蚕桑专业合作社健康发展探讨＊

2012-08-15张太云代方银

蚕学通讯 2012年3期

张太云代方银

（1.重庆市合川区蚕桑技术指导站，401520；2.国家蚕桑产业技术体系渝西北综合试验站，重庆 400716）

1 重庆市合川区蚕桑专业合作社发展现状

1.1 现有规模

2008年，重庆市合川区盛丰蚕茧有限公司解体，加之《农民专业合作社法》的正式实施，为蚕桑专业合作社的发展创造了机会，蚕桑专业合作社雨后春笋般涌现，至此，合川蚕茧收购市场有序放开，丝厂、蚕业公司、蚕桑专业合作社均可收购鲜茧，当年共批准9个收购主体收茧，其中新蚕茧专业合作社作为1个收购主体，下设36个蚕桑专业合作社，有31家蚕桑专业合作社参与鲜茧收购。2010年换发新的收茧许可证，共批准5个收购主体收茧，其中丝厂、蚕业公司收茧主体4个，新蚕茧专业合作社作为1个收购主体，下设37个蚕桑专业合作社，工商注册资金796.86万元，有32个蚕桑专业合作社参与收购。收购主体共办理收购站点106个（含交叉设点和临时点），其中蚕桑专业合作社购站点43个，占总办理收购站点的40.6%，收茧量占全区总产茧量70%以上。

1.2 运行现状

各蚕桑专业合作社之间独立核算，自负盈亏，松散联合，有序竞争。2008年受金融危机影响，90%以上蚕桑专业合作社亏损。2009年所有蚕桑专业合作社在弥补2008年亏损后均有较大赢利，5个蚕桑专业合作社安装了自动循环热风烘茧机5台，其烘茧量占蚕桑专业合作社收茧量35%以上，还代理委托加工蚕茧，蚕茧质量和效益得到进一步提升。2010－2012年全部蚕桑专业合作社运行平稳，多数合作社主动提高收购价格，部分蚕桑专业合作社主动组织蚕桑技术培训，并承担了补贴蚕种价格和蚕需物资的费用。

2 蚕桑专业合作社主要优势分析

2.1 运行成本低，竞争优势强

2.1.1 收烘成本低，蚕茧质量好

合川蚕桑专业合作社收烘蚕茧出现了“两低一高”明显变化。一是收烘蚕茧所需的临工减少、烘茧煤耗降低，进而蚕茧收烘费用明显降低，干茧收烘费用每公斤降低0.5元左右；二是没有空仓入库，烘折明显降低；三是所收鲜茧不存在堆积发热现象，上车率和解舒率均提高5%以上，蚕茧质量明显提高。通过近三年蚕茧质量调查，蚕茧各季上车率达90%以上，春夏茧解舒率达45%～50%，正秋和晚秋解舒率达60%以上。采用自动循环热风烘茧机的蚕桑专业合作社，上车率和解舒率均提高5%以上。只要是自动循环热风烘茧机所烘的蚕茧，各大丝厂争先购买，经济效益稳步提升。

2.1.2 人工成本低，经济效益高

蚕业公司和缫丝企业收茧有固定的人员和工资，而蚕桑专业合作社人员工资按收茧量计算，人工成本大大降低，经济效益明显提升。

2.2 外部环境宽松，国家税收优惠

2.2.1 增值税免征

对蚕桑专业合作社销售本社成员生产的蚕茧，视同蚕农销售自产蚕茧免征增值税；对蚕桑专业合作社向本社成员销售的农膜、种子、种苗、化肥、农药、农机，免征增值税。增值税一般纳税人从蚕桑专业合作社购进的免税蚕茧，可按13%的扣除率计算抵扣增值税进项税额，而蚕业公司和缫丝企业直接收购蚕茧加工，虽然增值税销项税和进项税均是13%，但必须缴纳增值部份的13%销项税额，按干茧10元/公斤进销差计算，仅增值税优惠一项，蚕桑专业合作社干茧成本比蚕业公司、缫丝企业低1.3元/公斤，增大了蚕桑专业合作社利润空间。

2.2.2 所得税免征

对从事农林牧渔业项目的所得，免征企业所得税；为农业生产的产前、产中、产后提供技术服务和劳务所得的收入，免征所得税。

2.2.3 房产税和城镇土地使用税免征

蚕桑专业合作社的经营用房及其所属用于蚕茧加工的生产经营用房，免征房产税和城镇土地使用税。

2.2.4 印花税免征

对蚕桑专业合作社与本社成员签订的蚕茧和农业生产资料购销合同，免征印花税。

2.2.5 部分政府基金免征

蚕桑专业合作社，暂不征收残疾人就业保障金。

2.3 互利共赢机制，点燃生机活力

2.3.1 有序放开的价格竞争机制

合川蚕桑专业合作社多，收购站点多，相互竞争，增强了服务蚕农意识，不扣水份、黄斑，价格随行就市，每公斤鲜茧均价比周边区县至少高出1元以上，保护了蚕农利益。

2.3.2 风险共担、利益均沾的利益共同体

蚕桑专业合作社是“民办、民管、民受益”合作组织，既能保护家庭的独立经营，又能克服蚕农单家独户在经营中的局限性，把“家庭联产承包责任制”为主的“千家万户小生产”分散经营与“千变万化大市场”有效对接起来，形成利益共同体，共同维护蚕农利益。

