科学制定学校发展规划刍议

赵凤平

（大连教育学院，辽宁 大连 116021）

科学制定学校发展规划刍议

赵凤平＊

（大连教育学院，辽宁 大连 116021）

学校发展规划是一所学校发展的理论模型和实践蓝图，科学制定学校发展规划，对一所学校的科学发展至关重要。科学制定学校发展规划，不仅要明确科学制定学校发展规划的意义，还要掌握其基本程序、基本框架和应当遵循的基本原则。

科学；制定；学校；发展规划

学校发展规划是一所学校发展的理论模型和实践蓝图，它犹如一面旗帜，统摄和引领着全校教职员工按照规划所确定的目标共同奋斗。科学制定学校发展规划是推进学校科学发展的前提。科学制定学校发展规划是校长必备的基本素质和能力，也是校长应尽的管理责任和义务。

一、科学制定学校发展规划的意义

一般来讲，规划属于理论范畴，但又不同于一般理论，它是理论与具体实际相结合的行动方案或相对宏观的工作计划。理论是行动的指南，缺乏科学理论指导的实践往往是盲目的实践。所以，科学制定学校发展规划对一所学校的科学发展至关重要。

1．从学校管理学角度看，科学制定学校发展规划是学校管理过程的起始环节

学校管理过程如果细加分析包括很多环节。一般说来，调查、预测、决策、计划（规划）、组织、指挥、指导、协调、教育、激励、监督、检查、考核、评定、分析、总结都是管理过程的环节。但这些环节有的是一般环节，有的是基本环节。基本环节是管理活动中最重要的不可缺少的环节。一般认为，基本环节有制定计划、组织执行、督促检查、总结提高。从学校管理学的角度来看，科学制定学校发展规划有着十分重要的意义和作用。

首先，规划是进行管理活动的重要依据。通过规划进行管理是科学管理的重要内容。规划核心的东西就是提出目标，明确任务。不论什么规划，都要确定一定的发展或工作目标，规定在一定时间内要完成的任务。规划是管理过程的起始环节，学校管理者从事管理活动首先要抓好规划，做到心中有数。没有规划的管理是盲目的管理。

其次，规划是执行的纲领。规划是学校发展或工作的理论设计、实践蓝图，它犹如一幅施工图纸，统领着整个施工过程，预设着活动将要达到的目标和结果。只有按规划行事，才能做到全校一盘棋，使整个学校的工作有条不紊地进行，一步一步地向着规划所确定的目标、所预设的结果趋近。没有规划的管理是混乱的管理。

最后，有了规划才能掌握工作的主动权。工作中什么事该管，什么事不该管，什么事应校长亲自过问，什么事应由下属处理，均应按规划行事。管理者手忙脚乱、被动应战，陷进纷乱的事务圈子内，“两眼一睁，忙到熄灯”，一天疲惫不堪，事倍功半，多半是由发展无规划、工作无计划造成的。没有规划的管理是被动的管理。

2．从校长的岗位要求角度看，科学制定学校发展规划是校长的基本素质、能力和职责

关于中小学校长的基本素质、能力和职责，不同专家学者作过不同的界定。

一般认为中小学校长的基本素质包括：政治素质——热爱教育事业，热爱学生，积极为社会主义教育事业作出贡献；业务素质——有相应的学历、文化水平和专业知识，有一定的教育理论水平，有管理才能；思想素质——在对人、对己、对事等方面，能做到严于律己，宽以待人，实事求是，勇于创新；身体素质——身体健康。［1］195中小学校长的岗位能力要求应当是：能根据党和国家的有关方针、政策、法规，制定学校发展规划和工作计划；善于做教职工和学生的思想政治工作及开展品德教育，能从实际出发，采取有效措施，促进学生全面发展；具有听课、讲课及指导教学、教研、课外活动等工作的能力，具有指导教师提高业务水平和改进教学的能力；善于发挥群众团体的作用，能协调好学校内外各方面的关系，发挥社会、家长对搞好学校工作的重要作用；能以育人为中心，研究学校教育的新情况、新问题，并从实际出发，开展教育教学实验活动，总结经验，不断提高教育教学质量；有一定的文字能力，能起草学校工作报告、计划、总结等，会讲普通话，具有较好的口头表达能力。［1］196－197中小学校长的主要职责是：全面贯彻国家的教育方针，执行上级指示；领导和组织教学工作；领导和组织德育工作；领导和组织体育卫生、美育、劳动技术教育工作；领导总务工作，关心师生生活，保护师生健康；培养和提高教师；管理人事工作。［1］202也有学者将现代中小学校长素质结构归结为四大基础素质、六大现代管理意识和八大现代管理能力。四大基础素质包括政治思想道德素质、专业知识素质、自我发展能力素质及身心健康素质。六大现代管理意识包括民主法制意识、既竞争又合作的意识、改革创新意识、科研兴校意识、校长管理意识、效能意识等。八大现代管理能力包括科学决策能力、统筹教育资源能力、领导教学工作能力、协调公共关系能力、创建校园文化能力、获取并利用信息能力、教育科研能力、依法治校能力等。

