高校二级教学管理问题探讨

赵振国，刘丽

(华北水利水电学院水利学院，河南郑州450011)

高校二级教学管理问题探讨

赵振国，刘丽

(华北水利水电学院水利学院，河南郑州450011)

高等院校的教学管理直接影响着高校的教学质量。随着招生规模的不断扩大，很多高校采取了校、院二级教学管理模式，取得了显著的成效。但是，在推进二级教学管理改革的过程中也存在着一些问题，应从管理机制、管理理念、管理方法和管理人员水平等方面构建规范化、科学化的二级教学管理模式。

高等学校;二级教学管理;规范化

培养高级专门人才是高等院校的四大职能之一，高校的教学质量是人才培养质量的根本保证，是高等院校的灵魂和生命线。而教学管理水平则直接影响教学质量的好坏。教学管理是指有效利用有限的教学资源，对教学工作进行计划、组织、协调、控制的活动［1］。近年来，随着高校招生规模的不断扩大，传统的教学管理模式已很难适应市场经济条件下高等教育发展的形势，许多高校已经逐步进行校、院两级的教学管理改革，采取二级教学管理模式。

一、二级教学管理模式和目前存在的主要问题

二级教学管理一般指校级教学管理机构侧重于对教学各个环节的宏观指导，协调教学资源配置，提高资源利用率，对整个教学运行过程和教学质量进行统一监控;各个院系作为学校的下属教学、科研和管理单位，在学校的统一领导下，全面负责本院系的教学、科研等工作，具有一定的人事权、财权、办学自主权和对外交往权［2］。目前，很多地方高校在校、院二级教学管理模式下有效地开展教学管理工作，取得了显著的成效。但是，二级教学管理进行的程度和具体实施的过程，各高校却存在一定的差异，同时也显露出一些问题，运行的规范化和科学化有待于进一步改进。

(一)两级教学管理机构职能不清，权责不明

在二级教学管理推进的过程中，校、院管理职能没有明确的划分，权责没有明确的规定，出现了校级教学管理单位下放管理权限的随机性强，权限下放后监督指导力度不够，任务下放而权利不下放等问题。有些工作出现管理的重复性，造成人员和精力的浪费;而有些工作则出现了管理监控盲区，遇事容易出现找不出相关责任人、互相推诿等现象。另外，校、院两级反馈环节不畅通，各二级教学管理单位之间沟通不强，使得教学信息流通不畅，教学资源流通受限，造成教学资源的极大浪费。

(二)二级教学管理单位执行力不强

二级教学管理单位不能及时转变角色，不适应二级教学管理模式，不能及时制定相关的二级教学管理制度，出现等、靠、要等现象。在教学管理过程中，计划性、条理性不强，对教学管理任务理不清、搞不懂，执行力不强，使得教学管理出现偏差，不能保证教学工作的正常化、规范化运行。

(三)管理和激励机制不健全

有些高校虽然已经实行了二级教学管理模式，但是，管理机制和激励机制却不健全，不能适应二级教学管理运行的进程。如各种管理制度和管理规范的制定和实施不能及时更新、管理人员的配备不足以满足教学管理的需要、考核机制和奖励机制不能充分调动管理部门和管理人员的积极性等，这些问题势必影响到二级教学管理的推进，进而影响到教学工作的正常运行，影响教学质量的提高和人才培养的质量。

(四)管理人员专业化水平不高

高校教学管理是一个专业化的领域，它既有行政管理事务，更有大量的学术性管理事务，同时还具有育人功能［3］。教学管理工作任务重、责任大，管理者面对的是工作流、人员流、问题流和信息流，这对教学管理人员提出了很高的要求，管理人员必须具备服务的思想、管理的知识、协调的方法和创造的能力。很多高校忽视了教学管理队伍建设的重要性，不注意引进和培养相关人才，缺乏这种复合型专门管理人才。现有的教学管理人员专业化水平不高、工作积极性不强、创新性不够，教学管理队伍不稳定，教学管理水平难以提高。

二、构建规范化二级教学管理模式的建议

高校教学管理归根到底是为教学服务的，高校教学管理模式的规范化建设势在必行。

(一)校、院两级教学管理机构要分清职能、明确权责

明确两级教学管理机构的职责和权力是加强教学管理规范化的前提条件。要制定相关政策，明确各单位、各岗位的具体职责，做到有法可依、各尽其责。校级教学管理部门要总揽大局，做好宏观的调控和指导;各院系教学管理部门要结合本单位的实际情况，在学校的规定和指导下，具体实施教学安排。只有分工明确、权责明确，才能使管理工作有条不紊地进行，避免互相推诿、工作重复和管理盲区等现象的发生。

(二)校、院两级教学管理机构要转变思想，尽快适应二级管理角色

思想和理念的转变是形式和内容转变的根本保障。在二级管理推进的过程中，校、院两级教学管理人员要及时转变思想，尽快进入二级管理的工作状态，使教学工作平稳有序地过渡。

学校教学管理部门要制定好相关计划。哪些适合二级管理?哪些不适合二级管理?具体哪个任务何时下放到院系?多大程度地下放到院系?这些都要有所计划，时机要成熟，权限要合适，不能搞一刀切，也不能缩手缩脚，要大胆创新。二级管理不只是任务的下放，同时也要权利下放，要合理地进行分权，提高院系的管理权限。另外，实施二级管理，并不意味着任务下放后就不再是自己的工作，不管不问，出了问题再去追究责任。学校教学管理部门一定要做好相关指导和监控工作，及时反馈相关信息并进行调节，保证信息的畅通和资源的有效利用。

