关于加快推进吉林省现代农业建设的思考

中国民主促进会吉林省委员会课题组

关于加快推进吉林省现代农业建设的思考

中国民主促进会吉林省委员会课题组

建设现代农业是一个长期的、不断探索的历史过程。吉林省现代农业建设的特征是：粮食主产区，资源环境优势和农业分区显著，适度规模经营和产业化经营，农牧并举地发展，产业功能多元化。吉林省现代农业建设还存在着很多问题。针对这些问题，要用科技创新推动农业经济增长方式的转变，进一步强化农业基础设施建设，完善土地经营机制，加快推进农业和农村经济结构的战略性调整，大力发展专业化合作经济组织，加快有机肥产业建设，推动长吉现代都市农业圈建设，建立循环农业科技示范园区。

吉林省；现代农业建设；现代化农业

建设现代化农业就是用先进的科学技术改造传统农业。建设现代农业是一个长期的、不断探索的历史过程。不同的国家或地区在建设现代农业的路径、时间和模式上都不尽相同，已实现农业现代化的国家或地区都具有其各自明显的特征。我国目前正处于由传统农业向现代农业转变的历史关键时期，建设现代农业的任务还十分艰巨。现代农业，即用现代的科学技术和机械装备起来的具有高效、可持续发展的农业产业体系，实现生产技术科学化，生产者知识化，操作手段机械化、精准化，生产方式区域化、专业化和产业化，管理方式集约化、信息化和服务社会化。要大幅度提升农业劳动生产率、土地产出率，达到优质、高产、高效、生态、安全，实现农业生态环境良性循环和资源的可持续利用。

一、吉林省现代农业建设的特征

第一是粮食主产区。吉林省粮食生产在全国占有重要地位，人均粮食产量全国第一，肩负着国家粮食安全的政治责任。在建设现代农业的过程中始终要坚持以粮食生产为基础，重在改善农业生产条件，保护好6000万亩优质粮田，确保粮食生产稳步增长。

第二是资源环境优势和农业分区显著。绿色产品是吉林省农业的核心，体现出了吉林省农业资源与生态环境质量和农产品的优良品质。东部大森林、中部大粮仓、西部大草原提供了吉林省农产品种类丰富、质量优良、产量高、市场竞争力强的优越前提条件；同时，也奠定了发展生态循环农业的良好基础。吉林省东中西部农业资源区域化分布明显，农业生产和农村经济发展体现了明显的区域化特征，初步构建了各具特色的产业带和产业集群：东部山区人参、中药材种植区与加工业产业集群，延边苹果梨种植带；东部半山区食用菌产业带；中部平原玉米产业带和玉米深加工产业集群，生猪、肉（蛋）鸡产业带；西部经济作物种植带，草原畜牧业产业带等。现代农业建设要与区域农业发展紧密结合，建设具有区域特色的现代化农业。

第三是适度规模经营和产业化经营。吉林省既不同于人少地多的黑龙江省和我国西部地区，也不同于人多地少的经济发达地区，耕地平坦肥沃，多集中连片。农业生产条件有利于实行集约化、机械化和适度规模化经营。机械化发展促进了土地集中经营和兼业化生产，使大量农村劳动力从土地中解放出来，有利于农业经济转型、产业升级、结构调整和农村劳动力合理配置，还有利于农业生产的精细化管理、科学技术集成应用以及机械的优化配套，有利于节本增效。近年来，农业产业化发展快、基础好，彰显出吉林农业发展的又一特点。农产品加工业产值达到农业总产值的一半以上，成为吉林省除汽车产业外的第二大支柱产业。吉林省大宗农产品生产基本上实现了区域化布局、专业化生产和产业化经营，农业生产正在向“农户＋基地（协会）＋龙头企业”的发展道路迈进。通过农产品精深加工、延长产业链，实现农产品增值、农业增效、农民增收。

第四是农牧并举地发展。吉林省畜牧业产值占农业产值的半壁江山，肉类产量在全国占有举足轻重的地位，畜牧业现代化是农业现代化的重要组成部分。农牧结合发展，为全省建设现代生态循环农业奠定了良好的基础和广阔的前景。

第五是产业功能多元化。吉林省农业的多元化特征逐渐显现。现代农业除了具有食物供给、提供工业原料和就业保障外，还具有生态保障、休闲观光和文化传承的功能，这些新功能的崛起，将成为现代农业产业体系的战略性新兴产业。

二、吉林省现代农业建设中存在的主要问题

第一，吉林省目前农业和农村产业结构层次低、产业单一、总体功能弱，导致农村经济发展缓慢，农业效益不高。改革开放30年来，吉林省农村产业结构调整变化不大，步履艰难。特别是面对千变万化的国内外市场，产业结构调整的难度和压力越来越大。小生产与大市场的矛盾进一步突出，搞不好就容易进入“养啥啥多，种啥啥剩”的怪圈。目前，在农村产业结构中，农业产值仍占70%以上，农村工业和服务业发展滞后。农业生产主要以种植业为主，种植业主要以粮食为主。由于结构单一，抵御自然灾害和市场风险的能力低，整体效益不高。

