加强在县区级基层预算单位公务卡结算改革的探讨

○刘锦芬

（江门市工商行政管理局 广东 江门 529000）

为适应财政改革需要，广东省财政厅已从2008年开始在省垂直管理的地级市预算单位全面推行公务卡结算改革，经历了差不多四年的改革，目前地级市预算单位公务卡结算工作进展顺利，减少了预算单位现金的使用、提高了资金使用的透明度、制约了公务消费中的腐败现象、降低了预算单位的行政管理成本、同时促进了银行卡的发展。为适应当前财政改革的要求，在基层预算单位中推行公务卡结算改革是形势所趋，现从各方面来分析如何加强在县区级基层预算单位推行公务卡结算改革工作。

一、基层预算单位开展公务卡结算工作改革的必要性

财政预算公务卡简称为公务卡，它是银行卡家族中的重要组成成员，是预算单位的工作人员需持有与使用的，多用于差旅费、招待费、会议费、零星购买支出等一系列日常财务报销与公务支出，同时也是私人消费信用卡，但不能办理其附属卡。公务卡拥有其他银行卡具有的消费授权等共同属性，也拥有财政管理这一独特属性，它将银行卡的特殊优势与财政管理的相关要求结合起来，是一种全新的财政管理手段与工具。

1、办理公务卡结算，能够提升支出的透明度

自从县区级的基层预算单位开展国库集中支付的改革工作以来，虽然已经建立与完善了很多财务支出的管理制度，使预算单位资金全都纳入了国库进行集中支付，但因为系统本身给支付结算带来一定限制，不能保障对所有支出的实时监督，不能杜绝与防范以假发票、重开发票、多开发票的不正当手段，及获取财政资金的违纪违法行为。开展公务卡结算的方式，使预算单位日常现金式的公务支出，转变成为由经办人员利用公务卡实施刷卡结算，经由银联公务查询消费系统与国库集中支付系统相互联网，公务卡的支付信息就能够被准确记录，从而保障了公务消费的透明性与公开性。

2、办理公务卡结算，能够对公务消费进行监督，加强财务管理

在县区级基层预算单位开展公务卡结算，利用现代化的金融工具，能够及时掌握财政资金运行轨迹，这有助于强化财政资金的管理工作，可以在一定程度上弥补国库集中支付的缺陷，对现金支付与国库动态监督互相脱离的难题予以了解决，加大了改革的力度与深度。财政部门可以利用国库动态监管系统，对每项公务支出展开实时监控、查询与跟踪，从而保障对财政资金使用过程的监督与控制，提升了资金使用的规范性与安全性，强化了预算执行的及时性、准确性、完整性。

3、办理公务卡结算，能够减少管理成本，提升工作效率

开展公务卡结算，可以对预算单位财务流程进行简化，把国库集中支付的现金支付转变成转账支付，避免了现金预借、审核报销、支票开具等繁琐环节。此外，在公务消费中，不再需要持有大量现金，只需带卡，这给相关人员的工作带来了很多便利性与安全性。公务卡支付信息系统可以把交易消费数据自动传输到公司的财务系统当中，能够及时、准确记录商户与个人的交易档案，财政资金的清算与支付都是在一个系统中操作完成的，完善了无现金化的管理模式，减少了管理成本，降低了财务人员工作，提升了工作效率。

4、办理公务卡结算，能够推动银行卡的发展，完善用卡环境

推行公务卡结算的方式，是适应现代信息发展的客观要求。强化公务卡结算相关系统的建设，能够健全用卡环境；开拓公务卡的使用范围，能够有效减低现金流通，提升银行结算的效率。在预算单位进行公务卡制度改革，增加了持卡人范围，增加了银行卡功能与品种；发挥了拉动内需、改善信用观念、加大消费信贷的作用；促使各金融机构不断完善银行卡的用卡环境。

二、开展公务卡结算工作的难度

1、消费观念较为落后

我国传统方式下的“一手交钱一手交货”的模式，现如今仍然被大众所普遍认同，尤其是在基层单位，这种观念更为明显。现今要转变消费方式，使公务人员利用实名卡来支付公共服务或办公用品等，在习惯上与心理上一时都难以接受。首先担心刷卡时出现失误要由自己承担。其次担心单位还款的不及时，可能导致自身的信用丧失，而不敢用银行卡刷卡消费。最后，大众对银行卡消费要有一个认识的过程，可能还有很多人仍未使用过银行卡，在潜意识里存在抵制情绪，这都在一定程度上影响着公务卡结算工作的推广。

2、公务卡的使用环境存在制约

从目前公务卡的反馈信息来看，其消费环境还不尽成熟，县区级单位的POS机布放点有限，仅有部分商家有POS机。县级较区级而言情况稍好，有大型商家设有POS机，而乡镇就没有消费环境。因此，公务人员基层出差时，就不能刷卡对公务活动进行消费，还是要用现金。即使在市内，因为电子支付系统的安装要支付相应的手续费，很多商家就不愿意安POS机，仍然希望通过现金进行交易，这也影响着公务卡的使用与推广。

