新疆发展服务外包面临的机遇与途径

■ 王习农 中国社会科学院金融所特华博士后科研工作站

新疆发展服务外包面临的机遇与途径

■ 王习农 中国社会科学院金融所特华博士后科研工作站

本文作者为中国社会科学院败贸经济研究所博士后

一、当前服务外包发展形势与新疆优势

受后金融危机时代结构调整的影响，跨国公司开始了新一轮产业结构调整。以服务外包，高科技、高附加值的高端制造，低碳经济及研发环节转移为主要特征的新一轮全球产业结构调整方兴未艾。服务外包正以每年30-40%的速度加速发展。从发包国来看，美国、日本、欧盟是主要发包方，提供了全球服务外包业务绝大多数份额。从承接国来看，除发展中国家外，一些发达国家如爱尔兰、加拿大、澳大利亚、新西兰等也加入了接包竞争的行列，承接服务外包的竞争更加激烈。发展中国家最近几年数量激增，拉美亚太地区服务外包行业发展极为迅速，正在成为服务外包行业发展重要引擎；亚太地区已经成为全球最具吸引力服务外包投资地，中国、印度、东盟国家及菲律宾承接了全球服务外包60%以上份额；东欧以及拉美的巴西、墨西哥等也是世界上重要服务外包承接国；许多中小贫困落后国家，如肯尼亚、斯里兰卡等，国内服务外包行业也得到了飞速发展。

如果我国能直面挑战、牢牢把握住发展服务外包这一重要机遇，将加速产业优化和升级过程，有助于促进中国经济结构调整和经济发展方式的转变。通过积极有效的投资促进工作推动我国以服务外包形式利用外资，已成为我国投资促进工作的重要发展方向之一。2011年，我国服务外包表现出迅猛发展态势。据商务部统计，1-8月，我国共签订服务外包合同63473份，合同金额238.8亿美元，同比增长62.6%；执行金额173.8亿美元，同比增长65.6%。其中，承接国际服务外包合同金额174.7亿美元，同比增长63.2%；执行金额126.1亿美元，同比增长63.3%。预计2013年我国离岸外包业务执行金额将达到300亿美元，为此需要再培养至少120万服务外包专业人才以满足需要。国家“十二五”规划纲要指出：“积极承接国际产业和沿海产业转移，……大力发展服务外包，建设若干服务外包基地。扩大金融、物流等服务业对外开放，稳步开放教育、医疗、体育等领域，引进优质资源，提高服务业国际化水平。”服务外包正在成为我国利用外资、优化贸易结构、加快转变经济发展方式、提高服务业国际化水平、拓宽大学生就业渠道、促进区域经济协调发展的新动力。

目前，新疆服务外包尚处在起步阶段，但潜力巨大，比较优势也很明显：一是周边与8国接壤，且与周边国家语言相通、习俗相近，具有发展服务外包的良好地缘优势、文化优势；二是新疆劳动力资源丰富，每年农村富余劳动力转移人数高达100多万人，每年应届高校毕业生和历届高校毕业生合计达到10万余人，劳动力素质的不断提高为服务外包发展提供充足的人力资本存量；三是新疆经济的快速增长，人民生活水平的提高，货物进出口贸易结构的优化，一、二产业规模的扩大为服务外包发展开拓了更广阔的市场前景；四是新疆特有的旅游资源、多元的文化产业、不断提升的服务产品质量及日益完善的运输通讯等基础设施，为服务外包的发展奠定了良好的基础；五是国家对新疆商务事业的政策支持、自治区政府对服务外包、服务贸易的重视及相关财政扶持措施的出台，各省、地区对新疆的对口支援等，为新疆服务外包的发展提供了动力和保障。因此，大力发展服务外包，将有力提升新疆服务业在国民经济的比重，推动服务业国际化和对外开放，实现建设资源节约型、环境友好型的“两型社会”的目标，促进经济转型。

