我国FTA战略存在的问题及应对策略

2012-08-15于莹

赤峰学院学报·自然科学版 2012年11期

关键词：自由化贸易协定谈判

于莹

（郑州大学商学院，河南郑州 450001）

我国FTA战略存在的问题及应对策略

于莹

（郑州大学商学院，河南郑州 450001）

自从我国加入WTO世界贸易组织后，我国实行了更加自由更加开放的贸易与投资体制，在发展中国家中，我国的对外开放程度处于一个相当高的水平，中国经济正在以很快的速度融入全球经济一体化的浪潮中。而随着全球化进程的步步深入，我国对外贸易面临的风险也在加剧，这种风险突出表现为我国的部分落后产业面临着在与跨国公司竞争中被淘汰，产业结构调整进入一个艰难时期等等，我国继续通过参加全球多边贸易自由化来获得更多经济发展的机会之外，还应当积极加入区域经济一体化的进程，通过区域经济一体化来化解经济全球化的风险.自从与东盟建立中国-东盟自由贸易区以来，我国加快了与其他国家缔结双边FTA（Free Trade Agreement）的进程.但是，由于我国起步较晚，目前还处于有意缔结和为缔结而进行谈判、商议，不断将研究深入化的阶段.我国除了与香港、澳门两地区缔结了优惠贸易安排之外，还没有与任何一个国家正式缔结FTA.本文将通过描述我国FTA战略的现状、分析我国FTA战略存在的问题，为我国更好得利用双边优惠贸易安排，取得互利共赢，提出相应的应对策略.

FTA；自由贸易协定；问题；策略

我国一直以来坚持通过多边贸易体制来处理与世界的经济贸易关系，特别是为了恢复我国在GATT的会员资格以及加入WTO成为成员国，中国面临着巨大的国内市场体制改革的任务，对于迅速发展FTA并没有过多的关注.起步晚、发展慢，与发达国家不说，与发展中国家的差距也很明显，我国在发展区域贸易协定方面，可以说，还是个姗姗学步者.

针对我国目前宏观经济发展状况，首先，我国对外贸易依存度逐步攀升，我国经济发展过度依赖国际市场，外部经济变化对于我国经济的影响再进一步的加深，这种高度依赖国际市场，如果全球经济萎缩放缓或者与发达国际俺的贸易摩擦加大，都会对我国经济发展产生深刻的影响，其次，外国诉我国倾销及补贴的案件日益增多，我国对外贸易摩擦逐渐增大，这不仅仅意味着我国参与全球化分工越来越困难，而且还会对我国宏观调控和对外政治经济关系造成严重的干扰，最后，经济全球化并没有带来我国国际竞争力的提高，使我国陷入“比较优势陷阱”，专注于劳动密集型产品的生产，因此，参与区域经济一体化是化解经济全球化风险的有效手段.

1 我国FTA战略的历程

自由贸易协定（Free Trade Agreement:FTA）是指两个或两个以上的国家（包括独立关税地区）根据WTO相关规则，为实现相互之间的贸易自由化所进行的地区性贸易安排.由自由贸易协定的缔约方所形成的区域称为自由贸易区.FTA的传统含义是缔约国之间相互取消货物贸易关税和非关税贸易壁垒.但是最近几年的FTA出现了新的变化，其内容不仅包括货物贸易自由化，而且涉及服务贸易、投资、政府采购、知识产权保护、标准化等更多领域的相互承诺.

我国于1991年加入亚太经合组织，一直积极支持并全面参与APEC在贸易投资自由化、便利化和经济技术合作工作;1996年重视和支持亚欧会议进程，并于2000年全面参与《亚欧贸易便利行动计划》和《亚欧投资促进行动计划》的实施和执行.APEC是我国加入的第一个区域经济合作组织，也是中国与其他国家进行区域经济合作的一次尝试，亚太地区是中国对外贸易的主要市场，在中国对外经济关系中具有十分重要的地位，我国对外贸易中的大约百分之八十和吸收外资中约百分之九十来源于亚太地区.但是，由于APEC是一个松散的国际组织，成员国多，并且实行贸易与投资自由化的自愿原则，缺乏像FTA这样的制度安排，所以，APEC在推动成员间的贸易与投资自由化方面的作用十分有限.

我国在2001年正式成为曼谷协定成员，首次加入实质性区域贸易协定.《曼谷协定》是在联合国亚太经社会主持下，在发展中成员国之间按照授权条款达成的一项优惠贸易安排.《曼谷协定》是中国加入的第一个制度性贸易安排，在我国的关税史上是浓墨重彩的一笔.

再加入,《曼谷协定》后，中国开始加快在更大范围上推进FTA战略，将目光聚集在了东盟.我国与东盟正式签署《中国与东盟全面经济合作框架协议》，根据《框架协议》，中国—东盟自由贸易区将包括货物贸易、服务贸易、投资和经济合作等内容，这标志着中国与东盟的经济合作进入了崭新的历史阶段.2004年开始实施“早期收获计划”，2005年7月开始实施《中国与东盟全面经济合作框架协议货物贸易协定》，开始启动降税进程.2007年1月签订中国-东盟自由贸易区《服务贸易协议》.

2003年6月和10月分别同香港、澳门特别行政区签署并实施内地与港澳《更紧密经贸关系安排》;2003年与巴基斯坦签署《中巴优惠贸易安排》;2005年11月与智利签署《货物贸易协定》，2006年11月签署自由贸易区协定.从2006年9月我国开始实施《亚太贸易协定》，已向其他成员国的1717项8位税目产品提供优惠关税，平均减让幅度27%.

