财会动态

上市央企财务费用占A股半壁江山

Wind数据统计显示，上半年282家上市央企财务费用总值为734.36亿元，同比增长近七成，平均每家央企上半年约有2.6亿元的财务费用。而同期沪深两市全部A股上市公司财务费用总和为1404.38亿元，央企占据全部上市公司总和的半壁江山。另一方面，央企在营业收入和净利润增长方面却给上市A股方阵拖了后腿。统计显示，上述282家央企营业收入总和达到53335.4亿元，同比仅微增5.64%，而全部A股上市公司2012年中期的营业收入同比增长了8.77%。另外，央企净利润总和为2032.06亿元，同比下降了19.55%，而全部A股净利润仅下滑了0.27%。在目前的经济环境下，国内不少上市公司出现了经营上的困难，产品销售减少、生产资金链吃紧让很多上市公司不得不向银行借款，于是，利息支出占据了公司财务费用中的一大笔数目，大幅攀升的财务费用毫不犹豫地将净利润拖下水。

证监会发布新版上市公司年报准则

9月21日，证监会上市部发布《公开发行证券的公司信息披露内容与格式准则第2号——年度报告的内容与格式(2012年修订)》。新版《年报准则》的改变主要体现在四大方面，一是大幅缩减年报摘要篇幅，降低信息披露成本；二是简化年报全文披露内容，强化投资者关心事项的披露；三是增加非财务信息披露；四是增加自愿披露内容，鼓励差异化披露。此次发布的《年报准则》适用于主板（中小板）上市公司，将于2013年1月起施行。

国税总局:房地产税最终会在全国实施

国家税务总局政策法规司于9月20日在第五届中国企业税务管理创新大会上表示，下一步房产税将扩大试点范围，并逐步建立房地产税制度。房地产税具体深化时间可能在年底或明年初，房地产税最终会在全国实施。目前上海和重庆已开展房产税试点，下一步将双管齐下，包括进一步扩大房产税试点以及逐步建立房地地产税制度，“目标是消灭房产税，建立房地产税”。

《事业单位会计准则》公开征求意见

据国务院法制办网站消息，为了规范事业单位的会计核算，保证会计信息质量，财政部起草了《事业单位会计准则（征求意见稿）》，并于2012年9月10日起向社会公开征求意见。反馈截止时间为2012年10月20日。

财政部解释企业内控规范体系实施问题

随着境内主板上市公司2012年正式实施内部控制规范体系，出现了一些新情况、新问题，如内控组织实施、内控实施的进度与重点、内控人才队伍培养、小型企业内控建设等，需要研究解决。为此，财政部会同五部委对这些新情况、新问题进行了认真研究，于9月下旬，制定并发布了《企业内部控制规范体系实施中相关问题解释第2号》（财会[2012]18号）。文件分别围绕着企业应如何正确把握内部控制的组织实施工作、不同的企业应如何把握好内部控制实施工作的进度和重点、企业应如何改善内部控制专业人才缺乏的状况、集团性企业应如何确定内部控制评价的范围、企业在选择中介机构协助开展内部控制体系建设与实施工作时，应重点考虑哪些因素、企业应采用何种组织形式开展内部控制评价工作、企业应如何对待内部控制评价中发现的缺陷、如果会计师事务所将其内部控制咨询业务和内部控制审计业务进行分离后，是否可以为同一企业提供内部控制审计和咨询服务等10个问题进行了论述和解释。

财政部征求《行政单位财务规则》意见

为了进一步规范行政单位财务行为，加强行政单位财务管理和监督，提高资金使用效益，财政部在总结行政单位改革发展和各项财政改革实践经验的基础上，起草并发布了《行政单位财务规则（修订征求意见稿）》，向社会公开征求意见。《财务规则》适用于各级各类国家机关、政党组织的财务活动。行政单位财务管理的基本原则是：执行国家有关法律、法规和财务规章制度；量入为出，保证重点，兼顾一般，保障行政单位正常运转经费需要；厉行节约，制止奢侈浪费，降低行政成本。

新基金法有望年底进行三审

修订近四年的 《中华人民共和国证券投资基金法(修订草案)》有望在今年12月或者明年2月份获得全国人大常委会审议通过。按照惯例，新《基金法》将经过全国人大常委会的三次审议，第一次审议在今年6月份。现行的《基金法》于2003年审议通过，并于2004年实施，至今已有八年，但出台时先天不足，存在很多问题。此次新《基金法》全国征集意见以来，在一些问题上依旧存在较大的分歧。新基金法起草工作组组长朱少平透露，三审最晚于明年2月通过。

资源税从价计征 大范围推广仍受制约

9月下旬，财政部部长谢旭人在财政部网站上发文称，要继续深化资源税改革，将煤炭等资源品目逐步纳入从价计征范围，并适当提高税负水平。煤炭资源税从价计征将对企业、消费者、地方政府等多方产生影响。专家表示，资源税归地方能反哺地方经济发展，宜在试点中根据反馈进行调整，找到其与完善财税体制的最佳结合点。但目前其大范围推广仍受一些因素制约。

