对大庆招商引资顶层设计的初步思考

薛春玲

(大庆市工商业担保有限公司，黑龙江大庆163311)

当前，世界上无论发达国家或地区还是发展中国家或新兴经济体、经济欠发达地区都在把握千载难逢的经济全球化发展机遇，把招商引资作为加快区域经济发展的有效途径和重要手段，招商引资政策不断出台，方式多种多样，激烈争夺资源、市场和人才。在这一背景下，大庆市政府积极应对激烈的竞争和挑战，把新形势下高效、科学的招商工作摆上重要日程，提出“全党抓发展、中心抓经济、重点抓项目”的行动目标，各级招商部门树立产业招商顶层设计、项目梯次跟进、创新招商模式的理念，积极探索和创新招商方法，不断提高经济合作顶层设计的水平。

一、做好顶层设计，就是要树立谋划项目的全新理念，制定科学合理的招商引资目标

根据近几年的招商引资工作经验，大庆要发展接续产业，就要不断加大招商引资力度，吸引更多的人才、资金和技术，在激烈的竞争中立于不败之地，做好招商引资顶层设计，树立领先的招商理念。首先，坚持“站在高处看大庆、分析对比看大庆、跳出大庆看大庆”，站在融入全球经济一体化的高度，解放思想，更新观念，全面树立项目谋划新理念。

一是树立产业顶层设计的理念。研究细分产业，依据产业定位和发展方向，明确目标企业，对接了解企业概况、商业模式及战略布局，瞄准目标企业的投资动向，抓住目标企业实现投资安排的关键环节和战略节点，重点研究上市企业的招股书、中直企业的发展规划和私营企业的招商公告，结合大庆市现有资源和优惠政策，合理确定政策资源组合及招商谈判策略，切实做好完整的产业招商顶层设计。

二是树立项目梯次跟进的理念。不断加强各县区、园区的对接与服务，适时调整和完善市、县区两级项目库，创新项目引进“三个一批”工作法，努力做到落实一批，推进一批，储备一批，保持项目的连贯性，梯次推进。

三是树立创新招商模式的理念。突破以往依靠资源、政策等单一招商模式，全面研究策划产业链条招商、资产整合招商、资源配比招商、以智代资招商、政策嫁接招商、自身直接招商等全新的招商模式，切实打破资源、政策、土地、资金等瓶颈限制，真正做到“你有什么要求，我有什么模式”。同时，在充分发挥综合、协调、指导、督办、评价等职能作用的基础上，坚持把“商”的概念植入不同领域，通过多元合作激发更多商机。其次，做到有准确的目标定位。国务院《东北振兴“十二五”规划》提出将着力转变东北老工业基地的发展方式，加强创新能力。大庆市正处在经济社会发展的战略转型期，这个规划给大庆市带来了难得的发展机遇。大庆今后的招商引资工作，就是要依据该规划，立足长远，统筹规划，把握实际，求新求实，制定出符合大庆实际的具体工作目标。同时要把握时机，明确重点，目标适度超前，有一定的领先性。

二、做好顶层设计，就是要突出招商引资的重点，谋划好产业布局

多年来工作实践证明，谋划好产业布局是招商引资工作的基础，产业布局谋划好了，招商引资就有了抓手。在这方面，大庆要清楚自身的优势项目和互补项目，做好产业布局。

一是沿着产业上下游纵向引进项目。按照现有产品的原料来源和销售走向，结合大庆市实际生产条件和环境，重点围绕石化延伸增值、油田装备配套、农产品精深加工和三产提档升级，有针对性地引进一批原料供应和产品深加工项目，切实拉长接续产业链条。

二是研究产业关联发展趋势，横向引进项目。大庆可立足于石油石化、装备制造、现代农业、服务外包等现有产业，重点围绕新能源、生物、汽车、节能材料等新兴领域做文章，加强与中央国有企业和国内外500强企业沟通联系，积极努力在引进知名企业和与其相关联、提供配套的关联协作项目上开展合作，合作力求形成相互促进、互动发展的产业体系。

三是根据资源秉赋和市场差别引进项目。对大庆市周边地区以及各县区、园区的产业发展所需资源进行细分，对市场需求进行细分，有差别、有重点地引进企业、建设项目，努力形成各具特色、有序竞争的产业格局。

四是打造“1+5”产业格局进行招商。2012年，大庆市政府开展了“三百行动计划”，主要目的是加快构建以石油工业为基础，石化工业为主导，现代农业、装备制造、新材料和新能源以及高端服务业为支柱的“1+5”产业格局，为今后开展招商，全面加强经济合作奠定了产业基础。为此，全市各主管部门紧紧围绕这一体系，以高新产业开发区为龙头，全力打造石油开采、石油化工、现代装备、汽车制造、商贸流通等集群产业，打造农产品加工、新材料、新能源、建筑安装、旅游、电子信息、服务外包、生物工程、文化创意、现代物流等重点产业，发展具有大庆特色的主导产业和骨干企业，构建高科技、低碳化、开放型的现代产业体系。

三、做好顶层设计，就是要注重招商引资的方法和技巧

近年来，随着国际资本在地区间流动加剧，各地招商工作呈现出向专业招商、系统化招商、产业倾斜式招商、环境高地招商、科学招商、高质量项目招商、园区集聚招商推进的态势。为此，大庆市要掌握国内外招商发展形势，优化选择、运用行之有效的招商方法和途径，提高招商引资的水平和效率。