二、新疆发展服务外包面临大好机遇

新疆要善于抢抓发展服务外包面临的各种机遇，推动服务外包快速发展，缩小同东部地区的差距，为实现新疆跨越式发展做出贡献。

（一）面临扩大开放，快速融入全球化的机遇

服务外包 (Service Outsourcing)指作为生产经营者的业主将服务流程以商业形式发包给本企业以外的服务提供者的经济活动。它通过ITO、BPO、在岸、离岸等形式，在全球范围内配置资源，组织生产活动。服务外包既是经济全球化的产物，又进一步推进经济全球化。新疆地处内陆，市场经济还不够发达，因此，开放式发展是实现新疆跨越式发展的重要途径。新疆跨越式发展战略之一就是打造中国西部区域经济的增长极和向西开放的桥头堡，而通过承接国内外企业服务外包业务，将资源配置和市场受众等扩大到国内外，必将有助于新疆扩大对外开放，快速融入经济全球化。

（二）面临扩大吸引外资，引进先进管理经验和模式的机遇

承接外包将使跨国公司更为依靠国外市场，有助于承包国或地区进一步吸收外商投资。新疆2010年实际利用外资2.37亿美元，但仅占全国利用外资规模的0.23%，只有19个世界500强企业入驻；2011年实际利用外资增长幅度较大，达到3.03亿美元，同比增长28%，但同我国发达地区相比，差距依然较远；新疆“十二五”规划确立了FDI年均增长25%以上，借用国外贷款五年累计15亿美元以上的目标，而通过积极承接国内外企业外包业务将是扩大利用外资的重要途径。此外，承接外包还给新疆企业带来先进的管理理念和管理模式，有利于企业提升经营管理的国际化水平。进入21世纪后，全球社会经济环境发生了巨大变化，特别是以计算机技术和现代通信技术为代表的信息科学技术正主导着经济与社会的发展，知识经济时代已经到来，组织赖以生存的外部环境和组织内在管理方式也需要进行变革。新疆要紧跟时代步伐，企业经营必须以经济全球化为背景，以知识为经济发展的关键要素，以创新为核心，追求可持续发展。

（三）面临促进产业结构升级，加速新型工业化进程的机遇

新疆可以通过发挥后发优势，主动接包，承接产业转移，带动相关配套产业和服务业的发展。目前全球产业不仅调整步伐加快，而且转移层次也在不断提高，呈现出从劳动密集型产业向资本技术密集型产业、传统产业向新兴产业、制造业向服务业、低附加值产业向高附加值产业不断提升的趋势。跨国公司的投资方向和方式，主导着全球产业的调整、转移，深刻地影响和改变着全球分工体系。扩大新疆企业接包业务将有利于承接发达国家的产业转移，提高新疆在全球分工中的地位和重要性，为后续服务业附加值提升打下良好基础。

改革开放30年（1978-2007）新疆GDP从39亿元到3513亿元人民币，增长了16.7倍。1978年三次产业结构比为35.7：47：17.3；2007年三次产业结构比为17.9：46.6：35.5。其中，第三产业比重提高了18.2%，达到35.5%，而全国同期服务业占GDP比重达42%以上，新疆明显低于全国平均水平。2010年新疆三次产业结构比例为19.9：46.8：33.3，第三产业比重较2007年略有下降。发达国家服务业占GDP比重一般达70%以上，服务业在GDP比重成为一个国家发展程度的重要标志。现代服务业侧重于在新技术革命浪潮推动下产生或有较大发展的服务行业，有生产服务业和生活服务业之分。根据钱纳里工业化进程阶段的划分，新疆2010年人均GDP为24978元人民币，以当年平均汇率计算，约合3690美元，也就是说新疆仍处于工业化中期的初期阶段，即处于转型时期。而现代服务业是实现新型工业化的重要组成部分，通过大力发展服务外包、服务贸易，将加快培育和发展现代服务业，促进产业结构优化升级，大大加快新型工业化进程。

（四）面临承接我国东部地区产业转移的机遇

我国坚持协调、均衡发展的原则，强调根据各地区实际情况，有条件、有步骤地在东、中、西部地区开展服务外包业务，使政策指导下的地区间经济协作与联合不断加强。以经济利益为纽带，东部大批企业相继到中西部地区投资发展，区际要素流动规模不断扩大，地区间联手开发产业、相互开放市场、联动发展的趋势增强。中央新疆工作座谈会后又开始新一轮对口援疆，而“产业援疆”是“对口援疆”的重要内容，许多企业到新疆投资创业。新疆面临东中西部交流与合作、“万商西进”、“外资西进”等大好机遇。通过打造东部地区服务外包承接地，既可承接东部地区产业转移，又可通过东部地区承接发达国家企业服务外包业务。

