举办社区教育的重要性及其发展战略，对于河南开放大学的建设与发展意义重大，本文试结合我省实际，对此问题进行探讨。

一、举办社区教育是河南开放大学的重要战略任务

（一）河南开放大学举办社区教育的必要性

1.社区教育是河南经济与社会发展的重要支撑。社区教育是指以社区为范围，以社区全体成员为对象，旨在发展社区和提高其成员素质及生活质量为目的的综合性教育形态。社区教育具有教育的全员性、全程性、全域性和广泛参与性等特点，大力发展社区教育，有利于终身教育体系和学习型社会的构建，有利于和谐社会的构建，有利于国家与地区经济社会发展。2011年9月，《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》正式颁布，这标志中原经济区建设已成为国家战略。建设中原经济区，不仅需要高水平的基础教育与普通高等教育体系来支撑，还需要高水平的终身教育体系和学习型社会来支撑，需要高水平的社区教育。

目前，我省的社区教育需求主要体现在以下两个方面：

（1）随着河南工业化进程的快速推进，河南承接了大量的转移工业，对普通工人、技术工人和基层管理者的需求急速上升，人才缺口巨大。到“十二五”末期，河南省内有一千万农民要转化为工人，同时，我省很快会从一个劳动力输出大省变成输入大省，外省的劳动力会涌进来。这些劳动力一个显著的特点是受教育水平比较低，劳动技能不高。对他们进行培训，使他们成为符合产业发展的工人是一个紧迫任务。同时，必须培养大量的基层管理者，提高他们的管理水平。依靠传统的教育方法，特别是正规的学历教育，根本无法满足这部分需求，必须调动全社会的教育资源，利用各种手段，在短时期内提供充足的教育服务。社区教育扎根于基层，运作方式灵活，应该是满足这部分教育需求最为有效的手段。（2）新型城镇化是中原经济区建设的重要内容，新型城镇化的成败，关系到中原经济区建设的成败，关系到河南未来几十年的社会发展。新型城镇化的重点在农村新型社区的建设，河南要以新型城镇化为引领，将新型农村社区作为突破口，把城市文明、工业文明向农村辐射延伸，推动村庄变社区、农民变市民，实现质的飞跃和发展的跨越。几千万人会在极短时间内从乡村迁入社区，从农民变成市民，他们的教育与文化需求，必须尽快得到满足。新型社区的建设与发展关系到我省社会的和谐与稳定，是一个相当重要的社会工程。社区发展是一个教育过程，社区教育是社区发展的关键组成部分，在新社区内，教育机构特别是高等教育机构力量非常薄弱，社区教育机构应该有所作为，也一定能大有作为。需求的性质决定了河南社区教育的特殊性：它不是局限于孤立社区范围内的教育活动，它由政府主导，带有明显的社会教育特征。如此重大而又急迫的社会需求，政府决不可能不加以关注，那么政府对社区教育的政策与财政支持亦指日可待。

2.举办社区教育，是河南开放大学主动服务国家同本省经济与社会发展的需要。教育为经济社会建设与发展服务，是马克思主义教育理论的基本点，也是一切大学的基本使命。积极举办社区教育，服务于中原经济区建设，为中原经济区建设提供人力资源支撑，是河南开放大学的社会责任与使命。同时也要看到，积极举办社区教育，也是河南开放大学自身建设与发展的需要。目前全国各省级电大在筹建开放大学的过程中都介入了社区教育，北京、上海、天津、浙江、江苏、福建等地的社区教育工作开展得比较早，当地电大在社区教育工作中发挥了主导作用，为当地学习型社会建设做出了突出贡献，电大自身也得到了发展。这些办学实践表明，举办社区教育，是电大自身发展及开放大学建设与发展的需要。

