公共支出绩效评价平台建设路径初探

2012-08-15毕瑞祥

财政监督 2012年28期

◎毕瑞祥

公共支出绩效评价平台建设路径初探

◎毕瑞祥

公共支出绩效评价是公共支出管理的核心内容和重要手段，公共支出绩效评价包括公共支出绩效评价基础数据、评价指标、评价方法、评价标准、实施过程等内容，是个系统工程。对公共支出项目加强绩效评价，对加强财政预算执行、加强财政收支预测、加强财政收支管理将会起到重要作用，是财政资金规范管理的需要，是加强公众监督、廉洁从政的需要，是保证政府公信力、实现社会和谐发展的需要。

一、我国公共支出绩效评价的现状

我国从2001年开始在湖北、湖南等地进行公共支出绩效评价工作试点，2002年开始在中央级教科文部门进行了项目支出绩效评价试点，到现在公共支出绩效评价工作已经逐步在行政管理、农业、教育、科研、经济建设、社会保障等公共支出领域展开。如在建立系统的绩效评价指标方面，一些地方在公共支出绩效评价实践中，按照短期效益与长期效益相结合、定量与定性相结合、统一与专门指标相结合的原则，分别建立了公共支出对教育、农业、卫生等分类支出评价指标体系。如对高等教育支出，分设了教育支出增长率（%），教育人员支出占教育支出比重（%），专任教师占教职工的比重（%）等评价指标。

目前各地公共支出绩效评价工作稳步推进，但存在的突出问题是缺乏规范的、统一的、可共享的公共支出数据体系，包括各被评价项目的基础数据、各类评价指标数据和针对各类评价项目的评价标准数据。因此要充分利用信息技术，逐步加强公共支出绩效评价数据体系建设，建立公共支出绩效评价平台，这对扎实推进公共支出绩效评价工作有重要意义。

二、公共支出绩效评价平台的主要内容

公共支出绩效评价平台是建立在信息技术基础上的，涵盖评价指标数据、评价标准数据、被评价项目基础数据、评价方法数据、绩效评价计算过程、评价结果数据发布的综合信息管理系统。公共支出绩效评价平台主要是面向各级政府管理监督部门、全国各类政府公共支出项目执行单位、公共支出绩效评价研究单位和社会公众，公共支出绩效评价平台的主要内容包括：

（一）公共支出绩效评价指标库

公共支出绩效评价指标库是利用信息技术，采集各种绩效评价指标的定义、计算公式等，形成的系统的绩效评价指标数据集。把各类绩效评价指标，如评价部门整体支出绩效、评价某类项目的支出绩效等指标收集进入指标库，根据实际工作进展，不断完善绩效评价指标库。在绩效评价指标库中，能够按大的预算支出分类，如社会管理、农业、林业、高等教育、初等教育、科技创新等，也可以按具体的支出项目类型分类，如农业综合开发项目、农业养殖保险补贴资金项目、高校实验室建设项目、企业创新实验室建设项目等，要逐步提高绩效评价指标库覆盖内容的广度，为社会上各类需要绩效评价的支出项目建立绩效评价指标体系。

（二）公共支出绩效评价方法库

公共支出绩效评价方法库是利用信息技术，采集各种绩效评价方法的定义、算法等，形成的系统的绩效评价方法数据集。国内外有关定量指标评价计分的方法较多，根据指标计算权数产生的方法不同，主要分为主观法和客观法。主观法就是根据经验，按照指标的重要程度人为列出计算权数大小，再对指标进行综合评价计分。主观定权的方法主要有：功效系数法、层次分析法、线性规划法、综合指数法等。客观法就是依据数据统计原理构建综合评价模型，根据指标自身的影响和作用来确定计算权数并进行综合评价计分。这类方法主要有：主成分分析法、判别分析法、数据包络法、因子分析法、聚类分析法等多元分析方法。在具体绩效评价工作中，可以根据需要选择不同的评价方法。对于可比性较强的评价，如同一类支出项目的绩效评价对比等，可以使用层次分析法。对于一些可比性不强的评价对象，可以使用数据包络法。