（五）面临扩大就业、刺激需求的机遇

发包企业把部分业务外包出去，将为承接地企业提供新的就业机会。承接地企业可借接包缓解区域内就业压力，解决就业问题，同时提高居民收入，扩大内部消费需求。居民消费需求将带动一些消费品产业和服务业的发展，从而创造更多较高收入的职位，培育较高收入人群，这又是高附加值产品和服务发展的基础。此外，收入水平的提高、技能培训和教育机会的增加，又会促进劳动力素质的提升，为产业升级准备前提，给承接地企业带来更多市场机会。我国上世纪九十年代以前GDP每增长1%可带动就业增长0.3%左右，而从九十年代中上期开始GDP每增长1%,才能带动就业增长0.1%左右，就业弹性系数明显缩小。新疆2010年就业弹性系数仅为0.15左右，而通过大力发展服务外包，推进现代服务业的发展，将扩大现代服务业吸纳就业的能力，有助于提高就业弹性系数，大大促进解决新疆就业问题。

三、加快新疆服务外包发展的途径分析

（一）充分发挥“中国—亚欧博览会”平台作用

自2011年9月始，“乌洽会”升级为“中国—亚欧博览会”。中国—亚欧博览会能更有效地发挥新疆东联西出、向西开放的地缘优势，搭建新疆招商引资和区域经济发展的平台，对拓展与中、西、南亚和欧洲各国全方位、多领域的经贸合作具有十分重要的意义，有利于推动形成我国“陆上开放”和“沿海开放”并进的对外开放新格局，以及发挥新疆在向西开放过程中的枢纽作用。为此，应以中国—亚欧博览会为重要平台，既适度拓展新疆开放领域，引进优质资源，又可考虑在博览会上增加“新疆服务外包发展分论坛”，“服务外包产业分博览会”等内容，促进新疆同国内外企业服务外包的交流与合作。

（二）以园区为重点发展服务外包

以乌鲁木齐国家级经济开发区、高新区，喀什、霍尔果斯特殊经济开发区为重点发展服务外包，以点带面，增强其示范带动作用。首先要明确目标、确立重点。重点发展国际离岸外包业务，加快形成以制造经济与服务经济并重的产业结构，大力培育一批具有自主知识产权、自主品牌、高增值服务能力的服务外包企业；发展软件开发、系统应用管理和维护、信息技术支持管理、数据处理、银行后台服务、财务结算、人力资源服务、跨国公司全球采购中心的流程处理服务、研发服务和设计服务等领域，提升服务外包品级；以乌鲁木齐为核心建立中亚地区呼叫中心，发挥“亚心”作用，辐射亚洲、欧洲。其次要选择模式、明确政策。园区开发无统一、最好模式，只有最适合本园区模式。理论上，园区模式取决于区位模式，区位模式取决于交换成本；从实践看，园区主要看配套发展。同时，政府激励机制、人才培养、综合服务等政策要确保到位。

（三）以建立乌鲁木齐软件产业基地为契机，打造中国服务外包基地城市

目前，新疆在多语种嵌入式软件技术、多语种自主知识产权软件技术研发等领域已经取得了一定成果，而地处亚欧大陆中心的乌鲁木齐市，毗邻俄罗斯、哈萨克斯坦等国家，极具多语种国际软件服务外包产业发展潜力，有望成为我国软件与服务外包业向西国际市场拓展的桥梁和国家多语种软件产业基地。在2009年中国软件与信息服务外包产业会议上，乌鲁木齐与重庆、沈阳等7个城市荣获软件服务外包产业最具潜力城市奖，成为西北五省唯一获奖城市。2010年，新疆软件园建设启动，国家电子发展基金重大专项“维哈柯语言文字软件开发及产业化”顺利实施，预计到2015年，全区软件与信息服务业收入将达到100亿元，软件产品和服务外包出口达2亿美元，软件与信息服务业的就业人数达3万人。

中央新疆工作座谈会把“进一步扩大对外开放作为实现新疆跨越式发展和长治久安”的重大部署提升到国家战略高度，自治区党委、政府确立了将新疆建设成为环境友好、企业和人才集聚度较高、国际竞争力较强的承接全球服务外包业务重要区域的战略目标。为实现这一目标，应积极向国家商务部申报将乌鲁木齐列为国家重点支持的服务外包示范基地城市，并以此为动力，实现服务外包和服务贸易“双跨越”。

