信息技术背景下事业单位会计管理变革研究

王 颖

（赤峰学院 会计科，内蒙古 赤峰 024000）

信息技术背景下事业单位会计管理变革研究

王 颖

（赤峰学院 会计科，内蒙古 赤峰 024000）

受事业单位性质的影响，事业单位会计与企业会计在业务内容与管理方面存在差别.然而现实工作中，事业单位会计管理往往参照企业会计管理执行，给事业单位会计的发展带来了限制，影响了事业单位财务管理工作的开展.随着社会经济的发展和事业单位财务工作要求的不断明确，事业单位的会计管理工作产生了新的发展和变革，而现代信息技术的发展为这种变革带来了更为深刻的影响.如何适应这一变革，并借助信息技术的优势推动事业单位会计管理的强化，正是本文所要研究的课题.

信息技术；事业单位；会计管理

事业单位会计管理工作作为公共财政改革的延伸，正面临着加强会计工作全面监控、深化预算编制、执行的重要转折，这对于长期以来参照企业会计管理的事业单位会计管理工作来说，即是机遇也是挑战.在应对挑战时，信息技术为事业单位会计管理带来了新的契机，利用信息技术强化事业单位会计管理正是其内在要求.

1 事业单位会计管理的变革趋势

事业单位会计管理工作近年来发生了一系列的变革，为适应公共财政改革的推进，上世纪90年代将事业单位会计与行政单位会计进行分离，近年来又针对事业单位会计管理提出了一系列的改革目标和制度，引发了事业单位会计管理工作的变革.

1.1 会计制度的变革

从会计制度的变革来看，在政府职能转变和行政、事业单位会计管理分离的背景下，将进一步强化部门预算管理.为适应行政、事业两类单位的各自工作，预算会计的发展将分为政府和非盈利两类，其中将行政单位和财政总预算纳入政府会计，而将事业单位则归入非盈利会计.在分类改革后，对两类会计将分别制定相应的会计准则和制度，并规范各自的会计核算方法与财务报告.总之会计制度改革的目的是既要有清晰明确的财政工作重点，同时也要解决事业单位会计管得过多、统得过死以及部分事业单位工作中参照企业管理会计的弊病.

1.2 会计管理的变革

传统的事业单位会计，大多扮演的是财务会计角色，其职能主要集中在记账、核算和审核监督方面.而事业单位会计制度的变革，要求传统的财务会计必须兼具管理会计的职能，即从简单的财务分析，转向包括预算管理和资金监控的全面的会计角色.在新的事业单位会计管理工作中，会计工作将覆盖事前、事中、事后的预算、决策、监督和核算，其职能将以管理、决策、监控等为主，以提高事业单位的会计管理和资金使用效率.

1.3 内控制度的变革

事业单位的会计内控制度，在传统的职能上主要从事的是公共资产安全保护、财务工作查错纠正等有限职能，并不能适应目前事业单位会计制度和职能的转变要求.为了适应事业单位会计管理的变革，其内控制度要相应延伸到对单位工作效率和效益提高以及保证管理政策和目标实现的支持上来.而要实现这一新的内控制度目标，就必须加强事业单位的全面预算管理，重视对预算监控和分析，以达到提高资金利用效率的目的.

1.4 管理模式的变革

在传统的财务管理模式下，会计管理工作往往十分分散、各自为政，一般仅顾及到本单位的局部管理，难以实现单位内部以及上下级单位之间的统筹管理，财务监控往往相对滞后.而在信息技术逐渐应用到事业单位会计管理工作中后，其管理模式将发生彻底的变革，即建立起全面集中的远程财务管理模式，不但对财务信息的监控实现了实时动态，而且可以采用统一的数据存储和信息管理平台，实现单位内部不同部门以及上下级单位之间数据的快速存储、提取和共享，使财务信息的管理更为便捷迅速.

1.5 工作目标的变革

在公共财政目标不断清晰明确的背景下，事业单位作为公共服务部门，其资金的使用将以实现社会效益的最大化为目的.因此对于事业单位的财务工作目标来说，也要适应这一要求实现多元化的变革.具体来说，就是要改变以往以财务指标为主要的财务管理目标，引入包括经济效益、生态效益和社会效益在内的多元化财务工作目标，以适应事业单位非盈利会计制度的发展，实现对信息技术发展的有效把握.

2 信息技术对事业单位会计管理的影响

事业单位会计管理的变革，为事业单位的会计工作提出了新的要求，而信息技术的发展即为实现这些新的要求提供了条件，同时为对其产生了进一步影响.

2.1 对会计预算的影响

事业单位会计预算管理工作的开展，对预算的编制、执行和监控提出了更高的要求，预算不仅要涉及事业单位的人员、资产和工作等全面情况，而且要细化到具体的支出科目，如补贴、招待、会议等费用.这些细化的预算工作就要求会计人员要全面掌握本单位的大量信息并借助信息技术的手段，才能实现全面准确的预算管理.

2.2 对资金支付的影响

在实施了统一的财政国库集中支付之后，由于财政资金不再直接拨付事业单位帐户，而是留存国库，由财政根据事业单位的预算指标和资金支付要求统一办理支付.这种对事业单位支付的约束机制，就要求事业单位在资金预算和财务管理工作中要规范程序、熟练掌握利用信息技术和财政支付信息系统工具向财政部门申请支付的技能.

