非政府组织视野下的社会化职业培训体系构建

刘贞秀

(中华职业教育社，北京100075)

非政府组织视野下的社会化职业培训体系构建

刘贞秀

(中华职业教育社，北京100075)

以满足人民群众对于公共服务范畴中的职业培训需求为目的，通过阐述构建社会化职业培训体系的重要性和必要性，分析了非政府组织在构建社会化职业培训体系中的作用，提出了以非政府组织为基本路径、加快构建社会化职业培训体系的建议。

社会化职业培训体系;非政府组织;职业培训

全球化的发展以及经济结构的调整等对公共行政提出了新的更高的要求，非政府组织作为公民社会的主体日益受到重视，将非政府组织引入公共管理格局，实现政府与非政府组织的协同治理成为推动社会和谐进步的重要举措。就我国公共服务范畴中的职业培训而言，政府和市场是职业培训的主要提供者。因为经济和制度的制约，培训范围尚未完全覆盖所有民众，部分弱势群体难以从政府组织和机构获得满足自身需要的职业培训。从市场角度来看，企业和私立培训机构的利润最大化目标使其提供的培训存在很多漏洞和问题。“政府失灵”和“市场失灵”同时出现，造成职业培训有效供给不足。为了满足人民群众对于公共服务范畴中的职业培训需求，构建社会化职业培训体系成为大势所趋，而由于非政府组织在社会化职业培训体系中具有独特的优势和重要作用，成为社会化培训体系的重要路径选择。

一、我国职业培训体系的现状

我国职业培训体系包括职业分类与职业(技能)标准、职业培训、职业技能鉴定和职业资格证书、技能竞赛和技能人才表彰以及职业培训立法等内容。我国职业培训体系存在的主要问题是:首先，管理体制的不顺。职业培训机构行政隶属关系错综复杂，多头管理现象严重，多重评价标准导致各管理机构之间权责不清，资源配置、质量评价、设置标准方面不统一，学校布局缺乏统筹、专业及实训基地重复建设，并在办学和管理上缺乏自主权和灵活性。其次，职业教育培训体系方面的立法以部门规章和政策性文件为主，变化频繁，职业培训依附在劳动法和职业教育法之中，没有单项立法;法律内容不完善，重复性内容、互相包含甚至相互冲突的现象时有发生;法律责任不明确，可操作性不强，导致实际适用上的困难。最后，我国现行的职业标准源于计划经济体制下的工人技术等级标准，严重脱离社会发展要求，难以反映实际生产部门和劳动者的要求及利益。此外，培训内容的系统性不强、培训绩效的评估体系不够健全、培训水平有待于进一步提高等都是目前我国职业培训中普遍存在的问题。

究其原因，这些问题的形成很大程度上是由于政府统筹力度不够、社会参与不足、职教培训模式守旧、缺乏社会化职业培训公共服务平台等造成的。

二、构建社会化职业培训体系的重要性和必要性

社会化职业培训是促进产业结构优化升级、构建城乡经济社会发展一体化、促进就业、改善民生和维护社会稳定的有效手段。技能人才在促进产业结构优化升级、推动技术创新和科技成果转化等方面具有重要作用。美国《财富》杂志公布的最新数据显示，我国适合全球化要求的年轻工程师只有16万人，不到美国的1/3;中国工程院的一份调查报告显示，我国工程技术人才人均所创造的产值仅有美国的1/16、德国的1/13［1］。特别是当前我国经济增长要实现从外需拉动向内需拉动转变、从外延式增长向内涵式增长转变、从外生要素增长向内生动力转变，这“三大”转变的实现需要大力加强职业教育和培训工作的力度，构建社会化的职业培训体系，切实提高劳动者的素质，切实改善技能型人才短缺的现状［2］(P9)。

中央统筹城乡发展、构建城乡经济社会发展一体化新格局需要解决农村富余劳动力在城市的就业和落户问题。就业直接关系到人民群众的生存和尊严，影响到社会的稳定与和谐。作为促进就业最积极、最有效的手段，通过多元化的职业培训，帮助广大劳动者增强就业能力、拓宽就业渠道，是开展社会化培训的最直接的目的。

