浅析当前供用电合同签订中存在的问题及应对策略

2012-08-15江苏省电力公司淮安供电公司

电子世界 2012年18期

江苏省电力公司淮安供电公司汤童

合同作为一种具有法律效用的有效约束力量，它能够通过督促合同双方按照具体的合同条款实施各项工作，从而避免合同期限范围内不良问题的发生。供电企业当前面临着市场经济的巨大挑战和机遇，不断扩大的用电市场使得其获得了极大的发展，也导致经营管理活动中出现诸多问题。因此，供电企业纷纷加强了对供用电合同的重视，力图通过不断优化完善签订工作，以达到对企业自身权益的有效维护。本文出于推动供用电合同效用彻底有效实现的目的，分析了目前签订时的问题，又针对其问题具体探讨了应对策略。

一、供电企业当前在签订供用电合同时存在的问题分析

市场经济时代的到来使得合同成为了各企业开展外部经济活动的主要体现，供电企业作为主营电力商品的企业，供用电合同便是其与外部市场进行有效连接的主要关系基础。合同的签订既能为供电企业的发展提供必要的法律保障，也为其经营管理工作制造了诸多法律风险，推动供用电合同的逐步完善，是每一个供电企业都十分注重的问题。本文下面将分析一下目前签订合同时存在的问题：

首先，供电企业对于合同的签订还存在着文本应用的落后性，使得合同在发挥作用的过程中，存在着诸多的纰漏。供用电合同目前仍以1997年的文本作为签订的统一标准，这个文本是在《电力法》、《经济合同法》等法律的基础上制定的，自从新的合同法颁布（1999年）之后，此合同文本已经产生了滞后性。文本中对于合同内容解释、违约条款规定、合同终止以及解除等的规定都够不明确，这既不利于供电企业利用其维护自身利益，又会造成其各项行为的法律后果预测的失真。

其次，供电企业签订供用电合同的负责人员不具备充足的法律素质。我国的电力行业作为国家基础行业，其经营管理长期受到国家的庇护，这使得新时期的工作人员难以摆脱旧有环境的影响，普遍缺乏完善的现代市场观念以及市场竞争理念，简单地将遵循行业规章制度以及《电力法》作为其经营管理的标准。这就难免遭遇签订者不具备相关的合同法律意识等问题，从而影响了合同有效性的实现，也导致了合同中漏洞的出现。

再者，合同内容失于全面规范、合同双方权责不清、相关细则问题规定不明等问题，也是目前供电企业签订合同时的不足。当前的供用电合同在签订时，存在着片面地追求数量，而不顾质量的问题，城市以及高压相关供用电的合同签订较为完善，而农村与低压等则存在着签订以及管理的缺陷。而且，某些合同对于承包、租赁等产权规定存在着不够明确的问题。同时，安全用电、违章用电以及窃电等问题的规定在当前的合同中并未有清晰明确详细的规定，这就使得违章用电以及窃电等的违法问题不断出现，且用电户不能有效配合企业进行安全用电的问题。

此外，供电企业对于供用电合同的管理不够规范。一方面，目前供电企业的许多领导人员不能够充分重视合同的管理工作，使得合同的管理缺乏了相关管理部门以及人员的合理配置以及权责分类，导致合同的归口、分类以及过程等相关管理工作陷入了混乱的局面。另一方面，供用电企业当前将合同的管理以及履行当作用电营销单位的任务，而不认为其自身应该充分发挥企业的效用，来推动全行业对于合同工作的配合实施，使得供电企业中的合同管理氛围较为薄弱。再一方面，供电企业相关负责人员不能严格地按照承办人管理方法来对合同进行有效的签订以及审核、批准，这就使得合同签订存在着签承办方资格不足的问题。而供电企业的合同签约几率也较低，某些未签订合同的企业也可以进行用电。

二、供电企业当前应对供用电合同的签订问题的相关策略

1、推动当前供用电合同的规范化签订

供电企业要想推动整个大行业内供用电合同签订问题的有效解决，就必须由行业管理者以及国家的相关部门为合同的签订制定标准化的统一的操作规章，并要求全体供电企业以及用电业主针对规章要求来签订合同。而供用电合同的标准化实施要注意以下几项问题：