院系教学管理人员更应该尽快进入二级管理的角色，担当起本单位教学管理的重任。在校级管理机构的指导下，及时制定相关的二级教学管理制度，合理分配工作任务，积极调动教职工的积极性和创造性。要从一些基础工作抓起，如管理人员的培训和学习、教学管理工作环境的改善、教学工作实施细则的制定、各二级教学管理单位之间的沟通和学习等工作。只有细节上做到位，才能使工作顺畅，出现问题不慌乱，有了新任务不紧张，切实保障教学秩序平稳有序。同时，要有所创新，出台一些适合本单位实际情况的管理措施，并不断完善，切实促进本单位教学质量的提高。

(三)建立健全激励机制

从学校到院系都要理顺二级管理机制体制，不断推进二级教学管理的进程，取得实质性的效果。

第一，要及时制定和更新各种教学管理制度和规范，使管理制度适应二级教学管理的实际情况。

第二，要合理地配备管理人员，从人数到专业技能都要予以考虑。如管理模式可从目前管理人员的专兼结合模式，逐步实行专职管理人员为主、兼职工作人员为辅的工作模式，增设教务员，增加学生教学秘书助理岗位。

第三，要细化工作职责，明确学校教学管理人员和院系教学秘书的工作职责，理顺院系教学秘书与辅导员、科研秘书及办公室主任之间的工作关系。

第四，要改善工作环境，积极创造条件，设置专门的院系教学工作办公室或教务办公室，独立办公。

第五，要加强考核管理，建立奖惩制度。每年按照量化标准进行考核，评选优秀教学秘书和教学管理人员，对工作优秀的教学秘书和教学管理人员给予表彰，并给予一定的物质奖励，创造良好的激励氛围。

(四)加强教学管理的科学化和人性化

在教学管理过程中，要积极引进现代管理方法和技术，引进控制论、信息论等现代科学理论和管理方法。要充分运用网络手段，借鉴国内外成功管理经验，建立信息管理系统、决策系统、监控系统等完善的决策体制，增强决策和管理的科学性、规范性，减少盲目性、经验性［4］。还要做到以人为本，实行人性化管理，充分调动广大教师和学生的积极性、主动性、创造性，让学生主动参与到教学中，让教师自觉成为教学管理的主体。全面建立教师、学生和教学管理部门之间相互监督和制约的管理运行机制，以网络为平台，建立教师和学生对教学效果的反馈评价机制，充分给予教师和学生参与、决策、建议和监督教学管理的权力，以促进教学管理的良性和高效运行。

(五)提高教学管理人员的专业化水平

学校应该更新观念，重视教学管理队伍建设，采取一切可行的措施来提高教学管理人员的业务水平，稳定教学管理队伍。教学管理本身任务重、责任大，所以，工作量适中、工作环境宽松、工作压力适度、工作方法适宜，才有利于教学管理人员充分发挥主动性和积极性，有利于教学管理队伍的稳定，有利于高校教学工作的有序开展。要合理分配教学管理岗位的工作任务;要不失时机地加强管理人员的职业道德教育，使其树立服务意识;要支持和积极创造条件让教学管理人员参加各种专业技能培训，提高专业技能;要给予教学管理人员外出交流学习的机会，使他们学习借鉴先进的管理理念和方法;要鼓励教学管理人员多参与一些教学研究和科学研究项目，提高教学管理的科学性;要为教学管理人员创造良好的发展平台，使他们有用武之地;要引进竞争机制，优胜劣汰。这样，才能锻炼出一支思想道德过硬、业务素质较强、人员相对稳定的教学管理队伍。有了这样一支队伍，才能使教学管理任务化整为零，不断创新，使教学管理更上一个台阶，切实保证高校教学质量的稳步提高。

［1］朱洁晶．关于加强高校二级教学管理规范化的几点思考［J］．中国科学创新导刊，2009，(7)．

［2］王雪慧．高校教学管理规范化的现状与对策［J］．湖州师范学院院报，2006，(10)．

［3］陈丽萍．论高校二级教学管理人员的工作方法［J］．中国电力教育，2009，(7)．

［4］黄金莲，龙飞，莫艳云．高校教学管理模式的创新研究与实践［J］．中国建设教育，2010，(9)．

Exploration of the Problem of Two-level Teaching Management in Colleges and Universities

ZHAO Zhen-guo，LIU Li
(School of Water Conservancy，North China Institute of Water Conservancy and Hydroelectric Power，Zhengzhou 450011，China)

Abstract:Teaching administration can affect quality of teaching in colleges and universities directly．With the increasing recruit student scale，a lot of colleges and universities used the ways of two-level teaching management between college and its departments．Remarkable results have been achieved．But in the process of reform of two-level teaching management，there are many problems．We must construct a standardized and scientific two-level teaching management mode from several aspects of the management system，management concepts，management methods and management levels of administrators．
Key words:Colleges and universities;Two-level teaching management;Standardization

G642．0

A

1008—4444(2012)02—0181—03

2011－12－28

赵振国(1978—)，男，辽宁辽阳人，华北水利水电学院水利学院讲师，博士研究生。

(责任编辑:王菊芹)