不管专家学者们怎样说，笔者在从事十几年中小学校长培训的实践中体悟到，校长是一所学校中最有威信、最有影响、最有经验，被选出来担任重要领导职务的人。校长在领导学校的过程中，至少要发挥四个方面的作用：一是预见作用——站得高、看得远，科学制定学校发展规划和工作计划；二是教育作用——启发群众觉悟，培养、提升干部和教师素质；三是团结作用——做一面旗帜，将全体教职工紧密地集聚在自己的周围；四是指挥作用——调动一切积极因素，带领教职工不折不扣地贯彻落实学校发展规划和工作计划。

二、科学制定学校发展规划的基本程序

制定学校发展规划没有固定的程序，不同的学校、不同的制定者可以选择适合自己的程序。但是，有些基本步骤和环节还是应当遵循的。

1．学习理论，武装头脑

学校发展规划是在科学理论指导下结合各自学校实际所制定的学校在一段发展时期的发展愿景、理论模型、实践蓝图。这样的愿景、模型、蓝图是以深刻的理性思考为前提的，是建立在高度的理性自觉基础上的，没有科学的理论作指导是不可想象的。只有在理论上具有彻底性，工作上才会有自觉性、系统性、预见性和创造性。因此，在制定学校发展规划之前，一定要认真学习有关理论，为规划的科学制定奠定理论基础，做好理论储备。

学习哪些理论？本着“学精管用”的原则，至少应该包含以下重点内容：一是中国特色社会主义理论体系。它包括邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等重大战略思想，是马克思主义中国化的最新理论成果，属于科学的世界观和方法论，管方向，管路线，管大政方针。二是先进的、现代的教育理论和学校管理理论。这是直接指导学校办学、学校发展和教育教学的专业理论，是管具体业务和工作的，更具有直接的针对性。三是上级指示和文件精神。包括国家、省市领导人关于教育或涉及教育的重要讲话、上级关于教育或涉及教育的重要文件，尤其像《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》，是指导今后一个时期教育发展的纲领性文献。四是国内外先进学校的办学理念和办学经验。这是值得我们借鉴的“他山之石”。

2．调查研究，分析形势

学校发展规划不是纯理论的东西，而是科学理论与学校具体实际相结合的行动方案，它不仅需要科学理论作指导，还需要基于对学校发展所面临的形势、学校发展实际的深刻了解，并且能够找准理论和实际的“结合点”。因此，必须开展深入的调查研究，科学分析和判断学校发展所面临的形势、学校发展的实际状况。调查研究的方式很多，如召开各种座谈会，进行相关的问卷调查，开展必要的访谈，请有关专家学者、各级领导干部、一线办学有经验的校长等作报告，走出去到国内外教育先进地区或先进学校进行学习考察，等等。

对形势的分析应当从三个维度进行：一是宏观形势——世情、国情。任何学校都是世界教育、全国教育的一个组成部分，必须了解世界教育发展的现状和走势，了解我们国家政治、经济、文化、社会、教育发展的情况和趋势，了解这些发展对教育提出的新的要求。二是中观形势——省情、市情。任何学校都要接受地方党委和政府的直接领导，地方经济和社会的发展可能对学校教育提出更直接的要求，我们也应当主动与地方经济和社会发展相适应并提供优质服务，不了解省情和市情是不行的。三是微观形势——县区情、校情。有的学校被县区领导和管理得更直接、更微观、更具体，必须吃透县区的情况。学校是校长领导的单位，对学校的昨天、今天和明天，人、财、物，教育教学情况等，更应了如指掌，胸中有数、知己知彼。

3．组建团队，制定方案

当必要的理论武装和实际调研已经做好了充分的准备，就应当进入实质性操作阶段。

首先，整合人才资源，组建工作团队。要成立学校发展规划领导小组，校长要亲任领导小组组长，领导班子成员都要进入领导小组。要明确，制定学校发展规划校长是第一责任人，其他领导班子成员也责无旁贷。校长也只有亲自领导、指挥、参与规划的制定，才能更好地将自己的教育思想、办学理念融入到规划之中。要挑选既有较高理论水准又充分了解学校实际并深刻领悟校长教育思想和办学理念且有较强文字能力的人，组成规划起草班子，负责规划的具体文本的起草和撰写。