2.3.3 共同发展的返利联结机制

把经营实现的利润，通过“返利”等利益联结机制，让蚕农分享蚕茧加工、流通环节带来的利益，保证蚕农从中得到实惠，实现共谋发展、互利双赢。

2.4 发展现代蚕业有效载体

目前村级技术服务体系断层，镇级技术服务体系编制多、人手少、事情多，新品种、新技术的示范推广与技术培训没有很好的平台。蚕桑专业合作社直接面对蚕农，可以在坚持以市场为导向、以当地资源为基础的前题下，把服务延伸到产前、产中、产后，引导蚕农科学管桑、标准化养蚕，生产出优质蚕茧，是新农村建设中推进城乡统筹协调发展和推进现代蚕业的中坚力量，也是提高蚕业生产组织化程度、蚕业结构调整和农业产业化经营的重要抓手和有效载体，有利于促进农村社会和谐发展，具有强大的生命力。

3 合川区蚕桑专业合作社存在的主要问题

蚕桑专业合作社通过几年的实践和探索，呈现出良好的发展势头，但同时也存在诸多问题，值得高度重视。

3.1 多数运作不规范，名不副实

合川区大多专业合作社实质性运作才三年多时间，对相关法律、法规认识肤浅，规章制度不健全，运行中随意性较大，重大决策不民主。有的打着合作社的幌子，少数股东控股，蚕农股份少，对广大蚕农利益关心不够，导致大多数蚕农社员未体会到专业合作社带来的好处，给蚕业健康发展带来不利。

3.2 规模小，经济实力弱

多数蚕桑专业合作社组建规模小，入社成员少，资金筹集困难，无法获得金融机构的信贷支持，没有经济实力作后盾。加之蚕农投资能力弱，投资意愿缺乏，难以发展壮大。

3.3 人才和信息匮乏

蚕桑专业合作社缺乏专业技术人员、市场营销人员、财务管理人员。对收烘技术不熟练，对蚕桑专业技术不熟悉，不利于提高蚕农的技术水平和蚕茧质量。市场信息不灵，在与其他主体交易时，往往处于弱势地位，议价能力不强。财务管理人员水平有限，财务管理落后。

4 进一步发展蚕桑专业合作社的对策分析

4.1 加强指导，规范运作

4.1.1 建立健全民主管理制度

建立成员大会、理事会、监事会，按章程运作，入社蚕户充分行使其权力，理事会和监事会各司其职，各负其责，主动接受监督，避免一手遮天。

4.1.2 建立健全公开规范的财务管理制度

完善利益分配机制，使蚕桑专业合作社的成员享受应得的分红，避免利润都流入控股的少数股东手中，明确入户社员的权利和义务，从而使合作方式、组织形式、经营项目等得到严格规范，体现办社宗旨，避免流于形式。如贵庄蚕桑专业合作社每张蚕种给蚕农补贴种价10元，并且早晚秋免费组织小蚕共育。渝界蚕桑专业合作社对单产35kg及以上蚕户，每张蚕种补贴30元，免费进行技术培训，与蚕农利益联结更紧密。

4.2 联合检查，加强监管

每年组织工商、税务、质监、金融、供销社、蚕业和农民专业合作社主管部门等相关单位，对蚕桑专业合作社制度、财务管理、利益分配等方面执行情况进行联合检查，对章程规范、组织健全、制度完善、利益链接机制好的蚕桑专业合作社，在国家项目、财政资金、金额信贷方面推荐优先立项、优先扶持。对管理不规范、蚕农无利、没有起到很好带头示范作用的蚕桑专业合作社给予整顿或不予支持。

4.3 积极引导，加强扶持

4.3.1 产业政策倾斜

蚕桑专业合作社作为市场经营主体，竞争实力较弱，应当给予产业政策支持。根据每年部门联合检查情况，对管理规范、利益机制链接好、示范带动作用强的蚕桑专业合作社，优先安排建设项目和资金，或委托有条件的蚕桑专业合作社作为农业建设项目的实施单位，独立申报，承担各类农业建设、农业综合开发、扶贫开发、国土综合整治、中低产田改造、水土保持、农业产业化建设项目。

4.3.2 财政扶持

蚕桑专业合作社经济实力还不强，自我积累能力较弱，给予专业合作社财政资金扶持，就是直接扶持蚕农、扶持蚕业、扶持农村。在农发资金中安排资金，支持蚕桑专业合作社开展信息服务建设、新产品开发、人员培训、农产品质量安全与认证、蚕业生产基础设施建设、合作社示范建设、市场营销和技术推广等服务。如2008年，利用蚕桑特色优势产业政策，为专业合作社购进烘茧机，每台补贴4万元，并积极协调享受农机补贴3元/台。此外，还享受龙头企业政策，贷款政府贴息。

4.3.3 金融支持

政府鼓励金融机构开展蚕桑专业合作社信用等级评定工作，并授予一定的信用额度。各银行业金融机构择优扶持蚕桑专业合作社壮大实力，并享受农业企业贷款优惠利率。

4.3.4 税收优惠

专业合作社除在蚕茧加工环节免征增值税，取得服务收入，应免征所得税外，还可以享受国家现有的支持农业发展的税收优惠政策。