阳谷县农业高效节水灌溉发展的瓶颈及建议

许书刚

(山东省阳谷县水务局，山东 阳谷252300)

水利是农业的命脉，是实现农业增产、农民增收的保证。随着经济社会和阳谷县大型农田灌溉水利工程建设的发展，城乡水资源供需矛盾日益突出，因此发展高效节水灌溉和节水型社会是当务之急。自2009年阳谷县被山东省政府确定为全国现代农业小麦产业项目县以来，坚持开源、节流、管护并举的原则，综合运用水利法律法规、部门规章、经济和技术行政等举措，对水资源统筹规划、合理配置、科学管理，高效节水灌溉和节水型社会建设成效显著。但在实际运行中还存在一些问题，制约着高效节水灌溉建设的发展。

1 陶城铺灌区农业高效节水建设的现状

1.1 县域经济发展与产业结构调整的用水情况

近年，随着阳谷县改革开放、招商引资等县域经济的创新发展，一批又一批大型工企业在境内兴起，阳谷县由单纯现代化农业县发展为农业、工业、第三产业全面发展，城市化水平较高的综合城镇，农业由单一的粮食生产发展到目前粮、经、菜、养殖等稳产高产的新格局，主要大型工企业有日辉电缆集团、蔡伦造纸厂、鲁西化工厂、凤祥禽类养殖食品加工集团、景阳岗酒厂、机械制造厂及轻纺、建材、能源等支柱产业。全县的用水结构也形成以农业灌溉和工企业相对集中的用水体系。因此，水资源矛盾日渐突出。急需节水措施，提高水资源的利用程度，才可保证全县经济的稳定和持续发展。

1.2 阳谷县大型灌区水资源利用情况

近年来，由于黄河水限引限流时间越来越长和黄河上游沿岸区域工农业用水量的日益剧增。大型灌区引黄闸前水位明显降低，黄河水可用而不可靠，实施了“引黄补源、井渠结合、沟引提灌、以井保丰”的灌溉模式，充分利用两水，地下水配合引黄储水库池，使有限的农用水资源发挥最大的经济效益。

1.3 以往传统的节水灌溉情况

阳谷县以往传统的节水灌溉方法:多是作物种植期地膜覆盖，发展塑料大棚，输水时检修沟渠，防止渗漏，平整畦田节水节流等措施。目前阳谷县城乡工业规模的不断发展壮大，工业用水量的比例越来越大，再加上除农业、工业以下的第三产业的迅速发展，用水量也与日剧增。此外，水资源分布时空不均匀，各行业用水时间相对集中。因此传统的节水与季节性供水模式，使农业发展受到严重制约和影响，特别是灌溉高峰期，部分农田因水源断流而成为“望天田”。

1.4 高效节水灌溉的管理及运行体系情况

高效节水灌溉的发展是一个科学性、实用性强的综合性问题，涉及水资源的开发、配置、使用等全过程。以往传统的灌溉节水方法只注重某一环节的灌溉节水。缺乏有效的单位面积用水量标准和激励机制，难以调动用水户节水的积极性，很难使节水成为水管部门、用水单位、个人及全社会的共同行为。高效节水管理体系不完善，措施不力，效果不明显。

2 发展高效节水灌溉存在的问题

2.1 节水工程项目存在问题

从阳谷县节水灌溉工程建设实际分析，水利项目是多部门安排建设，不少项目都是在同一块农田轮番建设，都要求项目起点高、标准高。但实际上增加的保灌面积很有限。存在田间工程建设标准不高，设计标准不统一，没有真正达到节水目的，成效不明显，功能不优化等实际问题。虽在项目区建设了大量水利工程，在工程验收后向乡镇、村办理了产权移交手续。但工程管护意识差和维护资金缺乏。部分工程在运行中由于得不到有效管护，出现群众只顾用水，不管维修养护。使水利工程不同程度地受到损坏，缩短了使用寿命，不能正常发挥节水效益。常出现部分工程使用不久即有损坏，如地下防渗管道堵塞、出水口损坏、被盗，真空泵冻裂等。若有一处损坏未及时维修养护，将导致整个灌溉工程不能正常使用。用水户只好放弃使用而重新使用土垄沟，还有部分农田道路发生人为损坏、侵占，机井泵、农电线、变压器时有被盗和破坏等现象。造成上述现象和问题的根本原因是产权不清，管护责任不明，缺乏有效管护机制。

2.2 缺乏科学的节水规划和完善的节水机制

阳谷县根据《中华人民共和国水法》、《山东省节约用水办法》、《聊城市工农业高效节水管理办法》等水利法律法规、部门规章，建立了专职节水执法检查组织和机构，加大了执法力度，但是阳谷县目前的节水灌溉管理体系、节水规划和现行制度还不健全，缺乏可操作性和强有力的制约性、缺乏权威的节水规划及管理规范，方式方法不能实现节水灌溉的现实要求。节约用水管理部门和重点用水单位，均已建立了对应的直接管理网络，形成了用水有人管，节水有人抓的管理制度，并投资建设了一大批节水项目，但大部分运行操作停留在表面工作上，管理措施不强，执行力度不够，超计划超量用水加价水费标准与实际不符，管理体系不配套，节水灌溉难以落实到位。水价、水资源费等促进水资源节约保护的经济杠杆作用不能体现。水资源的商品意识和有偿使用制度未成为用水户自觉行为。群众参与水资源建设管理，高效节水投资和融资机制不完善，缺乏相关的激励政策和机制。