一是由撒网式的招商引资向有针对性的招商选资转变。大庆要以产业为依托，借助比较优势和合理的产业定位，围绕产业的主导产品及其上下游产品进行招商，全力以赴招大商、招群商，实现从招商引资到“挑商选资”的转变。招大商，就是要把眼光瞄准跨国公司、国内外500强、中央国有企业、大型民营企业和上市公司，着力引进投资规模大、经济效益好、利税贡献大、带动作用强的大项目，提高招商企业的规模门槛，禁止投资过小、浪费资源、污染严重的项目准入。招群商，就是要按照集群化、链式化和循环经济发展的要求，紧紧围绕“1+5”产业格局，引进符合产业政策、投资强度大、有规模经济效益和社会效益的好项目。

二是做好城市宣传推介和项目包装。招商引资的成功与否，在某种程度上取决于城市形象。随着招商引资难度加大，塑造良好的城市形象，并加以合理地宣传推介，提高城市知名度和信誉度，已成为招商引资中应高度重视的关键问题。因此，大庆要继续发扬优良传统，进一步创新手段，广辟途径，综合利用好媒体等宣传资源，把握重点、实事求是地做好招商引资宣传，打造“大庆”城市名牌，促使招商引资工作达到事半功倍的效果。在塑造城市形象的同时，还要做好项目包装，让项目赢得投资者的青睐。要认真研究把握国家产业政策、投资方向和宏观调控方向，根据转变经济发展方式的要求，挖掘放大大庆区位资源优势，花更多的精力，以更高的水平去谋划包装项目。要根据发展所处的阶段和面临的诸多机遇，结合现有的工业园区，认真分析“十二五”产业发展规划，筹划储备、包装一批高端型、链条型、基地型、龙头型和集群型的重大产业项目，形成“点对点”的精准招商。

三是开展多种形式的定点招商、中介招商和网络招商。在招商引资工作中，要采取灵活多样的招商方式，如梯次招商，由主要领导带队，对重点项目实施高层次招商，实行高层次重点推进;由行业主管部门带队，对口项目实施行业性招商，发挥行业的带头作用，实行行业配套管理和推进。选择经济发达地区，如香港、长三角、珠三角地区，可派小分队长期专门定点招商，也可选择到先进地区的商协会等中介组织进行挂职招商。有条件的还可以在政府经济部门、国外大公司、驻外机构中建立招商网络，聘用招商代表或兼职招商员，充分利用他们渠道多、信息多、经验丰富的优势，实施代理招商，拓宽招商引资的领域和渠道。还可以利用朋友等人脉关系，或由已招商的客商介绍，实现以商引商，裂变发展。在进行传统招商的同时，更要充分利用网络资源进行招商。以信息开发为前提，在互联网上建立起本地区的投资促进信息网络，既可以便捷地获得全球投资信息，又可以向国外发布自己的招商项目等相关信息，实施国际互联网招商，与传统招商进行互补，提高招商效果。

四、做好顶层设计，还要建立健全招商引资保障机制

过去很多招商案例证明，没有一个健全的招商引资保障机制，招商活动不可能取得预期效果。因此，要坚持抓细节、抓根本，从小处入手，切实提高招商引资工作的实效性。

一是建立强化项目推进机制。建立健全招商决策机制，以顺应经济社会发展方向为招商总目标，依据一定程序来进行招商决策。建立行之有效的招商激励机制，出台招商引资奖励政策，鼓励和调动各方面招商引资的积极性，使招商效果达到最大化。建立项目管理机制，主要做好目标管理、过程管理和绩效管理，为提高招商引资的工作效率和工作秩序，形成后续优势，提高招商引资的综合潜力。坚持重点招商项目领导包保责任制，从项目签约落地开工到投产运营，全方位跟踪推进，全过程督导协调，确保落地项目早开工、早投产、早见效。

二是抓好产业政策落实。在深入研究、全力争取上级政策的同时，重点落实优化产业项目建设发展环境的实施意见和市内区域间经济合作的若干意见，整合全市优势资源，科学规划合理布局项目，避免项目重复建设，产业无序竞争。

三是强化招商工作评价体系建设。招商主管部门要制定一个衡量招商引资成效的重要考评考核体系，量化指标，对招商项目进行经济、社会与环境的综合评价，并进行正反经验总结，充分认识招商形势，正确评价招商成果。

四是强化招商队伍建设。招商引资工作的主体力量，最根本是要靠一支高素质的专业招商人才队伍，这是招商工作顺利进行的保证。因此，要坚持“四看”标准，建立健全招商人才选拔、使用、考核机制，不断强化招商干部队伍建设，以更好发挥招商人才的主观能动性，群策群力，促进区域经济快速、健康发展。要树立正确的人才观，聘请专业团队，对全市招商工作主管领导和招商干部进行综合培训，通过整体素质的提高，为项目建设提供优质服务。要培养招商工作人员提高招商技巧，在招商过程中及时了解对方的意图、目的、策略，把握谈话分寸，注重招商礼仪，相互尊重、平等互利，树立诚信的原则，为大庆招商引资树立良好形象。