国务院:扩大企业研发费用税前扣除范围

9月下旬，中共中央、国务院印发了《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》，提出要在“十二五”时期确立企业在技术创新中的主体地位，要建立企业主导产业技术研发创新的体制机制。同时，要落实企业研发费用税前加计扣除政策，适用范围包括战略性新兴产业、传统产业技术改造和现代服务业等领域的研发活动；改进企业研发费用计核方法，合理扩大研发费用加计扣除范围，加大企业研发设备加速折旧等政策的落实力度。人才培养方面，要激发科技人员的积极性、创造性，每万名就业人员的研发人力投入达到43人年；公民具备基本科学素质的比例要超过5%。到2020年，中国原始创新能力要明显提高，创新环境要更加优化，基本建成适应社会主义市场经济体制、符合科技发展规律的中国特色国家创新体系，进入创新型国家行列。

证监会:正统筹安排退市制度平稳实施

9月22日，第九届中国-东盟博览会期间举行的第四届中国-东盟金融合作与发展论坛上，中国证监会主席助理张育军表示，今年以来，证监会稳步实施退市制度改革，陆续推出创业板、主板和中小板退市制度、完善市场优胜劣汰机制，证监会正在为该制度的实施做周密安排。早在年初的全国证券期货监管工作会议上，证监会就明确今年将以优化市场优胜劣汰机制为导向，积极推进退市制度改革，逐步形成市场化和多元化的退市标准体系。如今，沪深交易所已经分别发布了新的退市规则，不少上市公司濒临退市边缘。

审计风险提示不能缺失惩戒性法律规定

为进一步完善会计师事务所首次公开募股（IPO）业务审计程序，提高资本市场财务信息披露质量，中国证监会9月拟订了《会计监管风险提示第4号——首次公开发行股票公司审计风险》（讨论稿），该讨论稿将在征求相关机构意见后正式公布。为新形势下总结IPO会计监管案例、创新监管手段的有益尝试，第4号风险提示（讨论稿）结合我国企业IPO过程中的审计风险特征，指出了存在的常见问题和应该注意事项，在向证监会发行部、创业板部和有关会计师事务所征求意见时得到了积极评价。该项风险提示与证监会今年发布的《会计监管风险提示1号——政府补助》、《会计监管风险提示2号——通过未披露关联方实施的舞弊风险》、《会计监管风险提示3号——审计项目复核》三项《会计监管风险提示》一样，有提示无惩戒，没有就IPO审计机构违反相关提示性规定应该承担的行政、民事和刑事法律责任与现有法律、法规、规章及规范性文件做出明确衔接性规定。

金融业发展和改革“十二五”规划发布

国务院于9月批准了由中国人民银行、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会、国家外汇管理局共同编制的《金融业发展和改革“十二五”规划》，并公开发布。《规划》依据 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和2012年全国金融工作会议有关文件编制。分为九章，在回顾“十一五”时期金融业发展和改革取得的主要成就，分析“十二五”时期面临的机遇与挑战的基础上，提出了“十二五”时期金融业发展和改革的指导思想、主要目标和政策措施。从完善金融调控、优化组织体系、建设金融市场、深化金融改革、扩大对外开放、维护金融稳定、加强基础设施等七个方面，明确了“十二五”时期金融业发展和改革的重点任务。

AICPA和XBRL US共推认证项目

9月，美国注册会计师协会（AICPA）与负责制订美国可扩展商业报告语言（XBRL）技术规范的XBRL美国地区组织（XBRL US）宣布，计划推出一项全新的认证项目。该项目的主要内容涉及如何编制XBRL格式的美国公认会计原则（US GAAP）财务报告，目标人群是就职于上市公司的财会人员、为上市公司服务的第三方企业的财会人员、XBRL咨询公司的雇员以及服务提供商。只有完成约30小时的在线课程，对XBRL和US GAAP财务报告分类标准有基本认识，了解注释标注的复杂性，申请人才能获得认证证书。

营改增试点文化事业建设费征收问题明确

为促进文化事业发展，加强实施营业税改征增值税试点地区文化事业建设费的征收管理，确保营改增试点工作有序开展，9月，财政部和国家税务总局联合下发 《关于营业税改征增值税试点中文化事业建设费征收有关问题的通知》（财综[2012]68号），对营业税改征增值税试点中文化事业建设费征收有关问题做出具体规定。

文件规定原适用 《财政部国家税务总局关于印发〈文化事业建设费征收管理暂行办法〉的通知》（财税字[1997]95号）缴纳文化事业建设费的提供广告服务的单位和个人，以及试点地区试点后成立的提供广告服务的单位和个人，纳入营改增试点范围后，应按照本通知的规定缴纳文化事业建设费。规定自2012年1月1日起施行。