其次，制定切实可行的工作方案。方案应当包括制定学校发展规划的总体要求、基本原则、工作步骤、时间节点、组织领导等，用以规范和统领整个规划制定的流程，保证规划制定工作在特定的组织领导下，按照总体要求，遵循基本原则，落实工作步骤，严格按规定的时间节点完成规定的任务。

4．分工协作，起草文本

在文本起草之前先要形成规划的文本框架，确定文本由哪几个部分组成及每个部分的主要内容，至少到三级提纲。这个框架应当由校长亲自率领起草小组的成员来策划，它关系到整个规划文本的定调。当文本框架敲定之后，就可以进行文本起草工作。文本的撰写可以由起草小组全体成员共同执笔，这种做法便于集中讨论、集思广益，但有时“窝工”，进度慢；也可以化整为零，分成几个小组各撰写其中的一部分，然后再化零为整，综合研讨，这种做法带有“承包”性质，有利于增强责任感，推进快。

文本撰写过程中有几个问题需要注意：一是严格按文本的框架撰写，围绕每个部分的撰写提纲扩充和深化，这是已经定下来的“纲”，不能各行其是，随心所欲；二是体例要一致，各部分之间要相互照应，既要有大局意识、整体观念，又要各负其责，写好各自承担的内容；三是语言要精练、规范，要用公文性语言，不能用论文性或文学性语言，更不能使用生造的、容易引起歧义的、晦涩难懂的语言和词句。

5．征求意见，反复修改

文本初稿形成之后，起草小组要集中攻关，字斟句酌，精心修改，自己认为可以了送交领导小组审定。领导小组审定认可后，要通过各种行之有效的形式征求意见。如可以在校园网上开辟专栏，将文本（征求意见稿）挂在网上，让广大教职工评议，并及时将修改意见和建议反馈；也可以召开各种类型座谈会，集中收集各方面的修改意见和建议；还可以个别谈话，听取相关的意见和建议。总之，目的只有一个：收集各方面修改意见和建议，集中群众的政治智慧，集思广益，群策群力，把规划文本修改好。要坚持形式服从内容，手段为目的服务。

一个好的文稿不仅是写出来的，更是改出来的。群众是真正的英雄，真正的伟力和智慧蕴含在群众之中，“三个臭皮匠，合成一个诸葛亮。”我们必须自觉地贯彻党的群众观点和群众路线，相信群众，依靠群众，放手发动群众，善于集中群众的政治智慧，形成决策。这是“从群众中来”。其实，群众参与讨论的过程也是统一思想、形成共同价值观的过程，因为制定发展规划的目的是为了统领学校的科学发展，而广大教职工是落实发展规划、推进学校科学发展的主体，必须把发展规划交给他们去贯彻、落实、实践、“物化”。这是“到群众中去”。

6．遵循程序，批准下发

规划文本在广泛征求各方意见、经过反复修改基本定稿之后，要循着一定的程序批准下发。

首先，要把规划文本报送上级主管部门相关领导审批。报送上级主管领导审批，一可以使领导了解我们的想法、打算和工作情况；二可以按照领导的意图进一步修改、完善规划文本；三可以增强规划本身的权威性。如果领导在审阅后提出修改意见，要按照领导的意见进一步修改；如果领导在批复时予以充分肯定，就可以进入下步程序。

其次，要由教职工代表大会审议通过。在交由教职工代表大会审议通过时有三点要注意：一是要由规划文本起草的主要负责人对规划作以说明或解读，便于教职工代表对规划的深入理解和掌握；二是要充分发扬民主，组织教职工代表广泛深入地进行讨论，对合理的意见和建议必须认真听取和采纳；三是严格按教职工代表大会的程序审议通过，本着公开、公平、公正的原则，让教职工代表充分享有知情权、参与权、决策权、监督权。某种意义上说，程序民主决定着决策的民主、科学、信度和效度。

最后，提交校长办公会或学校党支部大会批准。当规划文本经由教职工代表大会审议通过后，还要召开校长办公会或学校党支部大会，也可以召开学校党政联席会批准规划文本，然后以学校红头文件下发。规划一旦以文件形式下发就有了学校行政法规的效用，必须在学校办学实践和发展过程中认真贯彻执行。