社会化是职业教育的本质特征，是现代职业培训体系的重要内容，是国际职业教育培训发展的共同趋势。我国职业教育先驱、中华职业教育社创办人黄炎培先生早在20世纪初期的《职业教育机关唯一的生命是什么》一文中就曾鲜明地指出:“职业教育从其本质说来，就是社会性，从其作用来说，就是社会化。”2010年国务院下发了《关于加强职业培训促进就业的意见》，明确要求加快健全面向全体劳动者的职业培训制度，大力加强职业培训，努力推进职业教育和培训工作的社会化。从国际职业教育发展的趋势来看，早在1999年联合国第二届国际技术与职业教育大会上，教科文组织副总干事鲍维尔就提出:“我们需要的不仅是重振活力和更加协调的技术和职业教育与培训计划，而且是技术和职业教育与就业结合的新局面——我们需要把技术和职业教育与培训联系起来的新模式，使教育、培训、就业和社会福利几个方面工作在一个国家内、在国际范围内联系起来。”［3］以终身教育思想为指导，建立开放的职业教育体系，使职业教育与各级各类教育衔接沟通，加强职业教育与行业企业的合作，构建社会化职业教育培训体系成为国际潮流和共同趋势。

三、非政府组织视野下的社会化职业培训体系构建

构建社会化职业培训体系需要建立法制化的培训机制，使之有法可依、执法必行;保证立法内容涵盖培训的各个环节和领域;培育包括政府、企业和非政府组织在内的多元化培训主体;探索因地制宜、因人而异的多样化的培训方式。我国社会化职业培训的现状和背景要求构建社会化职业培训体系必须要有非政府组织的介入。非政府组织以其与生俱来的独特优势，成为构建社会化职业培训体系中的重要路径选择。

首先，独特的“草根”经历可以获取更多的资源，使非政府组织在提供培训服务上具有质量和效益优势。相比较政府和企业，非政府组织拥有政府机构和商业部门双方的信任，在汇聚职业教育和培训资源、降低公共服务社会成本方面具有明显优势。可以广泛动员社会各领域的资源投入培训项目，不仅能够为民众谋得更多福利，而且能够分担政府的部分职能，降低行政成本，减轻政府负担。非政府组织具有从商业利益和政府影响的束缚中摆脱出来的独立性，并且由于其不错的信任度和良好的口碑，使非政府组织在公众心目中占有很高的地位。在职业培训指导和监督方面，拥有专业的权威性和良好的道德感的非政府组织也较有优势。因此，非政府组织能够在社会的广泛参与下，有效避免政府权力寻租和浪费现象的发生，特别是在提供培训服务上更具有效率和质量优势。我国非政府组织中华职业教育社自1995年启动实施“温暖工程”公益项目以来，面向城镇下岗失业人员、农民、贫困青少年和复转军人、残障人士及特殊群体(服刑人员)开展公益性培训，截至2011年12月，累计培训各类人员1 035.3万多人次，帮助272万多人就业，资助贫困学生53.3万多人，资助金额达5亿多元。可以说，在协助党和政府解决城乡富余劳动力就业、实施职业教育扶贫上发挥了积极的作用。

其次，天然的亲和力使非政府组织有效贴近基层民众，操作灵活。相对于政府而言，非政府组织具有天然的亲和力，能够有效贴近民众，可以对民众和社区的需要做出适当和如实的反映。非政府组织有能力深入社会基层，如农村和城镇社区，特别是在政府与国外援助机构都难以达到的边远贫困地区，非政府组织尤其能够表现出自己的优势。在实施职业教育和培训类扶贫项目时，非政府组织可以深入到社会基层并获得贫苦民众的信任，能够了解群众的迫切需求，向政府反馈相关信息，并提出切实有效的解决方案。此外，非政府组织无论在组织结构还是工作方式上，都具有较大的灵活性，尤其在职业教育扶贫领域中，这一优势更是得天独厚。职业培训扶贫领域项目在实施过程中可能出现各种复杂情况，而非政府组织的结构优势使其能够迅速作出反应，对项目进行及时合理的调整，满足贫困群体不同的需要，并确保项目的有效实施。

