幼儿园建设与发展中存在的问题与对策探究——以吉林省长春地区为例

赵慧君，杨清溪

（长春师范学院，吉林长春 130032）

幼儿园建设与发展中存在的问题与对策探究
——以吉林省长春地区为例

赵慧君，杨清溪

（长春师范学院，吉林长春 130032）

本文从幼儿园发展、幼儿园教师以及幼儿教师培养三个维度对吉林省长春地区的幼儿园现状进行调查分析。调查发现吉林省长春地区存在幼儿园发展不均衡、学前教育制度建设不健全、幼儿园教师工资水平低以及幼儿教师培养“职业化”倾向等问题。本文提出应从完善学前教育制度体系、增加幼儿教育资源供给以及提高学前教育师资培养与准入标准等方面做出努力以改善吉林省学前教育发展现状。

学前教育；幼儿园；幼儿教师；幼儿教师培养

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》 （以下简称《纲要》）提出了未来10年学前教育发展的基本任务，即到2020年，普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。吉林省于2011年3月发布了《吉林省人民政府关于加快学前教育改革和发展的意见》，该意见对吉林省学前教育的改革与发展作出了详细规划，指出吉林省学前教育存在资源短缺，普及程度不高，投入严重不足，教师队伍数量不足、年龄老化，管理体制机制不完善，城乡、区域发展不平衡等问题。学前教育仍是吉林省国民教育体系的薄弱环节，学前教育发展面临巨大挑战。本研究从幼儿园发展、幼儿园教师以及幼儿教师培养等方面对吉林省长春地区的幼儿园进行了调研分析，力图为吉林省学前教育发展提供咨询和借鉴。

一、调查研究设计

本次调研主要集中在长春市及其周边地区。调研组确定了幼儿园、幼儿教师、幼儿教师培养三个调查维度，通过访谈、问卷调查、实地考察等方式对三个维度展开调查研究。本次调查选取了长春地区的三个市辖区、两个市辖县、一个城郊结合部的新区作为抽样调查对象，在以上六个地区又选取了有代表性的公办、民办幼儿园共计16所，发放幼儿教师调查问卷432份，访谈幼儿园园长12人次，访谈地区幼教教研员6人次。同时调研组对长春市内研究生、本科、专科以及中专层次主要的幼儿教师培养机构进行了调研访谈。

二、吉林省长春地区幼儿园发展的现状

调查组从幼儿园、幼儿教师以及幼儿教师资培养三个维度对吉林省长春地区的学前教育现状进行了调查分析。

（一） 幼儿园

1.幼儿园种类

调查发现，目前吉林省长春地区的幼儿园大体可以分为三类，即传统公办幼儿园、新兴小学附属幼儿园以及新兴民办幼儿园。另外，调查中还发现存在一些办园手续不全的“黑园”。

2.幼儿园管理制度

各幼儿园有自己的管理制度，例如岗位职责、财务管理、档案管理、假期、教学与课程、校园校舍管理、班级物品使用、幼儿接送、幼儿园与家长联系、安全卫生、健康检查等等。幼儿园管理制度在各幼儿园间差异较大，各地区对幼儿园缺少有效的统一管理制度。政府尤其缺乏可以对民办幼儿园进行有效监管的途径和制度。

3.城乡幼儿园发展差异显著

长春地区城区内和农村的幼儿园存在显著差异。不同类别的幼儿园之间也存在显著差异。差异集中表现在硬件条件、生师比、收费标准等方面。整体而言，城市幼儿园硬件条件较好、生师比低、收费较高，而且经常有各种名目的收费。农村幼儿园硬件条件不好、生师比高，但是收费低，其他名目的收费较少。

（二）幼儿教师

1.教师基本情况

从学历层次看，现有幼儿教师第一学历以中师、大专、本科三个层次为主，其中大专和本科层次是幼儿教师队伍的主力。参与本次调查的幼儿园中，85.4%的老师具有专科以上学历。

从专业构成看，幼儿教师的专业构成比较复杂，有专业对口的幼儿教育、学前教育专科、本科等专业，也有与幼儿教育相关的音乐、美术等艺术类专业，还有专业不对口和没有专业的大量教师存在。

年龄构成上存在两极化问题。传统幼儿园教师存在老龄化现象，而新兴幼儿园则存在年轻化现象。幼儿教师性别构成主要以女性为主，我们调查的16所幼儿园的教师中仅有7位男性幼儿教师。