（二）开放大学举办社区教育的可行性

开放大学举办社区教育有其特有的优势，是任何部门或团体所无法比拟的。

1.广播电视大学及筹建中的开放大学在办学理念方面高度一致。社区教育是典型的大众教育，参与者人数众多，教育需求浩如烟海，特别是在河南这种相对不发达的地区，社区教育承担的任务更为复杂。社区教育不仅要承担以学校为主的正规教育，还要承担以各类培训为主的非正规教育以及各类非正式教育。如果全部以传统的教育方式提供社区教育服务，即便是满足最基本的教育需求，成本也会高得不可想象，任何一级政府的财力都难以支撑。而且，建设传统的社区教育资源，将耗费相当长的时间，根本无法跟上中原经济区建设的需要，也无法在省教育规划纲要指明的时间内完成任务。随着网络普及和移动终端技术的发展，我省大部分家庭与个人可以获得便利的上网条件。电信、电视、网络“三网”入户是新型社区建设的基本硬件要求，在河南多数地区，随时随地上网很快就会实现。同时，多数教育活动都可以通过或主要依托网络进行，多数的教学训练可在网上模拟。通过网络提供社区教育服务，辅以少量的现实指导，将是河南发展社区教育最为可行与效果最好的方式。这种方式是最接近于实现“时时可学、处处可学、人人可学”的教育方式，它最大的特点是成本低而推展快，符合我省社区教育的需要。广播电视大学及筹建中的开放大学在办学思想上具有开放性，在办学制度上体现了开放性，是最能体现“时时可学、处处可学、人人可学”宗旨的办学机构。电大一直从事在职成人教育，电大教育的发展与社会对教育的需求紧密相连，具有与生俱来的大众化的教育本质属性。从与社会紧密融合的角度看，电大有比较优势。社区教育与开放教育都是终身教育、学习型社会的重要形式和基本载体。实现社区教育与开放教育的融合，既是各类教育资源的整合与优化，又是教育手段和路径的组合与搭配，两者相结合必将为构建终身教育体系和形成学习型社会发挥更大更好的作用。

2.广播电视大学及筹建中的开放大学的办学模式适合推展社区教育。广播电视大学及筹建中的开放大学开放性办学模式为社区教育的开展搭建了平台。其鲜明的特征就是开放性。这一特征已深入广播电视大学及筹建中的开放大学的教育观念、办学方式、学习对象、培养模式、管理方式和教育资源等方面。开放大学坚持以开放的理念和开放的实践作为实现办学目标的重要支撑，在实践中，不断跟踪成人学习者现实的和潜在的学习需求，进行教育思想、教育体制、教学内容、方法、手段的创新，从而使其教育的开放性不断扩大，适应性不断增强，服务性不断拓展。社区教育是全员、全程、全方位教育，它实际上是面向社区全体成员、面向各种学习需求、面向人的终生的教育活动。接受教育对象的年龄特点、职业特征、施教方式、学习内容、教育层次五花八门、千差万别。开放大学建立远程教育和继续教育公共服务平台，通过整合社会优质教育资源，实现高校、行业、企事业单位等优质教育资源的共享，构建多学科、多类型和全方位支持服务的学习网，能够满足上述全民终身学习需求。以开放大学开放性办学模式举办社区教育，能够提高社区教育的覆盖率，拓展社区教育发展的广度；能够推进社区教育的信息化，深化社区教育发展的深度；能够提升社区教育的发展目标和质量水平，提升社区教育发展的高度。

3.广播电视大学及筹建中的开放大学具有推展社区教育的物质技术基础。广播电视大学具有系统完备的优势。与其它教育机构相比，电大有广泛的覆盖率，电大扎根于社会，扎根于基层，能及时捕捉社会上的教育需求。其次，广播电视大学有充裕的优质教学资源，有运作良好的网络学习平台，有宽松的学习环境、灵活的教育方式，有一支相对稳定、水平较高的专兼职教育队伍，能满足学生个性化的学习需求。再次，广播电视大学通过长期的实践探索和理论积累，建立了较为完备的教学管理系统、学习支持服务系统、质量监控评价系统和相应的运作机制。

笔者认为，这些优势使电大及未来的开放大学在开展社区教育工作中比其它教育机构能够发挥更大的作用。但仅具有这些条件，要完成社区教育赋予我们的任务，还远远不够，最根本的是开放大学（电大）从事社区教育能够以最低的投入，在最短的时间内产出最大的教育效果，即教育效率最高。这才是河南社区教育选择河南电大及河南开放大学的必要条件。