目前中国正在与澳大利亚、新西兰、冰岛、海湾合作委员会、南部非洲关税同盟、秘鲁、挪威、印度等开展自贸区可行性联合研究或正式谈判.

2 我国发展FTA战略的可行性分析

2.1 FTA在照顾协议双方经济结构性互补方面具有很大的优势

经济全球化进程加快，式的生产要素的跨境流动和优化配置日益增强，各国经济互相开放以及融合的程度大大提高，但是，各个国家在政治体制、经济发展水平方面存在着很大的差异，面向双方谈判的FTA，能够更好地照顾到双方的经济结构，谈判双方的经济结构的互补优势得到更大限度的发挥.

2.2 FTA的谈判比在WTO框架内进行的谈判更加容易在短时间内达成共识

GATT的最后一个回合—乌拉圭回合，计划是在四年完成谈判，但是实际上花费的时间增加了一倍，八年才完成谈判.时间大幅度延长的主要原因除了议题很多之外，成员多使得许多协议那一在短时间内达成统一意见.随着WTO成员国的逐步增多，WTO中反对激进的自由化的势力越来越强大，要达到比较高程度的贸易自由化协议边的越来越困难，因此，在WTO多边贸易自由化难以实现大的进展的情况下，我国应当将目光转向区域贸易协定，以便从贸易自由化中取得更大的经济和政治利益.

2.3 双边FTA可以为本国创造更好的投资环境

伴随着中国对外贸易的迅速增长，中国与其他国家，尤其是欧美国家的贸易摩擦不断扩大，为了克服出口商品过于集中在一些国家和地区所带来的副作用，我国政府一直在努力推行出口市场多元化战略，但是效果并不理想，如果能够与周边国家建立FTA，将会有利于我国降低出口市场过于集中的风险.随着我国出口竞争力的大幅度提高，我国的商品需要更大的国际市场，通过投资来拉动商品出口是一条很有效的途径，与相关国家签订FTA将会很有利于我国企业的对外投资.

2.4 FTA谈判所涉及的范围相较WTO谈判而言，涉及的范围更广

FTA谈判不仅包括了WTO所涉及的内容，还囊括了WTO谈判所没有涉及的投资、旅游观光、科技研发、竞争、服务、劳动、环境、经济合作等诸多领域，并有可能在WTO没有制订规则的领域制订出新的相关规则来.

3 我国FTA战略存在的问题

中国建立的区域经济合作一般说有两类：一类是与周边地区，另一类是与资源丰富的国家建立区域经济合作.参与各种不同性质的区域和次区域合作组织，是我国发展经济、增强综合国力和在国际事务中发挥更大作用的必然选择.但就目前发展而言，尚存在一些亟待解决的问题.

3.1 我国缺乏发展FTA的整体发展战略

世界上许多国家都在建立新的或完善原有区域经贸集团.总的来说，一些较有经验的国家都会根据国内压力、优势互补、追求政治经济利益等多角度为出发点来选择区域经济合作的对象和内容，并有一套完整的发展路线.其将成立区域经贸集团作为实现各种利益的手段而非最终目的.相比之下，中国的区域经贸集团的签订多是出于外交战略的需要，每一个谈判都没有必然的联系，缺乏一个清晰、立足于长远需要的FTA整体发展战略和目标.

3.2 我国的FTA战略所取得的经济效果十分有限

我国经济虽然在今年取得了快速的发展，但是从整体上看仍然是一个发展中国家，经济发展水平尚且落后，具有一定竞争力产业基本上局限于劳动密集型产业，我国产品多以劳动密集型和资源密集型为主，从目前参加的区域经济合作看，由于多是与发展中国家和地区建立的，虽然初期好的效果已经显现，但由于产业结构相似，且合作方经济发展水平较低，总的来说收益有限，发展潜力空间较为狭隘，拓展性亟待挖掘.

3.3 与东盟自由贸易区的谈判时间过长

在自由贸易区的实践中，各国基本上是按照“由易到难”的原则，先从一些比较容易达成协议的国家起步，从中取得一定的经验以后再逐步推广到其他国家.换句话说，一些成熟的FTA基本上是从上边开始，在逐步推广到多边.我国与东盟整体的谈判，在缺乏实践经验的同时，还要面对10个不同的对象，如果要取得预期的成果，可能需要作出比较大的让步.

4 相关思考

我国在实施FTA战略的过程中，应该注意一下几个方面的工作.

4.1 制定推进我国FTA的总体战略规划

为了确保FTA战略的实施，我国应当对参与FTA等区域贸易协定进行通盘考虑，设立专门机构负责规划并对潜在对象国进行研究和评估，对FTA决策过程进行可行性论证，论证在前，政治决策在后，要有科学依据，借鉴其他国家的经验，对我国今后可能的合作方式、FTA对中国经济的影响进行详细而科学的评估，在此基础上制定FTA的总体战略规划，为将来我国与其他国家开展区域贸易协议提供参考.

4.2 确定FTA目标签约国的先后顺序

在FTA的总体规划中，确定FTA目标签约国先后顺序是一项重要的内容.原则应当是由近及远、先易后难、循序渐进的方针，有步骤、有层次、由低到高逐步推进FTA，将以下几种国家规划入重点考虑对象国：一是邻国之间，地理地域较近，贸易量大，减少运输成本；二是优化国家或者有战略意义的国家签署区域贸易协定；三是目标签约国签约前的贸易保护程度较高，与其签约，对我国较有利.四是与不妙签约国的双方贸易紧密程度越高越有利；五是签约国家数量越多越有利.