三、学校发展规划的基本框架

发展规划有大有小，编制的内容有多有少、有广有狭，因而不可能有统一的模式和要求。像国家、省市的国民经济和社会发展规划，它涵盖政治、经济、文化、社会事业等诸多领域，仅就教育发展规划来讲，也要涉及学前教育、基础教育、高等教育、职业教育、特殊教育、成人教育、社区教育、终身教育等方方面面，所以，这种大的发展规划内容肯定相当繁杂。而一所学校、一个单位、一个部门的事业往往相对比较单一，规划的内容可以相对简约。但无论怎样简约，最基本的内容、要素是不能缺少的。

1．导语

导语是整个文稿的开头，它主要说明规划的制定依据是什么（包括理论的、政策的、实践的、实际的）、为了什么（目的、意义、作用）。导语的语言要简练、高度概括，三言五语交代清楚。

2．序言

序言已经进入文本的正文部分，它是整个规划的起始和铺垫，一般应包括四个部分：一是概括总结前一个规划时期事业发展的主要成就和基本经验。这里面强调的是“主要成就”和“基本经验”，而不是一般的工作总结，切忌面面俱到。二是简要分析目前和今后一个发展时期所面临的形势。要依据调查研究阶段对宏观、中观、微观形势的深入分析和科学判断，阐释要客观、精准、简约。三是认真查找制约事业进一步发展的瓶颈问题。为了推进学校事业的进一步科学发展，不但要认真总结成就和经验，以便继承、发扬，还要深刻反思存在的不足和问题，以便及时扫除发展的羁绊。四是扼要阐释今后一个时期的发展设想。扼要阐明面对所分析和判定的形势，如何抢抓机遇、迎接挑战、发扬成绩、弥补差距、开拓创新、再造辉煌。语言不必多，是对后面规划要阐述的指导思想、发展目标、实施策略、重点工作、保障措施等的高度浓缩。

3．指导思想

指导思想是整个发展规划的“纲”和“灵魂”，它像一条红线贯穿于发展规划的各个部分，统摄整个发展规划。指导思想要集中阐述本发展规划所规定的时限内学校的科学发展将坚持什么方向、选择什么途径或道路、采取怎样的战略布局、最终达到什么目的。语言要高度精炼，概念要科学精准，表述要逻辑性强，“简约而不简单”。

4．发展目标

发展目标是一个发展规划的“硬核”，是制定发展规划时所预设的要达成的“果”。审视一个发展规划，核心的东西就是看其发展目标确定得是否科学合理。确定发展目标，必须基于深刻的理性思考，基于充分的理论、政策和现实分析，基于对未来缜密科学的预测，基于实事求是的态度和精神。发展目标不仅要有总体目标，还要设定若干具体目标或分目标。因为总体目标往往相对宏观、概括，必须由各项具体目标来分解、具体化和丰富。在二者的关系中，总体目标起统领作用，是“纲”，具体目标起落实作用，是“目”，如果没有总体目标做统领，具体目标就没有方向，反之，如果没有具体目标来落实，总体目标就形同虚设。二者必须协调一致、相辅相成、有机统一、纲举目张。

5．实施策略

目标的实现需要多方面的主观努力和客观条件的保障。其中，实施策略具有重要作用。它是实现既定目标的方法论，毛泽东把它比喻为“过河”的“船”或“桥”，看作是“党的生命”，要求“各级领导同志，务必充分注意，万万不可粗心大意。”实施策略的确定要因校制宜、实事求是：可以选择学校的优势——扬长，也可以选择学校的“短板”——补短；可以从学校整体、大局切入——系统优化整体推进，也可以从细微之处着眼——用量变促进质变；可以借鉴他校的经验和做法——他山之石可以攻玉，更重要的是从本校的实际出发——量体裁衣、对症下药。

6．重点工作

重点工作是为实现发展目标而设计的主要项目，是各项具体目标的实际展开，也是关系到总体目标能否实现的重要举措。重点工作的选择要与具体目标相一致，与总体目标相匹配，必须是关涉学校科学发展全局的重要领域或方面。由于发展规划不同于工作计划，所以重点工作不能写得很细，主要把“干什么、怎么干、达到什么结果”交代清楚即可。

7．保障措施

保障措施是要实现发展目标和完成工作任务而必须具备的基本条件。任何具体事物的存在和发展都要依赖于一定的条件，离开特定的条件一切都不能存在，任何事情也休想办成。要选准保障措施，最重要的是要坚持一切从实际出发的原则，本着实事求是的态度，把发挥主观能动性和严格的科学精神结合起来，认真分析和研究学校现有条件与实现发展规划所确定的目标和任务必须具备的条件之间的差距，明确哪些是可以利用的既有条件，哪些是需要改变的条件，哪些是必须经过努力去创造的条件等。