2.工资待遇

幼儿教师整体工资水平不高。月薪2000元以上的教师仅占受调查教师总人数的24.1%；近半数教师月薪不足2000元，甚至有5.2%的教师月薪不足900元。

3.工作压力

幼儿教师的工作压力较大。高达51.7%的教师认为“压力比较大，急需减压”或“压力相当大，几乎不能承受”，认为“基本没有压力，比较轻松”的仅占1.7%。另外，对于“有机会是否会考虑更换工作”的调查显示，15.5%的教师考虑更换工作，另有40.5%的教师正在犹豫中。

（三）幼儿教师培养

长春地区学前教育师资培养按照培养机构的性质可以分为两大阵营，即师范教育系统和职业教育系统。师范教育系统内按照培养层次又有中等师范学校毕业生、师范专科学校毕业生、本科师范生以及硕士研究生；职业教育系统则主要培养中专毕业生和大专毕业生。

1.师范教育系统的学前教育师资培养

长春地区师范教育系统具有学前教育师资培养资质的机构目前有东北师范大学、长春师范学院、东北师范大学人文学院、长春幼儿师范学校。这些院校培养的幼儿教育师资都经过正规的师范教育训练，教学理念兼重教师的师范性养成和专业技能塑造。

2.职业教育系统的学前教育师资培养

目前职业教育系统学前教育师资的培养已渐成规模，长春周边县市的职业学校与长春幼儿师范学校已经成立了长春幼教集团，准备在职业教育系统内培养大量学前教育师资。调查中了解到“长春幼教集团”每年招收的学前教育相关专业的学生达1000人左右。其招生规模已经超过师范教育系统的招生总量。

三、吉林省长春地区幼儿园发展的主要问题

（一）城乡幼儿园发展不均衡

长春地区的幼儿园发展存在显著城乡差异，突出表现为幼儿园硬件设施、收费标准、生师比、班额以及师资水平不均衡。

农村幼儿园硬件设施存在配套不完善、设备老化等问题。被调查的一所在园儿童达700人的农村幼儿园，大型玩具仅有4台，操场面积也远远不能满足办园需求。园内的老师要经常领着孩子们排队玩滑梯，因为场地不够，需要组织学生分组做间操。城市幼儿园在基础设施方面基本能够满足在园儿童活动需要，一些贵族倾向的幼儿园还存在基础设施闲置现象。

城乡幼儿园的收费标准差异也很大，城市幼儿园的收费几乎达到农村幼儿园的10倍。我们调查的几个农村幼儿园平均每月的费用仅为200元左右，而城市幼儿园平均每月的费用要在2500元左右。另外，城市幼儿园还有特长班、兴趣班等额外收费活动项目。

农村幼儿园的生师比和班额与城市幼儿园相比都偏大，城市幼儿园的班额一般在15～25人之间，农村幼儿园多在25～45人之间，调查中发现农村地区的幼儿园班额在35人以上的班级比例达到36.2%。城市幼儿园基本可以保证每班有两名教师和一名保育员，农村幼儿园的很多班级仅有两名教师，32.8%的班级没有保育员。

另外，城乡幼儿教师队伍存在显著差异。农村幼儿园很少有第一学历本科层次的专任教师，城市幼儿园则能吸收部分本科毕业的大学生前来就业。农村幼儿园专业对口的教师一般年龄较大，多数是早年地方幼儿师范学校中师毕业生，年轻教师中专业构成比较复杂，专门学习学前教育和相关艺术类专业的教师比例偏小。城市幼儿园教师以学前教育和艺术类专业的大专毕业生为主，大部分接受过与工作岗位要求相关的系统专业教育。

（二）各类幼儿发展面临特有困难

传统公立幼儿园一般是政府、企业、事业单位所辖幼儿园，一般办园时间较长，其突出困难是师资问题。园内有编制的教师呈现老龄化，孩子们已经不能管老师叫“阿姨”，只能叫“奶奶”。高龄老师的教学业务能力也不能适应现代化教学的需要。这些幼儿园在引入新教师时受编制限制，而自主聘任新教师又受到自身管理部门的政策限制。