再次，自由与灵活性有利于推进职业教育制度的创新和实践改革。非政府组织比政府机关更少受规则、传统、利益及程序的束缚，在寻求各部门之间的合作、调解相关事务等问题上，非政府组织比政府机构更富有创造性。许多自由度和灵活性来源于非政府组织的自身性质，即它们是单一事务的组织。它们能够摒弃许多的妥协和折中，集中其所有的资源来达成目标。非政府组织介入职业培训领域，能够通过增加透明性和社会公开度，发挥社会监督和中介作用，推动职业教育的制度创新和实践改革。而政府由于其“试验”成本较高，会抑制其创新行为。中华职业教育社就海南省农村信用社通过对农民职业培训拓展农村小额信贷业务进行调研，其《以“三社”帮一村推动农村综合改革——海南省农村小额信贷经验介绍》的调研报告，得到了国务院副总理回良玉的重要批示:“海南省农村小额信贷和职业培训有机结合的经验和实施效果很好，望予以研究并因地制宜推广。”中华职业教育社的“台湾大学生研习营”项目成为海峡两岸青年民间交流平台，其举办的“国际职业教育论坛”、“海峡两岸终身教育论坛”项目以及联合主办的“中国职业教育振兴论坛”、“全国职业院校技能大赛”等活动，都充分发挥了非政府组织的自由和灵活性，为推进职业教育制度创新和实践改革作出了积极贡献。

四、结语

政府、非政府组织和企业是当代社会和谐发展的“三驾马车”，它们之间应该形成一种良好的合作伙伴关系。对于政府机构来说，当政府无法提供充裕的公共物品，提供公共物品的任务必须由包括政府和非政府组织在内的非市场机制来完成。因此，社会化职业培训体系的构建必然要求非政府组织的介入。一方面，非政府组织可以通过提供种类繁多的多元化公共产品来满足广大民众的多元化需求，如扶持弱势群体、促进就业、劳动力转移开发、捐资助学等，能够确保职业培训的吸引力和可持续性。另一方面，非政府组织的参与将有助于提高国家培训政策的科学性，推进社会化培训的透明度，从而进一步推动社会化培训的制度创新和实践改革。可以说，经济社会的可持续发展需要建立社会化的职业培训体系，非政府组织由于其在构建社会化职业培训体系中具有的独特优势，成为构建社会化职业培训体系的重要路径选择。

［1］吴江.我国“十二五”时期人力资源开发的战略思考［R］.北京:中国人事科学研究院，2011.

［2］中华职业教育社.温暖工程与职业教育创新——非政府组织在构建社会化职业培训体系中的功能与作用研究［C］.北京:中央广播电视大学出版社，2011.

［3］黄尧，刘京辉.国际职业教育发展趋势——第二届国际技术与职业教育大会综述［J］.中国职业技术教育，1999，(7).

Analysis of the Theoretical Foundation and Path Selection of the Community-based Vocational Training System

LIU Zhen-xiu

(The National Association of Vocational Education of China，Beijing 100075，China)

This paper aims to meet people’s vocational training needs in public service areas.The paper first describes the importance and necessity of vocational training system building.Then it analyzes the importance of non-governmental organizations，which plays a vital role in building community-based vocational training system.In the end，the paper gives advanced suggestions，such as putting forward the non-governmental organizations as basic path and acceleratingthe construction of the socialization of vocational training system.

Socialization vocational training system;Non-governmental organization;Vocational training

F842.0

A

1008—4444(2012)02—0169—03

2012－01－15

刘贞秀(1979—)，女，河南濮阳人，中华职业教育社主任科员，中国人民大学在职硕士研究生。

(责任编辑:宋孝忠)