总之，作为一所学校的发展规划，至少应当由上述七个部分构成，每个部分都承载着自己独特的内容，行使着各自特有的功能。导语作为规划的“开篇”，主要说明制定规划的依据和目的；序言作为规划的“铺垫”，主要是对过去的工作进行总结和反思，对当前和未来所面临的形势进行预测分析；指导思想作为规划的“灵魂”，主要阐明今后事业发展的方向、途径和布局；发展目标作为规划的“核心”，主要预设规划时限期内事业发展将要达成的结果；实施策略作为规划的“方法论”，重在提供达成规划设定的目标应采取的办法；重点工作作为规划的“项目书”，旨在展示实现规划设定的目标应当完成的主要任务；保障措施作为规划的“殿后”，必须列举要达成发展目标和完成工作任务需要创设的基本条件。这七个部分既相对独立，又相辅相成、有效衔接，形成规划文本的统一整体，犹如一块整钢。

四、科学制定学校发展规划应当遵循的几个基本原则

1．继承性和创新性相结合

继承是创新的基础，创新是继承的发展。没有继承的创新会失去根基，没有创新的继承会停滞不前。这两种倾向都是不可取的。任何事物的发展都是一个过程，所有学校都要经历昨天、今天和明天。其实，今天相对于明天就是昨天。我们在制定学校发展规划时，一定要立足于今天，认真总结昨天，科学预测明天。昨天的经验要发扬光大，昨天的不足要努力克服，昨天的“短板”要尽快补齐，在此基础上开拓创新，再创辉煌。学校是有目的、有计划培养和教育人的专业机构，绝不能急功近利，更不能搞短期行为，要认定正确的方向和道路，“咬定青山不放松”，持之以恒地走下去。当然，也不能固守前人、墨守成规，面对飞速发展的教育形势，办学也如“逆水行舟，不进则退”。必须站在新的历史起点上，在继承的基础上勇于创新，创新是民族的灵魂，是我们事业兴旺发达的不竭动力，也是推动每所学校不断科学发展的内源因素。唯有创新才能发展，唯有创新才有光辉灿烂的未来。

2．普遍性和特殊性相结合

任何事物都是普遍性和特殊性的统一：它属于某一类事物，就必然具有该类事物的普遍性，即共性；它又是一个具体事物，又肯定具有不同于其他事物的特殊性，即个性。一所学校也是如此。既然每所学校都具有同类学校的共性，那么，同类学校的先进办学经验是具有相互借鉴意义的。要以开放的心态、宽阔的眼界、虚心学习的精神、海纳百川的胸怀，学习、借鉴其他学校成功的办学经验，“择其善者而从之”。只有学习先进，才能赶超先进。某种意义上说，学习和借鉴他校的先进的东西，可以走捷径，有助于后来者赶上或居上。但是，学习和借鉴不等于机械照抄照搬，不是简单的“拿来主义”，不能“囫囵吞枣”。在他校好用的东西，在你校未必适用。最有价值的是适合你自己的。所以，学习和借鉴他校经验一定要从本校实际出发，与本校实际有机结合，关键是找准最佳“结合点”。

3．前瞻性和适度性相结合

制定发展规划是对学校未来一段时期事业发展的谋划和设计，它当然需要前瞻预测。“教育要面向未来”，这是由学校教育的功能决定的，因为今天教育和培养的是明天的建设者和接班人。但是，教育又具有滞后的属性和特点，它往往是前天培养出来的教师运用昨天的知识来教育今天的学生去做明后天的建设者和接班人。这本身就是矛盾，要解决这一矛盾就必须加强教育的前瞻预测，科学分析和判断经济、社会发展的趋势及其对教育发展的要求，超前谋划，超前设计。但是，“面向未来”，前瞻预测，超前谋划和设计，必须坚持“适度”的原则。制定发展规划并不是越超前越好，不能把目标定得太高、摊子铺的太大、任务压得过重。目标太高高不可攀，摊子太大大不可及，任务过重不堪重负，起不到激励作用。当然，也不能从一个极端跑得另一个极端。这个“度”应该是“跳一跳能够着，经过努力能做到。”

On Working Out Schools’Development Plan Scientifically

ZHAO Feng－ping
（DalianEducationUniversity，Dalian116021，China）

A school’s development plan is the school’s development theoretical model and practice blueprint．Working out development plan scientifically is crucial for the school’s scientific development．Making a scientific development plan requires not only clarifying the meaning of the job，but also mastering the basic process，basic frame and basic principles．

science；work out；school；development plan

G47 < class="emphasis_bold">文献标识码：A文章编号：

1008－388X（2012）01－0008－05

2011－11－10

赵凤平（1954－），男，辽宁昌图人，教授，中共大连教育学院委员会副书记、纪委书记。

阅力］