提高围垦工程施工阶段跟踪审价质量的措施探讨

翟行东

（浙江省水利水电勘测设计院，浙江杭州 310002）

0 前言

施工阶段跟踪审价是在整个施工期间实施动态、主动的工程造价控制，合理确定和有效控制项目投资成本，有效防止“预算超概算、结算超预算”现象，缩短结算时间，提高资金使用效益。滩涂围垦工程造价不同于一般的建筑工程造价，具有特殊性，尤其是沉降工程量的计算与工程实际存在较大差异，造成工程投资不能有效控制、投资超概算等问题。通过近几年对浙江省几个围垦工程施工阶段进行跟踪审价的工作实践，总结出提高围垦工程施工阶段跟踪审价质量的几点措施，供参考。

1 在工程施工招标阶段介入招标文件及招标预算的审核

目前，业主往往是在工程施工招标确定了施工合同后才委托工程造价咨询单位进行施工阶段全过程跟踪审价，而此时工程施工合同、招投标文件均已确定生效，工程的计量条款已基本明确。但作为围垦工程，由于其施工环境的复杂性，工程地质、水文气象条件、潮汐影响等使得工程施工具有较大的不确定性，而相关计量条款是否符合围垦工程实际情况、是否具有可操作性就显得尤为重要，一本高质量的招标文件可以在工程实施工程中减少很多不必要的争议。

如跟踪审价人员在招标阶段介入了招标文件及招标预算的审核，就可建议业主在招标文件中针对围垦工程的特点新增专项说明，对施工中可能发生的地形变化、沉降冲刷、施工断面等问题进行阐述与规定。如海堤的施工高程问题，施工图给出了设计高程要求，但海堤建在软土地基上，面临沉降问题，建好的海堤高程会随着时间变化而下沉，可能达不到设计要求的高程，发包方与承包人在交付验收时就会引发争议。为避免这样的矛盾，应在标书中明确规定，工程完工验收一定时间后海堤必须达到设计要求的断面尺寸和高程，且预留的沉降费用需要在报价中考虑。这样既明确了时间界限，又给承包方留有自行调节的空间，既考虑了断面标准，又明确了费用承担责任。由于事前在招标文件相关条款上写得一清二楚，双方责任明确，标准明了，很好地避免了由于沉降引起的堤顶高程不确定性而造成的承包方与发包方之间的争议，有效控制了工程造价，提高了工程跟踪审价质量。

2 跟踪审价过程中认真阅读施工合同文件，正确把握合同条款约定

2.1 熟练掌握施工合同文件的组成内容及解释顺序

施工合同是工程建设的主要合同，是工程建设质量控制、进度控制、投资控制的主要依据，跟踪审价人员一定要掌握施工合同文件组成及解释顺序，这样才能在审价工作中善于发现问题，并采取有效方法予以解决。组成建设工程施工合同的文件包括：施工合同协议书，中标通知书，投标函及投标函附录，施工合同专用条款，施工合同通用条款，技术标准和要求，图纸，已标价工程量清单，其它合同文件。另外双方有关工程的洽商、变更等书面协议或文件均视为协议书的组成部分。上述合同文件应能够互相解释、互相说明。当合同文件中出现含糊不清或相互矛盾的情况，以上顺序就是合同的优先解释顺序，以在先的为准。同时审价人员应熟悉国家有关法律、法规和地方的有关规定，认真阅读施工合同文件，正确理解施工合同条款的真正含义。凡施工合同条款中对工程结算方法有约定的，且此约定不违反国家的法律、法规和地方有关规定的，就应按合同约定进行工程款结算。凡施工合同条款中没有约定工程结算方法，事后又没有补充协议或虽有约定，但约定不明确的，则应按建设部、水利部或地方的有关规定进行价款结算。

2.2 认真审核送审工程量，确保审价工作质量

工程量计算是否准确直接关系到跟踪审价质量的好坏，审核工程数量是工程结算审核至关重要的内容。围垦工程跟踪审价过程中以下项目的工程量审核尤其要注意。

2.2.1 闭气土方计算基面的确定

招标文件对于闭气土方的相关计量条款，一般采用《水利水电工程标准施工招标文件技术标准和要求（合同技术条款）》（2009年版）“第13章土石方填筑工程”中的有关计量条款进行规定。根据该条款规定“坝（堤）体全部完成后，最终结算的工程应是经过施工期间压实并经自然沉陷后按施工图纸所示尺寸计算的有效压实方体积”。在围垦工程审价过程中，闭气土方的有效压实方体积该如何确定就成了难题。对于存有浮泥或流泥的地基土层，计量的结构面以实测涂面浮泥、流泥层的顶面计量还是以底面为准计量？这个问题如果处理不好，很容易引发争议。对于存有浮泥或流泥的地基土层，因浮泥和流泥不具承载力，闭气土方的计算基面应以浮泥、流泥层的底面为准，浮泥、流泥层的厚度如难以确定，可以由业主、审价、监理、施工多方进行现场多点实测，然后根据实测数据合理确定厚度。