二、河南开放大学举办社区教育的战略思考

面对急迫的社区教育需求，我们必须有达成使命的准备，必须制订完备的社区教育发展战略。笔者认为，河南电大在河南开放大学的筹建过程中，围绕着社区教育应该开展以下工作。

1.制定社区教育发展规划，明确发展目标。把社区教育纳入学校长远发展规划，制订总体性目标与实现方法，增加投入，抓住机会，抢占阵地。必须在思想上充分认识到社区教育在河南开放大学建设发展中的重要地位，真正重视社区教育工作，并把对社区教育的重视体现到学校的发展方针与具体政策上。社区教育是一项创新性工作，学校应该大胆投入、大力投入，鼓励我们所能影响的一切力量参与其中，要有目标、有组织、有措施、有要求，任务明确，责任落实。

2.加强与政府部门特别是教育行政部门沟通，争取认可与支持。社区教育归根到底是政府的职责，主导机构是各级政府，这项工作有公益教育的性质，财政回报少，河南电大及河南开放大学仅靠自己的财力，不可能支撑高额的前期投入和工作费用。有了政府的助力，特别是政策与财政的支持，我们开展社区教育工作才会有更好的效果。目前，我省地域内的社区教育工作尚无明确的责任归属，在几个发达省市，这项工作均归属教育行政部门。因此，各级电大都应该加强与教育行政部门的沟通，主动承揽任务，为将来承担更重的任务打好基础。

3.借鉴江苏、浙江等省市经验，主动介入社区教育工作。借鉴江苏、浙江等省市经验，努力争取在省电大加挂河南省社区教育指导中心的牌子，开展社区教育研究与宣传工作，指导全省电大开展社区教育工作。这个中心的工作就是承担政府或教育行政部门对社区教育工作的部分管理职能，是全省社区教育工作的研究、培训和指导机构。目前，教育部的社区教育研究培训中心设在中央电大，上海、北京、福建、江苏等省级电大也设立了类似的机构。这个平台，对我们推动全省电大的社区教育工作有非常大的帮助。利用这个平台，我们可以加强社区教育的宣传，打造河南开放大学社区教育的品牌，扩大影响力，提高河南开放大学的社会地位。

4.加强社区教育研究，用理论指导实践。社区教育对河南开放大学来说是还是一块陌生的领地，社区教育的落脚点在社区，而社区正是河南电大基础最薄弱的地方。过去我们的的工作重点集中在学历教育，非学历教育偏重于创收，关注的领域非常有限。社区教育的性质、工作方法、工作内容都与我们已经习惯的教育有相当大的不同，这就要求我们必须沉下心来，弯下腰去，深入社区，扎扎实实地研究社区，研究社区教育，研究社会教育的真正需要，研究社区最急迫的教育问题，结合我们的优势，设计与实施最优良的教育方法，只有这样，才能产生最好的教育效果。要发动全省电大开展社区教育的研究，争取在近期拿出一批有影响的成果。

5.推动市县级电大积极开展社区教育活动，主动占领社区教育阵地。我省的市县级电大错失过几次发展壮大的机会，最近几年，随着高等教育普及化，其地位和作用被更多地质疑。推动市县级电大开展社区教育，特别是推动市县电大加挂社区大学和社区学院牌子，帮助它们找准定位，主动在当地学习型社会中发挥作用，这相当于赋予其新的生命，将彻底改变市县级电大被日益边缘化的趋势，对我们巩固全省的开放大学系统有非常大的帮助。过去我们曾多次提到电大要向乡镇一级延伸，把开放教育延伸到中心乡镇，但这个计划一直未能真正落实。现在，随着全省新型城镇化的快速推进，县城将变成地域内重要城市，而中心乡镇的未来发展方向已经不是小城镇，而是小型城市，具有城市的基本功能，人员与经济规模与过去的县城相差无几，社区教育的需求巨大，学历教育的需求也会形成规模。我们应该推动市县电大把教学活动向中心乡镇和新社区延伸，提供教育服务，以多种形式占领这块阵地，让社区教育与学历教育相互促进。我们要引导与帮助市县级电大依据当地的实际情况，开发适宜的社区教育项目，引导部分条件成熟的市县级电大参与国家与省级社区教育实验区的创建工作。

