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国务院确定今年政务公开重点

国务院常要求坚持把政务公开作为政府施政的基本准则，继续规范和深化政府信息公开工作，加快公开步伐，扩大公开范围，细化公开内容，提高公开的质量和实效。今年要重点推进以下几方面的政府信息公开：一是推进财政预决算、“三公”经费和行政经费公开。中央部门要细化“三公”经费的解释说明，公开车辆购置及保有量、因公出国（境）团组数及人数、公务接待有关情况，公开行政经费支出情况。省级政府要在两年内全面公开“三公”经费，并推进公开部门预决算。二是推进保障性住房信息公开。公布年度保障性安居工程建设计划、项目开工和竣工情况，以及项目名称、地址和建设套数等，全面公开分配的政策、程序、房源、对象、过程和退出情况等。三是推进食品安全信息公开。四是推进环境保护信息公开。五是推进招投标信息公开。全面公开招投标违法违规行为、企业名单及处理情况。六是推进生产安全事故信息公开。及时准确发布事故应对、处置、调查处理信息，主动公开事故调查报告。七是推进征地拆迁信息公开。严格履行公告、告知、论证和听取意见等程序，全面公布补偿方案、补偿标准和补偿结果等各环节信息。八是推进价格和收费信息公开。政府指导价、政府定价和收费标准调整时，要公开原因、标准和执行期限。行政事业性收费要及时公开收费的依据、项目、范围和标准。

事业单位改革划出时间表 部分将转政转企

备受关注的事业单位改革，在经过漫漫旅程之后，终于有了明晰的时间表。到2020年完成事业单位改革，在2015年之前首先进行分类改革。这项涉及3000多万人切身利益以及126万个事业单位的改革，被专家称之为继国有企业改革之后的又一重大规模和高难度改革。由此，国家办事业、养事业、管事业的条块格局，将在看得见的未来逐步改观，形成“功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制”。

事业单位改革系统的政策措施逐渐形成，长达十多年的改革呼吁终于开始“动真格”。比如，指导意见规定，“对未按规定设立或原承担特定任务已完成的，予以撤销。对布局结构不合理、设置过于分散、工作任务严重不足或职责相同相近的，予以整合。”在清理规范基础上，按照社会功能，将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列、强化其公益属性。今后，不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。另外，对继续承担公益服务职能的事业单位，明确应分为两类，一是财政全额拨款的，归入“公益一类”，二是差额拨款的，归入“公益二类”。

事业单位改革也确定了过渡期，一般为5年，转制前已离退休人员，原国家规定的离退休费待遇标准不变。

深交所落实创业板退市制度，完善创业板上市规则

日前，深交所正式发布《深圳证券交易所创业板股票上市规则》(2012年修订)，并自2012年5月1日起施行。《方案》丰富了创业板退市标准体系。在暂停上市情形的规定中，将原“连续两年净资产为负”改为“最近一个年度的财务会计报告显示当年年末经审计净资产为负”，新增“因财务会计报告存在重要的前期差错或者虚假记载，对以前年度财务会计报告进行追溯调整，导致最近一年年末净资产为负”的情形；在终止上市情形的规定中，新增“公司最近三十六个月内累计受到本所三次公开谴责”、“公司股票连续20个交易日每日收盘价均低于每股面值”和“因财务会计报告存在重要的前期差错或者虚假记载，对以前年度财务会计报告进行追溯调整，导致最近两年年末净资产为负”。明确了财务报告明显违反会计准则又不予以纠正的公司将快速退市。此外还强化了退市风险信息披露，增加了退市整理期的相关规定，明确了创业板公司退市后统一平移到代办股份转让系统挂牌。

国务院发文要求进一步减轻农民负担

国务院办公厅发文要求进一步做好减轻农民负担工作，切实防止农民负担反弹。文件指出，最近一个时期以来，一些地方对减轻农民负担工作重视程度有所下降，监管力度有所减弱，涉农乱收费问题不断出现，向农民集资摊派现象有所抬头，惠农补贴发放中乱收代扣问题时有发生，一事一议筹资筹劳实施不够规范，部分领域农民负担增长较快。

文件要求维护农民合法权益，规范涉农收费，强化监督检查落实强农惠农富农政策。同时严格禁止各种不合理收费和集资摊派，坚决纠正违反政策规定加重农民负担的行为，确保农民负担继续控制在较低水平。

研究报告指中央政府隐性负债十万亿

上海证券的一份研究报告显示，除地方政府负债10.7万亿元外，中央政府债务水平也不容乐观。该报告指出，2010年年末，中央政府以国债余额形式表现的显性负债达6.75万亿元，而负有担保责任或者在出现违约情况下不得不以财政资金“兜底”的隐性负债，更是高达10.94万亿元左右。该报告计算，加上隐性债务的中央、地方两级政府债务总额，在2010年底占GDP的比例已达到68.33%，高于国际通用60%的警戒线。

报告计算依据是，截至2010年，全国养老保险基金静态缺口达4万亿元，铁道部负债总额为18918亿，截至2009年年末，三大政策性商业银行的债券发行量和国外负债两者相加46121.2亿元。此外，四家国有商业银行改制上市时剥离不良资产还存在约4394.6亿元的债务尚未处理。报告还指出，地方政府的显性与隐性负债总额为10.7万亿元，与中央政府的显性与隐性债务相加，占GDP的比例已达到68.33%。已超出国际通用的负债率不超过GDP60%的警戒线。

税延养老险可望年内在沪试点股市或增巨资

近日召开的保险业改革与发展座谈会上，保险监管人士透露，就个人税收递延型养老保险一事，目前保监会已与财政部达成基本共识，力争年内在沪试点。同时，各地都在积极争取试点，预计个人税收递延型养老保险向全国铺开的时间可能早于预期。据称，个人税收递延型养老保险作为养老保障体系的“第三支柱”，可能和“第二支柱”企业年金的个人交费税收优惠一块享受税优政策。个人税收递延型养老保险的税优额度可能在每月500元至1000元的水平。主流投行据此测算，试点将为上海带来年均约100亿元的保费增量，向全国铺开后，每年贡献的保费增量将超千亿。更重要的是，这部分保费增量属于长期期缴保费，因此其内涵价值的贡献要高于保费收入的占比，且其属于商业性险种，投资运作方式与企业年金可能相似，由此也会相应为股市带来可观的资金增量。

多部门晒今年预算 公开力度加大

近日，国家发改委、财政部、审计署等中央部门陆续公布2012年度预算，由此拉开今年中央部门推进预算公开大幕。其中，公布内容包括部门概况、2012年部门预算表、2012部门预算安排情况说明、名词解释等4个部分。在2012年部门预算表中，首次纳入了政府性基金支出预算表。与去年只是公开了部门预算收支总表和解释说明相比，今年各部委公开的部门预算不仅统一了格式，而且内容更加细化，增加了部门职能介绍、预算涵盖的具体部门，部门预算表也增加到五张，新增加了政府性基金支出预算表。而且图文互动，解释说明更加细化。

其中，卫生部预算支出额最高，达到802亿元。工业和信息化部预算支出额超过了288亿元，暂排第二。保监会支出额最少，逾7.46亿元。在各部委公开的几个项目中，住房支出最受关注，根据对比，各部委住房支出的增加幅度多在27%-30%之间。而保监会的住房支出增幅则达到了41.38%，占总预算支出高达7.16%。