（三）公共支出绩效评价标准库

公共支出绩效评价标准库是利用信息技术，采集根据不同类型划分的标准数据，形成系统的标准数据集。建立的公共支出绩效评价标准数据库需要包括各类绩效评价指标的评价标准数据，具体包括通用指标绩效评价标准数据库、专用指标绩效评价标准数据库和补充指标绩效评价标准数据库。通用指标绩效评价标准数据库主要包括基本财务指标、项目实施效果等被普遍应用在各类公共支出项目绩效评价中的绩效评价指标标准数据。专用指标绩效评价标准数据库主要包括根据各类被评价对象不同特性和目标来设置的特定绩效评价指标标准数据。补充指标绩效评价标准数据库主要包括根据被评价对象所处的社会、经济、政治、国际环境而设置的可选性绩效评价指标标准数据。

要逐步建立公共支出绩效评价标准数据的采集机制。公共支出绩效评价标准是准确衡量绩效的尺度，正确选择公共支出绩效评价标准对公共支出绩效评价的结果具有较大影响。在进行绩效评价标准取值时，从与评价项目指标体系相对应的通用指标绩效评价标准数据库、专用指标绩效评价标准数据库和补充指标绩效评价标准数据库进行价绩效评价标准数值取数。同时根据评价实际需要，在绩效评价标准数据库外对评价标准数据进行增设、调整和补充，构成评价对象的一套完整指标分析数值。所选用的绩效评价指标标准数据既可从每类标准数据库中选取，也可以根据评价对象的特性采集所需要的标准数值，保证评价结果的科学性、适用性和指导性。

虽然目前我国在科技项目投入、教育投入、农业投入等财政资金支持项目中开始进行绩效评价工作，但还明显缺乏各类具体项目类型的公共支出绩效评价标准数据，尚未建立一套公共支出绩效评价标准，在建立公共支出绩效评价标准数据库方面总体还处于研究阶段。

（四）公共支出绩效评价基础数据库

公共支出绩效评价基础数据库是利用信息技术，采集评价过程中用到的财务核算信息、项目预算信息、项目进度信息等，形成的系统的绩效评价基础数据集。绩效评价基础数据库是基于信息技术的公共支出绩效评价平台的基础和核心，如果没有全面、准确、客观的绩效评价基础数据，则公共支出绩效评价工作就会难以展开。在建立公共支出绩效评价基础数据库的过程中，要做好评价项目基础信息资料的收集积累和存储汇总工作，提高数据填报、汇总、分析的工作效率。

在建立公共支出绩效评价基础数据库的过程中，要与各级财政部门的财政管理信息系统衔接好，并凭此在绩效评价基础数据库中实时采集各级政府财政部门的预算编制信息、预算执行信息，能够把相关被评价项目的会计核算信息与财政部门的预算执行信息进行比对，从而更进一步保证绩效评价基础数据的客观性和准确性。

三、建立公共支出绩效评价平台的路径选择

（一）加强公共支出绩效评价理论研究

对政府公共支出资金进行绩效评价，对于提高财政资金支出效益和效率，保证政府支出领域的公平与公正，从机制上预防腐败、建立保护干部的防火墙等具有重要意义。为加快推进公共支出绩效评价工作，需要继续加强公共支出绩效评价的理论研究，为公共支出绩效评价工作提供系统的理论指导，支持公共支出绩效评价工作不断进行创新。

（二）加强公共支出绩效评价平台的理论研究

从理论角度研究建立公共支出绩效评价平台的必要性和可行性，研究建立公共支出绩效评价平台对公共支出绩效评价工作的意义和价值，研究建立公共支出绩效评价平台面临的问题和解决措施，研究如何更好地系统推进公共支出绩效评价平台建设。

（三）建立实验性的公共支出绩效评价平台

由于公共支出绩效评价平台涉及全国各级政府各个政府支出项目，每年涉及十几万亿的政府支出，影响面较广，在建立完善的公共支出绩效评价平台的过程中，需要“总体规划、分步实施”，通过建立实验性的公共支出绩效评价平台，验证公共支出绩效评价平台的有效性和可行性。因此可以依托科研机构和高等院校，建立面向全社会的公共支出绩效评价平台，在平台上提供公共支出绩效评价指标信息、评价标准信息和成功的评价案例。