第二，农田水利基础设施建设仍很薄弱，部分地区欠账严重。吉林省农田水利设施大部分建于上世纪70年代，现在一些设备已老化、失修、不配套，病险水库多、江河堤防不达标，拦河坝、各类渠系建筑工程完好率低，输水河道和农田渠道“跑、漏、渗”严重。西部地区地上水蓄存能力差，雨水利用率不高。农用水利设施由于无人维护和管理，难以发挥排灌作用。2010年东部地区发生的特大洪水，又对水利设施造成了极大破坏。另外，农田基本建设用工机制尚不完善，基层政府难以集中国力、民力开展农田基本建设。吉林省还有一半多的“望天田”，粮食生产处于“靠天吃饭”的状况，影响国家粮食安全。

第三，畜牧业基础设施现代化改造升级不够，不利于畜牧业的可持续发展。畜牧业是吉林省现代农业的重要组成部分，畜牧业生产要实现布局区域化、养殖规模化、生产标准化、发展专业化、经营产业化、服务社会化，必须强化基础设施建设。从目前看，主要表现为：畜牧业建设用地还存在选址随意性大、不规范、零散，缺乏科学的整体规划；吉林省用于推动畜牧业改造升级的资金投入严重匮乏；冷链运输系统建设不完善；质量安全体系还不健全，个别地方对兽药、饲料和肉品质量的安全检测处于空白；基层畜牧站经营困难，功能弱化，防疫队伍不稳定。

第四，土地经营制度不完善，成为当前现代农业发展的主要制约因素。一是经营规模狭小，耕地分布零散，不利于机械化、规模化和集约化经营，导致农业生产效益低，种粮收入增长已由产量增长向依靠价格增长转变，依靠种粮进一步增收难度加大。二是土地的掠夺性生产现象仍很普遍，只种不养、耕地面源污染、水土流失比较突出，还不利于粮食的稳产高产和农业的可持续发展。三是农村土地流转的市场化不完善，没有公开、公平和公正的交易平台，吉林省农村土地流转还处在初级阶段，都是农民在私下进行，主要发生在亲属之间，既不规范，也不合理，容易出现矛盾和纠纷；加之流转时间短，不利于土地资源的优化配置。四是农村土地征用和补偿机制不完善，补偿价格不合理，没有从长远考虑和解决失地农民今后生活、就业和社会保障问题，有些农民在得到补偿款后，急于改善生活，不当消费，不考虑长远。五是农村住房和宅基地产权不明晰，农民不能从资产价格增长与转让中受益。

第五，城镇化发展对农民变市民带动作用不大，农民工在城市和农村之间流动。主要原因有：农民对于承包地不能割舍，土地成为农民的命根子；城市住房太贵，农民无能力入住；城市户口和社会保障问题不容易解决；农民工城内就业时间、地点、收入不固定，导致农民进城的成本太高。

第六，农村高素质劳动力流失严重。目前，农村年富力强的人都到城里打工，农业生产日常管理主要依靠一些45岁以上的人，老弱病残成为农村的常住人口和主要劳动力。劳动力单向流动的趋势还将继续，新农村建设缺乏创业人才。

第七，现行的农业社会化服务体系不能满足广大农民发展现代农业的需求。一是农业科技有效供给不足，新品种繁育跟不上农业生产发展的需求。目前，吉林省玉米、大豆以及蔬菜等种子市场已被国外和省外占领。二是城乡生产要素流动不畅，农业生产缺钱的问题还没有得到很好的解决。农村金融市场不完善，资本单向流动，农业积累流向城市，城市资本不愿意也无渠道流向农村，农民贷款难，农村经济发展活力不足。三是农业保险理赔比例过低，不利于保障农业的可持续发展。四是缺少对产前的市场预测和产后的农产品市场流通指导，生产资料服务不够完善，农产品质量安全检测和贮运流通服务不到位。

第八，产粮大县财政困难，经济发展后劲不足，制约现代农业建设。吉林省一些产粮大县，长期以来出现了产粮越多，县域经济越贫穷的现象。为保证粮食生产，还不能占用大量耕地发展工业，处于两难境地。以工补农、以城带乡的动力不足。由于农村工业不发达，县域经济不活跃，小城镇对农村劳动力容纳量和吸引力不大，小城镇也不具备对人口的聚集效应。

第九，资源环境对现代农业建设的约束作用增强。一是农业用水资源紧缺。由于过量开采地下水，西部地区大范围形成降落漏斗，地下水位明显下降，近10年已由十几米下降到五十至一百米。二是水土流失加剧，表层高肥力土壤大量流失掉。三是耕地土壤面源污染加重。化肥、农药长期过量使用，对土壤的毒害作用日益积累和显现，导致土壤理化性质恶劣，产量和农产品质量下降。连续多年的覆膜地块，导致土壤中有大量残留地膜碎片，严重影响了土壤的通风、透水等性状。

第十，城乡和区域经济发展不平衡，出现了一些新的矛盾和问题，影响了社会和谐稳定及现代农业建设。一是城乡收入差距进一步扩大。二是农民间贫富差距拉大，导致一部分人的心理不平衡，成为农村新的不安定因素。三是东中西部区域农业发展协调机制不完善。