新兴小学附属幼儿园的突出问题表现在管理上。这些幼儿园很多由原来的小学学前班转变而来，其教育资源、师资力量多由小学改造而来，因此，这些幼儿园小学化倾向严重，不能真正独立办园。

新兴民办幼儿园则受制于资金问题，缺少基础设施建设资金是其发展的最大瓶颈。另外，这些幼儿园缺少政府的监管，在儿童管理和收费方便亟待规范化。

（三）幼儿园教师工资水平低

幼儿教师作为一个教师群体，没有有效的幼儿教师制度维护其权益。幼儿教师的社会地位没有像中小学教师一样得到广泛认可，工资待遇也无法达到中小学教师的水平。同等工作情况下，幼儿教师工资要比中小学教师工资收入低很多。在有的幼儿园中，一名幼儿在园一个月的管理费要高过一位幼儿教师一个月的工资。调查数据显示接近一半的幼儿教师的月工资仅在1200～2000元之间。而长春市最低工资标准已经从2011年5月起调整至1000元每月。另外，幼儿园为幼儿教师缴纳“五险一金”的情况并不理想，完全缴纳的比例仅为14.7%，根本没有缴纳任何保险的比例高达37.9%。

值得注意的是，广大的幼儿教育工作者对目前的工资水平并没有过分地抱怨。从幼儿教师对收入水平的满意程度来看，多数教师并没有表现出太多的不满，对目前的收入水平选择“不满意”和“非常不满意”的比例合计仅为34.4%。很多人，甚至包括一些幼儿教育工作者认为幼儿教育工作的技术含量低，工资水平低是理所当然。这说明幼儿教育工作在社会大众心目中尚未被当作一种专业工作。

（四）幼儿园教师培养存在“职业化”倾向

与其他教育阶段的师资培养不同，长春地区学前教育师资培养形成了两大阵营，即职业教育系统和师范教育系统。2010年3月教育部发布了新修订的《中等职业学校专业目录（2010年修订）》，其中将“学前教育”列入职业教育专业目录中，允许有条件的职业学校开办学前教育专业。很多中职学校为抓住学前教育发展的良好机遇，仓促间新上了学前教育专业。

随着以中职院校为核心组建的“长春幼教集团”的成立，长春地区职业教育系统幼儿教师的培养规模大有超越师范教育系统幼儿教师培养规模的趋势。但是这些学校学前师资培养的理念、教学模式以及教学设施等都与传统的师范教育有较大差异。他们的幼儿教师培养延续了中职院校人才培养的理念，侧重于幼儿教师歌唱、舞蹈、绘画以及钢琴等技能的训练。这种培养模式存在忽视幼儿教师师范性养成的问题。幼教教师也是教师，他们应有扎实的教育理论和教育知识作为从教的基础。若不能正视学前师资培养的“职业化”倾向，将极大地影响学前教育质量的提高。

（五）学前教育制度建设不健全，幼儿园缺乏统一管理

当前吉林省的学前教育尚未建立起一套健全的制度体系，各地的幼儿园缺乏统一管理，因此在管理和收费等方面存在诸多不规范问题。虽然《吉林省人民政府关于加快学前教育改革和发展的意见》指出了吉林省学前教育发展的制度建设构想，但该文件在很多地区尚未得到有效落实。很多地区对该文件的内容非常陌生，有的幼儿园更是根本不知道该文件的出台。

由于缺乏统一的管理，对幼儿园的招生、教育目的和教育内容、收费标准、儿童园内的作息制度、幼儿园休假制度等问题都缺少有效的监管。例如假期制度，有些幼儿园没有寒暑假，有的则与中小学一样放寒暑假，有的只周日休息一天，有的则是双休日。幼儿园招生也无统一标准，很多幼儿园在招生前进行测试，各幼儿园考察内容更是没有统一标准可言。幼儿园的收费制度也比较混乱，缺少统一的收费标准，尤其是民办幼儿园，其教育收费表现得比较随意，经常会与家长发生一些收费问题上的纠纷。

另外，政府对幼儿园的经费投入没有顺畅渠道，公办幼儿园不能稳定地获得教育经费支持，民办幼儿园也缺少相关的政策优惠。对一些幼儿园的办学行为缺少有效监管，存在以盈利为办园目的的倾向，很多资金和人才流入学前教育领域，不是为公益事业，而是为赢取丰厚利润。幼儿园的办园资格和幼儿教师的上岗资格都缺少严格的准入标准，存在大量劣质幼儿园和低素质幼儿教师。