（四）大力发展生产性服务业，推进新疆生产性服务外包工作

制造业的良性发展离不开生产性服务业的有力支撑，生产性服务能够提高制造业劳动生产率和产品的附加值，形成具有较强竞争力的制造业部门。制造业整体水平和产品品质的提升，依赖于服务的附加和服务业的延伸与整合。当前，新疆生产性服务业整体落后，对制造业的“推力”不够，制造业对生产性服务业的“拉力”也不足，造成生产性服务业与制造业之间发展不协调。大力发展金融、保险、电信、会计、技术、咨询、R＆D、物流及交通运输、信息服务等领域的生产性服务业将具有非常重要的意义。因此，大力发展生产性服务业、加快制造业转型等成为全面贯彻落实科学发展观、创新发展模式、提高发展质量、增强产业竞争力的迫切要求。

为此，政府要积极创造有利的政策环境，鼓励企业积极推进生产性服务业自主创新，建立健全技术创新机制和生产性服务业企业奖励机制，塑造企业核心竞争力；大力发展生产性服务外包，可以考虑将软件开发、技术支撑、财务结算、人力资源服务等非核心、非专业业务外包出去，由专业机构承担；构建生产性服务业与工业的互动机制，将一些非核心的生产性服务环节剥离为社会化的专业服务；以信息化加速带动生产性服务业现代化，建立信息共享平台，健全中介体系，推动相关企业间的合作；打造一批特色生产性服务业集聚区，鼓励生产性服务业集群发展；要把物流外包及物流整体外包做为新疆发展生产性服务外包的重要内容。

（五）构建面向服务外包的企业运行机制

同国外以及我国发达地区相比，新疆呈现整体企业规模小、企业实力弱、中小企业市场发育不充分、轻重结构不平衡、人员素质有待提高等特点，致使服务外包市场总体发育滞后，影响着新疆发展服务外包的竞争力。新疆企业必须积极构建面向服务外包的新的企业运行机制。增强企业素质，提高企业承接服务外包的国际竞争力。主要有：加快配套设施建设，改善法制环境，保护知识产权，完善服务体系，强化企业基础；调整人才培养战略，大力培养贴近服务外包市场的高素质人才，增强企业核心竞争力，可以考虑在新疆大学、石河子大学等院校开设服务外包专业或建立服务外包学院；重点发展国际离岸外包业务，培育一批具有自主知识产权、自主品牌和高增值服务能力的实现规模经济的服务外包企业；政府可考虑以补贴的方式鼓励服务外包企业申请服务外包国际标准认证，通过奖励、安排资金等支持服务外包企业拥有自主知识产权和实施品牌战略，为不同规模的企业提供投融资支持，帮助企业开拓海外市场；以实施“中小企业成长工程”为契机，加大对中小企业资金支持力度，特别是完善和落实国家各部委支持中小企业发展专项资金，扩大商务系统“中小企业国际市场开拓资金”支持范围，设立中小企业服务外包人才培训、教育专项资金，强化管理，加速中小企业成长步伐，使其尽快具有参与国内外服务外包市场竞争的能力。

（六）积极推进企业CMMI资格认证工作

通过一定的符合要求的质量认证是企业承接服务外包最重要的因素之一。由美国设计通行于全球的能力成熟度集成模型CMMI（Capability Maturity Model Integration）级别代表着一个企业承接服务外包的能力和资质。在跨国公司对接包企业不甚了解的情况下，如果企业没有适当的符合国际标准的质量管理体系作为保证，承接外包的可能性是较小的。而CMMI资格认证是最综合、最权威的认证，拥有之，可达到事半功倍的效果。目前我国通过CMMI认证的企业是少数，通过CMMI3级及其以上的企业更是寥寥无几。新疆企业要通过承接服务外包参与国际市场竞争，就必须积极推动企业实施CMMI认证工作。

[1][英]查尔斯·盖伊，詹姆斯·艾辛格，华经译.企业外包模式[M].北京：机械工业出版社，2003.

[2]江小涓.服务全球化与服务外包——现状、趋势与理论分析[M].北京：人民出版社，2009.

[3]王习农.服务外包与投资促进[M].深圳：海天出版社，2008.