三、加快推进现代农业建设的对策建议

第一，用科技创新推动农业经济增长方式的转变。首先是推广节本增效新技术，发展精准农业。强化推行有机肥替代化肥生产技术。从调研和有关试验分析，每公顷施用优质农肥40立方米，可取代化肥施用量的40%——60%。其次是发展现代生态循环农业。建立生态物质循环链，降低消耗，提高资源的再利用率。以现代农业、生化、先进机械装置集成技术为支撑，构建三大循环体系：做好种植业业内循环，种植业和养殖业循环，种植、养殖业和加工业循环。再次是加大农业生态环境建设力度。研究创新农田保护性耕作栽培技术，严格控制土壤面源污染，改善土壤理化性状，加强水土流失综合治理。最后是整合现有科技力量，加大科技攻关。组织开展新品种繁育和高产、节本、增效新技术研究与新成果的示范推广。科研单位应加强实用技术研究和技术推广，提高成果转化效率。进一步完善农业技术推广服务体系，形成以政府为主体的多元化农技推广服务体系。积极鼓励涉农企业、个人参与农业技术推广服务。

第二，进一步强化农业基础设施建设。国家应加大对粮食主产区农业现代化基础设施建设的投入力度。对产粮大县（市）每年投入资金用于提高粮食综合生产能力，按项目投入，严格监管审计，如此持续几年必将大见成效。加强农田水利建设和小流域治理，防治水土流失。按照“谁投资、谁建设、谁所有、谁管理、谁受益”的原则兴办农村水利事业。理顺管理体制，落实责任制，明晰所有权、使用权、管理权和收益权。建立统一的农业用水收费制度。

第三，完善土地经营机制，发展适度规模经营。大力推动农村土地流转，搭建市场化土地流转平台，建设一个由政府主导或监管的公开、公平、公正的土地出租、承包权转让和抵押的市场。探索土地流转与农民社保挂钩的运行机制。全力推动农村经营体制创新，积极发展农机专业户、农机合作社及其它合作经营、股份制经营等多方式、多层次的经营体制。建立土地联产承包农户出义务工制度，体现农业生产的责权利。因地制宜，每年每个承包户按土地经营面积制定出工数量，但一公顷耕地最多不超过20天。深化农村住房、宅基地产权制度改革，完善土地征用价格机制和农民生活保障机制。

第四，加快推进农业和农村经济结构的战略性调整。统筹城乡经济发展，促进城乡生产要素双向流动。吸引城市资金、技术、人才流向农村，激活农村内生性发展动力，活跃农村市场经济，实现城乡劳动力、技术、资金双向流动。以资源优势和市场为导向，延长产业链，提升农业整体效益，壮大优势产业，培育特色新兴战略产业。大力发展农产品加工、农产品仓储物流和网络营销服务，促进农村一、二、三产业协调发展。

第五，大力发展专业化合作经济组织。建设合作组织，政府发挥扶持和引导作用，以市场机制为纽带，着重发展公司加农户、企业加基地、专业合作社、专业协会、股份制合作经营、股份与投资相结合的合作组织、劳务输出组织。通过专业化合作社等规范生产和经营行为，推行标准化生产，提高农产品的质量；推广配套科学技术，提高农业生产中的科技含量；提高农业生产的现代化管理水平，以市场为导向指导农业生产，减少农产品价格的大起大落。

第六，加快有机肥产业建设。要制定相关政策，扶持有机肥产业发展，利用现代生物技术生产有机肥，推广有机肥应用。组织有关部门和科研单位研究开发垃圾综合处理技术，利用城市粪便、垃圾、养殖场牲畜粪便生产有机肥，并利用沼气发电。

第七，积极推动长吉现代都市农业圈建设。长、吉两市位于长吉图开发区的腹地，是图门江区域的重要城市。两市经济发达，高铁建成后，将成为半小时经济圈。经济的连动性和整体性增强，两市的农业融合性更强，将形成一个整体的大都市农业。这必将促进优质绿色蔬菜和畜产品、花卉苗木、休闲观光农业的更大发展。

第八，建立循环农业科技示范园区。在吉林省东中西部选择有代表性的区建设循环农业示范县（市）。用现代生物技术和机械嫁接，改造传统循环农业模式。积极探索实用性强、可操作的八大循环农业技术路径。具体是指：秸秆直接还田，生物分解再利用；农作物复合生态系统轮作、套种；农肥、生物菌肥替代化肥；农牧结合；种植业与食用菌、种植业与养殖业和农产品加工业资源再利用；立体种植和多层次养殖；农村沼气新能源生态工程。

课题负责人、执笔人：

贾乃新：吉林省农业区域化研究所研究员，民进吉林省委会参政议政特邀研究员

F303.3

A

1008-8466（2012）01-0068-04

2011-07-12

吉林省哲学社会科学基金项目《粮食主产区（吉林省）农业现代化建设总体方案与对策研究》（2006316）研究成果

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