2.3 灌溉工程生态环境差、老化、毁损严重

大型灌区除骨干水利工程外，其余渠系工程老化、损坏、渗漏严重，衬砌率仅为43.5%，现有支渠几乎全部为土渠。再加上灌溉高峰期，争抢水流，乱扒乱放乱堵现象严重。灌溉输水仍“大水漫灌”，用水户只管浇地，不管节水，导致水电资源严重浪费。此外，水源地保护规划、水环境保护体系措施落实不到位，工业污水处理排放设施不配套，工业第三产业废水和生活污水未经处理或达不到排放标准，排放仍然存在农村、农田点与面污染源长期得不到彻底有效的治理。农田施用化肥、农药各类水源存在污染，各种颜色的塑料袋、包装袋、瓶等废弃于农田。水安全、农作物安全受到威胁，农村、农田的自然生态环境差，均显示着治水治污、节水灌溉等方面的薄弱环节。

2.4 对高效节水项目资金使用效果、效益的监督监管措施不力

政府对高效节水项目资金是有限的，要一分钱花出一分钱的效益，如何用好资金，管好资金投入效果和效益，是节水项目主管部门和政府均应关注的重要问题，已建成的高效节水项目工程技术质量不达标，验收标准低，建成项目相关配套设施不到位，工程使用寿命短等问题，均说明对节水项目资金使用效果和效益监管措施不强，或有措施而执行力度、监督力度不够，甚至让政府白花钱、白投资，达不到资金投入使用的目标。

3 推行高效节水灌溉的建议

3.1 强化政府对高效节水的行政管理

县委、政府结合本县水源和用水工程运行实际，组织水务等有关部门，制订行之有效的“阳谷县工农业节水管理制度”及“实施细则”，具体规范用水单位和用水户的高效节水行为，利用各种媒体等宣传渠道，使水利法规、制度、措施家喻户晓，特别是用水单位责任人和城乡用水户，对以上水利法规、制度及措施的知晓率要达到80% ～90%，对高效节水的管理知识知晓率要达到100%，否则不予供水。真正做到措施有效、执法到位，不断强化群众的水商品化意识和节水意识，努力建设节水型社会。

3.2 强化水利法规制度建设

按照国家《水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》等法律法规，制订用水户、单位、节水和计划用水的规章制度，并强化管理措施，加强水资源统一规划，调度和水源配置，加大节水稽查力度、维护水利管理法规、制度的公信力，严厉制止和打击违法、违规、违纪行为。完善水资源有偿使用机制和合理的水价形成机制，全面实行超计划用水、额定用水，阶梯型水价和水费，水资源费累进加价制度，发挥经济杠杆作用。

3.3 发展新型高效节水灌溉模式和工业节水模式

因地制宜发展农水节水、河道水库提水灌区大力推广渠道衬砌硬化防渗改造。井灌区大田作物发展管道灌溉、喷灌工程、膜上灌、整平土地畦沟等节水措施。经济林果发展喷灌、微灌技术，城镇工业节水重点采取一水多用，循环利用及污水处理回用，逐步实现污水资源化，推广应用节水新技术、新设备、新产品和新材料，创新实现技术性、科学性和规范性管理程序。

3.4 加强高效节水管护组织建设

阳谷县大型灌区已运行20多年，各级水务管理组织如“农民用水协会”“工企业用水协会”等已建立健全，在高效节水方面做了大量工作，取得了一定成效。但部分协会作用不强，甚至根本发挥不了作用，主要原因是工程建后虽经验收移交给农民用水协会，但水利资产责任不明，工程使用管护制度不完善，或对制度执行不到位、措施不力，未将工程使用养护的责、权、利全部移交给用水协会，再加上对节水工程运行好坏的监管不力。因此，工程建后移交项目内容要齐全，协会和监管部门应认真履行职责，切实做到协会管理有章程，节水监管有措施。此外，县、乡、镇政府要进一步明确相关单位的责任与分工，加快节水评价体系、考核标准、节水规划和有关规章制度的修订完善工作，建立公众参与制度，发挥相关行业协会，用水户等团体的作用，采取社会公示等形式，提高公从的参与水平，完善节水投入机制;合理使用水资源费，安排确定节水专项资金，健全政府、农业、工企业、第三产业社会多元化的节水投资、融资机制，提高节水资源投资力度，建立健全节水责任制，严重问题追究制，严格评价、考核用水户及单位节水措施的实施情况。

建议成立“阳谷县水资源建设、管护合作社”，县以下按工企业用水单位，农业按乡、镇、村成立“用水合作分社”，并建立严格标准的合社章程，报经行政审核批准，由公证机关公证后组织实施。

4 结语

节水灌溉项目工程的实施，不但要严格实行监理制度，还要主动接受用水户群众的质量监督。在工程项目的规划设计阶段，要充分听取农民群众的意见，使工程项目能切实解决农民生产、生活中的实际困难，真正实现节水灌溉、农业超产奖、农民增收、农村发展，同时，要建立、健全“农民用水户协会”或“农村用水节水合作社”，明确水利产权责任，节水工程使用管护责任，将工程建后使用管护的责、权、利全部无偿的移交给“协会”或“合作社”，以减少工作中矛盾纠纷的发生，切实把节水工程做成德政工程、民生工程，促进农村社会经济发展，建设经济强镇、强县。