四、改善吉林省长春地区学前教育发展的建议

（一）加强领导，全面规划，进一步完善学前教育体系

为全面改善吉林省学前教育的状况，调查组建议对学前教育工作加强领导、全面规划，进一步完善学前教育体系。建议成立政府牵头和高校研究机构具体负责的吉林省学前教育研究中心，依托这个中心统筹规划全省的学前教育事业发展。具体包括准确掌握全省学前教育需求状况，充分保障全省学前教育资源供给，全面监控学前教育质量。

（二）增加幼儿教育资源供给，促进幼儿园均衡发展

吉林省要全面实现学前教育发展任务，必须扩大幼儿教育资源供给总量。建议政府加大学前教育资金投入，新建、改建、扩建一批公办幼儿园。尤其要鼓励有条件的小学开办附属幼儿园，以原有的小学布局为基础，完成普及学前一年教育的发展任务。

鼓励社会力量参与学前教育发展，大力扶持民办幼儿园，政府在给予相关政策优惠的同时，还可以建立专项资金用于资助民办幼儿园基础设施建设，以解决民办幼儿园基础设施建设资金不足的发展瓶颈。

（三）建立健全学前教育制度体系，规范幼儿园办园行为

学前教育应和中等教育、高等教育一样，有一套完善的制度体系，包括办园标准、经费拨付、师资管理、课程标准以及招生管理等方面，并在总的制度体系下对各类幼儿园实施分类管理。

当前迫切需要出台的管理制度包括幼儿园的师资管理制度以及幼儿园经费拨付制度。政府要对幼儿园教师的身份、工资待遇、社会保障、职称评定作出明确规定，尽快保障幼儿教师在《中华人民共和国教师法》等法律体系中权利的实现，并在幼儿教师的准入方面设立严格标准。幼儿园的经费拨付制度要明确学前教育经费分担主体、各经费主体的分担比例，建立省级政府、地方政府以及幼儿家长共同分担的合理机制。吉林省各地目前均处于学前教育发展的规模扩大阶段，这一阶段新建、扩建幼儿园都需要大量基础设施建设资金的投入，因此政府应设立专项资金予以支持。

（四）严格学前教育师资培养与准入，提高幼儿教师队伍素质

建立一支数量充足、素质优秀、结构合理的幼儿教师队伍是保证学前教育质量的重要条件。在学前教育专业的招生规模、培养质量、人才培养的层次结构以及幼儿教师准入等环节上都应做到严格把关。

针对当前新出现的职业教育系统和师范教育系统两大阵营共同培养学前师资的新情况，应展开学前师资培养机构的资质鉴定与评估工作。警惕职业教育系统在幼儿教师培养方面忽视幼儿教师师范性的“唯技能化”倾向，严厉打击各级各类学校为迎合学前教育大发展的机遇，在基础设施和师资队伍都不能满足学前教育人才培养的情况下仓促开办学前教育专业的行为。适当扩大师范教育系统学前教育人才培养的规模，建立区域内供需平衡的幼儿教师供给保障机制。

建立幼儿教师准入标准，对于幼儿园各个岗位上的工作人员实行考试选拔、资格鉴定、持证上岗、定期考核的资格鉴定制度。对于由小学等其他岗位上转入幼儿园的教师也要重新进行资格鉴定。

另外，学前教育的大力发展一定要符合教育规律，在教育理论的指导下科学发展、合理发展。所以应加大学前教育相关的科学研究工作力度，对学前教育发展当中遇到的问题展开科学研究，及时提出合理化建议。

[1]教育部关于印发《中等职业学校专业目录（2010年修订）》的通知［EB/DL］.（2010-04-01）［2012-02-01］.http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s4530/201005/xxgk_87384.html.

[2]庞丽娟.加快学前教育的发展与普及[J].教育研究,2009(5).

[3]张立新.学前教师资格准入制度的问题与建议[J].东北师大学报:哲学社会科学版,2011(2).

G619.29

A

1008-178X（2012）08-0099-04

2012-04-25

全国教育科学“十二五”规划课题；吉林省教育科学规划课题。

赵慧君（1965-），女，吉林长春人，长春师范学院教育科学学院教授，硕士生导师，从事学前教育研究。