2.2.2 爆破挤淤法爆填堤心石海堤工程量的计量

围垦工程中爆破挤淤法爆填堤心石海堤工程量一般计量条款会规定“坝（堤）体全部完成后，最终结算的工程应是经过施工期间压实并经自然沉陷后按施工图纸所示尺寸计算的有效压实方体积”。然而爆破挤淤法爆填堤心石海堤工程实际施工过程最终形成的海堤断面的基面高程与施工图纸中标示基面高程存在较大差异，有的断面基面高程比设计高程高，有的断面基面高程比设计高程低，因此计算基面的确定就成了一个大难题，而施工单位上报工程量时往往“就低不就高”多算工程量。作为审价人员，审核工程量应该以合同为原则，以施工图为主，现场施工情况为辅，并对实际施工过程最终形成的海堤断面的基面高程与施工图纸中标示基面高程存在差异的原因进行分析。基面高程差异原因总体可以归为两类，即非施工方原因和施工方原因，若为非施工方原因造成的工程量增加,应给予计量。非施工方原因一般由施工地质条件变化等造成，如施工设计断面地质基面为岩石基础，而实际施工时该断面下部岩石面高程远低于设计基面高程，造成最终形成的海堤断面的基面高程较施工图纸中标示基面高程低，增加了断面工程量，增加部分工程量应予以计量；又如施工设计断面地质基面为淤泥质基础，而实际施工时该断面下部岩石面高程高于设计基面高程，从而造成最终形成的海堤断面的基面高程较施工图纸中所标基面高程高，虽然断面工程量减少了，但是爆炸挤淤的装药爆炸和爆炸前的抛石填筑量是根据施工图纸计算进行施工的，因此该断面的工程量计算应以设计图纸工程量计量。施工方的原因往往是由于施工单位施工过程中炸药装药量不合理、埋药深度未达设计高程，造成海堤断面的基面不能“落底”或者超爆超填。由于施工方原因造成的工程量减少则应扣回，超填的工程也不能计量。

2.2.3 施工度汛费用的计算

围垦工程一般地处东南沿海，雨量充沛，台汛期间台风活动频繁，降水相对集中，形成影响围垦工程的主要灾害性天气。工程度汛主要是度台汛及潮汛。围垦工程施工工期一般3～5a，共经历3～5个台汛期，因此必须重视施工度汛问题。施工度汛主要包括龙口段的度汛保护、非龙口段海堤的保护、水闸的保护以及施工人员、机械设备和船只的安全。施工度汛费用一般列入临时工程进行总价承包，对于可结合永久工程的护面工程，一般将这些项目列入永久工程单价承包。审价人员在工程量计量时应正确区分哪些项目已经列入总价承包范围，哪些项目可以进行单独计量，避免重复计算。

3 认真审核工程单价，做好询价调研工作

围垦工程的工程量很大，往往单个项目的工程量就有几十万甚至几百万立方米，因此变更项目的单价审核对工程跟踪审价质量影响很大。认真审核材料价格，搞好市场调研也是提高审价质量的一个重要环节。多数施工合同对材料价格的约定是：材料价格有投标价的按投标价，没投标价的按信息价，没信息价的按市场价。此时，审价工作的一个工作重点就是材料市场价的询价。首先应由施工单位提供建设方认可的材料发票，也可由施工单位提供材料供应商的报价单和材料采购合同，然后根据这些资料有的放矢地进行市场调研，这样可提高询价工作效率。但材料供应商的报价和材料采购合同价与实际采购价会存在一定差异。

如某围垦工程大块石抛填料（单块重＞400 kg），招标文件规定可在指定石料场自行开采，但指定自行开采的料场岩石比较破碎，无法开采出合格的大块石料，经监理和业主同意，大块石抛填料进行市场采购。跟踪审价阶段，施工单位因没支付材料款，无法提供发票，审价人员要求施工单位提供材料采购合同。从其提供的材料采购合同的材料价格中看出，施工单位上报的结算价高出了材料采购合同价的10%，审价人员又根据石料规格进行了更为深入的市场调研，根据调研走访供料单位及附近石料场，审价人员发现施工单位上报的结算价与其所购材料市场价存在近20%的差距。因此在结算审核时对大块石抛填料价格做了相应调整，仅这一项，就为业主节约了近200万元人民币。该案情况说明，如不搞市场调研，仅根据材料采购合同或发票来定价是不行的。材料采购合同中有时含有“水分”，材料供应商的让利可以体现在材料采购合同中，也可以体现在材料采购合同外，即在合同外另行约定。审价人员只有在充分进行市场调研的基础上才能正确确定材料价格的真实情况，做好工程跟踪审价中的材料价格核定工作。不论施工单位提供的是材料采购合同还是材料发票，都需要审价人员认真审核，做好市场调研工作，这些工作将直接影响工程跟踪审价质量的优劣。

4 认真踏勘施工现场，及时掌握第一手资料

围垦工程不同于常规的水利项目，很多施工工艺和方法没有现成可套用的定额子目，这就需要审价人员在跟踪审价过程中自行编制与工程实际相适应的人工、材料和机械用量。因此，审价过程中进行现场踏勘以及组织业主、监理、施工单位等多方进行生产性试验，掌握第一手真实资料，有利于提高跟踪审价质量。如某围垦工程招标时采用抛石理砌护坦，施工时设计将护坦形式改为抛石理砌后进行混凝土灌缝处理。混凝土灌缝处理抛石单价没有现成和相近的可套用定额，为了确定相关的人工、材料和机械用量，审价人员会同业主、监理、施工单位在施工现场对材料耗量、人工使用量、机械型号数量进行了实地测算，最终审核的单价就能最大限度满足招标文件的要求并贴近工程实际，这样审核后的单价也是业主和施工单位均能接受的。

5 结语

工程施工阶段跟踪审价是一项专业性、知识性、政策性、技巧性很强的工作。围垦工程施工阶段跟踪审价因其施工条件复杂多变，工程造价的确定与控制变得尤为复杂，这要求审价人员除不断提高自身整体素质外，还要在工作中不断学习、总结和提高，做到既专业又细心，当然更要在遵循法律、法规的基础上，结合正确的工作方法和丰富的业务知识，在跟踪审价工作中真正体现公开、公平、公正的审价原则，为委托单位提供优质服务，当好参谋。