6.找准社区教育活动的切入点，加快河南省远程教育公共服务平台的建设。网络教育是我们推展社区教育的最主要形式，远程教育公共服务平台将是我们开展社区教育活动的主要场所。这个平台利用云计算技术搭建，它的最主要功能是满足大众集体在线学习的要求，提供个性化教育服务，同时，它还是其它参与社区教育的机构的网络依托。从外省的经验看，作为开展社区教育的基础工程，该平台具有垄断性，我们必须抢先搭建全省的远程教育公共服务平台，掌握社区教育的网络管理权与社区教育资源的网络发布权。以此平台为基础，引进优秀的教育资源，与各地的学习型社会建设相结合开展社区教育活动，依托这个平台整合社区教育资源，搭建稳定有序的网络社区教育体系，建立河南开放大学与社区学院共享共赢的运行模式。河南省远程教育公共服务平台的搭建和社区教育资源建设需要投入巨额资金，而目前单靠我校的力量只是杯水车薪。所以，必须引进社会资金，争取政府投入，吸引企业等各界投资，尽快建成并投入运营，实现共建共享共赢。近日我校与中国联通河南省分公司签订了战略合作协议，双方将充分利用自身优势资源，就OA办公、掌上学习平台、移动业务和资源共建共享等方面开展战略合作。这对于实现现代信息技术与教育的深度融合，提升河南开放大学能力建设，以更好地服务于学习者的需要，服务于中原经济区建设将起到重要的助推作用，对我省的教育信息化发展具有划时代的里程碑意义。

7.电大及开放大学要积极推动社区教育资源的开放，成为社区教育的主导力量。社区教育兹事体大，决非电大与开放大学一家能独力承担，必须发动社区内各种力量参与其中。充分开放社区内的各种教育资源，各个教育主体进行合作，是一个必然趋势。河南开放大学要成为社区教育的主导力量，首先应该成为教育资源开放的推动者。在利用远程教育公共服务平台为其它教育机构提供网络服务的同时，充分开放我们自己的资源，尽其所用。此外，还要积极倡导、推动社会力量参与社区教育，为其提供参与平台，为其相互之间的合作提供机会。只有这样，我们的主导作用才能充分体现出来，才能得到政府和社会各界的认可。

8.以建设河南开放大学社区教育品牌为核心，加快社区教育项目的开发。教育品牌同样是学校的重要资产，成功的品牌战略，能使教育工作提高效率。品牌战略应该是河南开放大学社区教育发展战略的重要组成部分。开展社区教育，必须注重品牌战略。从一开始，我们就应该注重建设具有鲜明特色的河南开放大学社区教育品牌，培育并加以维护。虽然我们现在尚未界定河南开放大学社区教育品牌战略的具体内容，但教育的质量与我们拥有“时时、处处、人人”的能力以及价廉应该是其核心。社区教育千头万绪，我们推展社区教育，必须以项目为抓手，依托具体项目稳步推进。上海、浙江、江苏等地电大在社区教育活动中开展了很多成功的社区教育项目，我们可以根据需要移植引进。但更重要的，是要根据河南的省情与我们的实际能力，积极开发适合当地环境的优秀社区教育项目，大胆创新，先行先试。目前，河南省内急迫的社区教育需求都具有大宗化和集中化的特点，同质性需求规模巨大，非常适合进行大范围运动式推展。项目开发成本较低，推广成本也不高，但教育效果与社会效益将非常显著，形势十分有利。我们应该集中精力，争取短期内在农民工培训、基础就业技能培训、社区居民基础生活知识培训、社区教育实验区创建等领域开发出组合项目并逐步推广。

综上所述，河南电大及筹建中的河南开放大学在河南学习型社会建设中成为骨干力量、发挥重要作用，为河南新型社区建设、为河南社区教育做出突出贡献是可以期许的。

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