一方面，供电企业必须对客户提交的申请用电报告以及批复完成的供电方案进行核对分析，保证两个文件上面对于客户的相关信息资料处于一致状态。而且，企业还要严格地对法人身份证明、营业执照、组织代码等信息进行核查，以确保其用户具有合法的用电资格。

另一方面，供电企业在确保各项信息比对以及资格定型工作完成之后，就要具体地以用户需求、基本用电状况以及供电方案等作为指导，来对供用电合同进行起草拟定，并为合同设定编号。然后，这项合同初稿要交给领导以及相关部门经理进行核查与审批，带全部审批通过之后，再与用户商讨具体的签订事宜。

再一方面，供电企业应当要求电力用户就合同上所标识的用电的设备装置需求进行有效的建设，并对其设备装载的完成报告、质量检验等资料进行审核，都通过之后最终签订合同，并实施供电。然后，供电企业要将合同以电子文本的形式载入到营销的信息系统，并将正式的文本交由相关部门进行存档。

2、明确供用电合同中各项条款的表述

首先，供电企业在制定合同文本时，应该注意将双方的各项权责划分清楚，尤其是在电力设备维护、用电事故的责任追究等容易产生纠纷的方面，必须确切清晰地做出文本规定。并且，供电企业尤其要注重各项表述的文本清晰度，避免其文本与示意图之间存在着差别，从而导致的权责不明问题的出现。

其次，供电企业必须将合同中的各项条文以及具体数据表述清楚，避免模棱两可或者是数据抽象等问题存在。比如，对电力启动方式、电力负荷性质、电源的功率以及接入方式的条文，还有变压器和线损比率等的数据等，实施全方位的精确规定。对于合同中存在异议的部分，双方要进行具体的细化商讨，保证双方都能够达到对于合同规定各项条款的切实掌握。

再者，供电企业必须明确合同发挥作用的有效期，从生效日期、失效日期、续签日期等方面都要有明确的时间期限，并避免时间表述的错误，比如，供电企业要明确其生效以及失效的阳历以及阴历日期采用的一致性。而且，对于合同的变更或者是重签问题，供电企业还要积极地就上一合同期限内具体的供用电状况所出现的重大变化等进行修改调整，并将修改的部分单独列到一个文件里，进行存档。如果修改的部分过多，还可以使用新的合同进行重新签订。

3、全面提升合同签订人员的综合素质

首先，供电企业要根据自身的状况，为供用电合同的签订及管理，设立完善的部门以及人员配置，并且将企业全体与合同相关的主要人员聚集在一起，根据对于这些人员档案的调查、他人的评价以及他们的自我评价等，对他们进行相关的考核，并将考核合格者分配到其应属的部门。然后，再全部人员配置完成之后，根据每一个部门的人员缺失状况，来招聘新的具有充足的法律知识以及合同签订经验等人员，推动本企业内合同人员应用环境的净化。

其次，供电企业要积极地分析供用电合同签订的时代需求，组织培训班或者讲座将必要的法律知识与意识、合同签订及管理知识等，教授给所有的相关人员，避免其自身素质的不足。同时，企业还应当通过建设必要的文化或者合同签订及管理氛围，推动相关人员对于工作的责任意识以及必要的保密意识，保证所有的人员都能够积极地为合同的签订及管理主动贡献自身力量。

4、应用高科技设备完善合同签订工作

新时期，整个社会环境已经进入了信息时代，供电企业也必须主动地为合同的签订来采用必要的高科技设备，从而推动合同的完善。一方面，供电企业要为合同的签订配备高清的数码照相机与摄像机等图片拍摄设备，来为合同签订获取真实可靠的图片以及影视资料，从而既保证纠纷出现时，人们借助这些资料能够为纠纷的解决进行判断，又保证用电用户能够清晰直白地掌握用电的注意事项，从而使各项用电复杂工作得以有效解决。另一方面，供用电合同的双方应该就此图片以及影视资料等的功用，在合同中做出明确的附加规定，比如，在发生某项问题时，以图像及摄影资料为参考标准。并且尽量将这些附加项目清晰化，以保证其涵盖产权分界点、线路示意图、配电图实景等方面。