3、服务水平有限，亟待提高

公务卡申办手续较为繁琐，效率低，周期长；部分银行的经办人员培训不到位，操作业务不够熟练，不熟悉相关政策，效率较低；部分代理银行的刷卡信息反馈速度慢，部分异地刷卡信息要到一周以后才可查询到；部分银行公务卡的系统支持功能不健全，程序繁琐，操作不便，人性化程度较低；后续服务没有同步跟进，对公务卡的查询、新办、注销等业务，银行没有给出明确规定，导致问题出现时得不到有效及时解决。

三、公务卡结算工作改革建议

1、创新消费观念

要有效、充分利用各类媒体，采取多种形式，深入广泛开展公务卡的宣传与推广工作，尽量减少传统支付方式与现金交易的影响。加强持卡人的安全用卡教育，尤其在基层预算单位内部进行广泛宣传，使公务人员及时掌握公务卡推行的意义、目的、操作规则、可能的交易风险等，提升公务人员对公务卡的认识，加强自身的操作能力，创造出公务卡推广的有利外部环境。同时，财务部门应加强对公务卡业务知识、政策文件的宣传，在社会范围内形成改革公务卡的良好氛围。积极对基层预算单位的公务人员与财务人员进行培训教育，使其熟练掌握刷卡报销流程，加强自身的安全意识与使用意识，保障持卡人会用卡、愿用卡、用好卡，都能感受到公务卡的快捷性与方便性。

2、完善消费环境

现如今，县区级单位的POS机安装密度有待提高。例如在一些电子用品商店、办公用品商场、部分加油站都未设有POS机。因此，必须进一步建立与健全信用卡的网络系统，完善用款环境。加强公务卡应用推广，涉及到中国银联、商业银行、人民银行、财政、预算单位等诸多方面，尤其是支付系统的完善、银行卡的发展等，都需要进一步明晰各方职责，保障预算单位能够便捷、准确、及时地调取到公务消费的信息。财政部门也应该积极协调好相关部门，参照财政部、中国人民银行等九部委发布的银行卡产业发展若干意见的要求，加速POS机的布点，大力推行银行卡产业的发展，为公务卡结算制度创造出良好的环境氛围。银行方面应该开发出方便携带、操作简单的刷卡机，使用优惠可行的配置办法，并完善好风险防范的相关措施，致使各商户愿意尝试进行银行卡结算，努力创造出一个成熟又发达的消费环境。

3、提升服务水平及公务卡的各项功能

首先，提供公务卡服务的代理银行要主动和预算单位及财政部门配合，简化公务卡的申请流程，缩短办卡周期，不断提升自己的服务质量。其次，代理银行应对业务员加强公务卡相关政策的培训工作，使得业务员能够更加熟悉国家政策，同时熟练操作流程，以便为用户提供更便捷的服务。再次，随着公务卡结算方式的推行，持卡者的报销也变得更加集中，提供公务卡服务的代理银行可以拓展服务功能，通过预先与预算单位签订协议，将持卡者的报销款以工资的形式直接汇入个人账户中，这样就降低了基层单位财务人员的劳动量。最后，要进一步保证用卡安全。当前，财政部门应该完善公务消费的监管手段，提高公务卡监控查询系统的管理功能，保障系统的通用性、实用性、扩展性、灵活性；基础预算单位应该结合自身的实际状况，对单位内部的报销制度与公务卡使用的暂行管理办法进行完善；公务卡的业务经营部门要强化内部控制制度，健全业务管理体系，提升技术手段，改善公务卡的操作处理系统，保障系统运行的安全性与稳定性，为公务卡的实施与推广提供高效、安全的支付环境，从而保证发行、清算、受理等各环节的安全性与便捷性。

4、完善各项规章制度，加强精细化与科学化管理

首先，对现金使用范围进行进一步明确，公务卡结算方式是对现金结算的完善与替代，因为用卡环境、结算手段等诸多因素限制，基层单位的公务卡支出还不能完全取代现金的使用，为此，建议对采用公务卡的预算单位重新核定其备用金额度，完善预算单位提取大额现金的财政审批制度，加强事前监督与控制工作，促进现金使用变得更为合规合理。其次，探索公务卡适用范围的目录制度，借鉴先进经验，完善区县级基层预算单位公务卡适用范围的目录，对其主要内容与实施方式等在制度上进行明确，对公务卡鼓励性的结算目录与强制性的结算目录项目、类别等给出明确规定，以方便操作。再次，完善与银联公司间的互动机制，可以考虑开展丰富的促销活动，解决公务卡改革工作中面临的激活率低、开卡率低、使用率低的问题。最后，努力完善公务卡结算改革的管理运行机制。健全办卡管理制度，经由竞争机制引入，鼓励发卡行不断提升自身服务，从而能更有效地为预算单位与持卡人提供方便，同时还要进一步强化银行的内部控制制度，健全与之配套的管理制度，改善信息系统，不断给改革提供高效、安全的运行环境。

[1]陕西省财政厅支付处：给力公务消费改革推进源头治理工作——省级公务卡改革的实践与思考[J].西部财经，2011（4）.

[2]财政部关于2008年中央预算部门全面推行公务卡改革试点有关事项的通知[Z].2008.

[3]陶韬：公务卡改革中的问题及对策——对莱芜市市级预算单位公务卡改革情况的调查报告[J].财政监督，2010（11）.

[4]李甫君：预算单位公务卡结算中存在的问题和建议[J].经营管理者，2009（7）.

[5]陈卫：预算单位公务卡结算中存在的问题和建议[J].西部财会，2010（2）.