2.3 对会计核算的影响

在实施了统一的财政国库集中支付之后，由于支付信息通过支付系统实时反馈，并自动生成财务核算凭证，因此以往的事后静态核算改变为事中的动态核算，事业单位的各类核算信息、指标执行和结余信息都成为了实时动态信息，这就大大增强了会计信息的工作量.而同时通过信息技术的支持，财政部门也可以实现对单位预算执行和资金流向情况的实时监控，提高财政资金的使用效率.

2.4 对财务预测和会计决策的影响

在会计制度和会计管理工作发生变革后，事业单位会计的职能要求更加丰富，并将由传统的财务会计转向以预测和决策为主的管理会计.在这一新的职能要求下，对事业单位会计的财务预测和会计决策管理工作的要求就更加突出了.而以信息技术为基础的新的会计管理系统的开发应用，正是适应了这一会计职能要求的转变.在新的会计管理系统中，将综合运用控制论、管理学、计量经济学等各门类综合科学，以决策和预测数学模型为基础，建立预测和决策辅助系统，以实现对事业单位会计管理职能转变的技术支持.在这种预测和决策信息系统的支持下，事业单位可以对下一年度各项支出的不同方案进行比较分析，选出最优方案，以实现资金的优化利用；而财政主管部门则可以根据该系统对下一年度的宏观支出和资金利用情况进行预测，以决定将有限的财政资金向能够产生更多社会效益的部门和领域倾斜.从而实现财务管理的科学预测和决策.

3 信息技术条件下强化事业单位会计管理的对策

3.1 强化信息共享

在事业单位的会计管理工作中，已经普遍实现了会计电算化管理，然而由于网络化的会计信息系统未完全建立，因而各单位之间只是在局部形成了信息共享，在各单位之间、上下级之间还存在着会计信息沟通不畅的问题.而要适应事业单位会计管理职能的转变，就要充分利用信息技术支持，实现会计信息的充分共享以提高会计管理工作的管理水平和效率.具体的措施是要通过网络化技术，统一会计管理平台，实现单位局部会计信息与总体会计信息的协调一致，打破由于信息沟通不畅带来的管理问题，实现信息的及时准确和管理的规范统一.

3.2 监控会计核算

在新的事业单位会计管理工作中，会计核算由事后的事态核算转变了事中的动态核算，相关的核算信息量大大增加，这就给核算监控工作提出了更高的要求.而通过信息技术的支持，不但可以实现会计核算监控工作的动态、实时和集中进行，而且有助于建立规范科学的会计核算体系.具体的措施是通过信息网络技术，各个单位的详细会计信息可以及时的上报至财政部门，实现了财政部门在本地就可集中进行各单位会计报表、账册和凭证的跟踪、查询和监控，以实现通过对财务数据的监控，了解各单位财务资金的运行是否合法、有效，以控制资金流向和利用效率.

3.3 远程预算管理

在公共财政改革实现了对部门预算的强化和国库集中支付之后，财政主管部门和各事业单位的上级主管部门提出了对各单位预算编制和执行情况进行实时监控，以及时全面反映财政资金利用情况的要求.为了应对这一要求，事业单位需要依赖于信息技术，运用预算型会计软件强化自身的远程预算管理应对能力.具体的措施，一方面是统一事业单位的会计科目体系和编码原则，从而统一事业单位的财务管理制度和各项财务报表，以提高本单位的会计制度和会计管理水平，应对来自己远程预算管理的更高要求；另一方面可以通过网络远程报账、结账、报表、查账等将事业单位转变为报账单位，而在另一端的财政部门或主管部门方形成会计凭证与报表.这样可以有效的应对上级部门的预算管理要求，同时便于实现针对事业单位的预算编制、执行的改革和会计管理与监控的实时进行.

3.4 实时监控资金

在事业单位会计管理制度改革的背景下，财政部门加强预算管理的同时，是为了有效的对事业单位的资金使用情况进行监控，包括对预算的编制、资金的支付申请、资金的流向、资金的使用效率等进行全方位的监控，而通过信息技术手段，使以预算编制和执行管理为基础的资金实时监控成为了可能.在这一条件下，事业单位的会计管理必须有效运用信息技术手段，加强对自身资金使用情况的全面监控，以应对财政部门的监督，避免由于资金使用效率偏低，而导致财政拨付经费的收缩.具体来说，单位可以结合自身的实际情况，对财政拨付资金的支出进行计划调整和变动，以配合预算的执行.同时可以根据资金的支付申请审批平台的对自己的资金支出进行合理安排，根据全面预算体系来筹划和控制本单位的资金收支，使资金高效的流转，提高资金利用效率.

3.5 建设管理平台

在事业单位会计制度和会计管理的变革下，传统的以会计电算化为主要内容的财务管理软件已经不适应当前事业单位会计管理的要求，无法承担对单位财务预算、资金支付、财务制度改革、会计管理等大量实时信息的传递和掌控要求.因此，需要借助信息技术，为事业单位的会计管理工作提供一个全新的管理平台，其作用是以单位的财务工作为基础，通过实时反映预算编制和执行信息、国家财务制度和单位会计管理信息等内容，为会计人员提供满足会计管理要求的相关信息资料，满足事业单位会计管理的新要求.

4 结语

信息技术的发展为会计管理工作的变革提供了机遇.对于事业单位来说，正面临着财务制度改革的挑战，旧有的行政化的或者企业化的会计管理制度已经不适应公共财政改革的需要，全方位的、远程的、实时的财务预算和国库统一支付体系是事业单位会计管理工作面对的新情况.借用信息技术，不但更有利于事业单位财务会计制度的改革和推进，而且能够协助事业单位加强自身的会计管理，以适应变革的要求.

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1673-260X（2012）03-0050-03