高校基建项目决策与设计阶段成本控制研究

2012-08-15侯红英

武汉船舶职业技术学院学报 2012年5期

侯红英

（武汉船舶职业技术学院，湖北武汉 430050）

高校基本建设工作是根据高校特点和发展规划，为满足教学、办公、学习和生活需要，同时也是为了改善生活条件和生活环境提供必需的物资基础。近年来，随着我国高等教育事业的发展，国家和社会不断增加对高校基础设施建设和校舍改造投资，各校自筹资金投入比例越来越大，基本建设项目越来越多。因此，必须做好高校基建项目的成本控制工作。

项目成本控制是在项目实施过程中，通过项目的成本管理，尽量使项目的实际成本控制在计划和预算范围内的一项项目管理工作。高校基建项目的决策立项，设计前准备，设计实施、施工准备、施工及竣工验收等各阶段成本控制是基建管理工作的一项非常重要的工作，本文拟就基建决策与设计阶段的成本控制进行研究。

1 决策阶段成本控制

项目决策是选择和决定投资行为的过程，对拟建项目的必要性和可靠性进行技术认证，对不同方案进行技术经济比较，做出判断。项目决策阶段是项目投资总成本控制的首要阶段，是项目建设的开始阶段，也是高校进行全过程投资控制最为关键的阶段。

（1）组建有权威的、广泛代表性的决策机构

在高校基建项目立项上，应从长远发展和实际需要出发，集思广益，对基建项目进行科学的论证，坚决杜绝政绩工程、面子工程的发生。因此，在成立的决策机构中，不仅包括学校高层、中层领导，还应包括各基层教师和学生代表。高层、中层领导是学校的决策者，应综合考虑高校远景规划目标、校风校史、院系建制和周边环境提出基建项目；教师是学校的中坚力量，对教室、实验室等的使用情况比较清楚，学生是基建项目直接受益者，最清楚需要什么样的学习环境，项目决策时需要参考老师和学生的意见。

（2）对项目进行科学严密的可行性论证

项目在立项决策中确定的建设规模和标准，是影响项目成本是否经济合理的前提。因此，在项目投资决策之前，通过做好可行性研究，使项目的投资决策工作建立在科学性和可靠性的基础之上。例如，投资规模的确定要与高校的实际情况相结合，充分考虑本校的财务状况；建筑地点的选择，要考虑地质、供水、供电、环保等配套工程项目投入成本；建筑风格的选定要延续学校传统，体现学校的文化和特点，不要“瞎标新，乱立异”。通过可行性论证，实现项目投资决策的科学化，减少和避免投资决策的失误，提高项目投资的经济效益。同时，在决策机构的监督下，制定合理的规划方案和总投资成本控制目标。

（3）根据项目目标编写项目建议书

项目建议书是高校基本建设程序中的一个重要内容，高校应根据本校招生计划和发展规划的总体要求，提出项目开发目标和任务，对项目的建设条件进行调查和必要的勘测工作，并在对资金筹措进行分析后，择优选定建设项目和项目的建设规模、地点和建设时间，论证工程项目建设的必要性，初步分析项目建设的可行性和合理性。

（4）预测项目成本，编制投资估算

对拟建项目进行成本预测和估算，不仅是进行项目效益分析、安排资金的依据和手段，也是积极进行成本管理和控制的重要方法。高校基建项目投资估算的准确性影响项目的投资决策、基建规模、项目设计方案、投资经济效果，并直接影响到项目建设能否顺利进行。

通过项目成本的预测，可以克服单纯依靠财务核算机制控制成本中时效性滞后的弊端，且在项目不同阶段采用相应的控制策略，能够较早预防成本失控；投资估算一般情况下包括初步估算、详细估算和最终估算等多个阶段。初步估算阶段要明确耗费项，不要遗漏一些隐形耗费项目，做到耗费项目全面，各项核算独立，避免估算时重复计算，根据市场行情和历史同类项目的耗费情况，大致确立各子项目耗费；详细估算阶段，根据工程设计技术分析，进一步划小、划细核算单位，更加明确核算项目和各子项目成本；最终估算阶段，根据新的市场行情和项目设计优化方案，最终确定成本估算额。

2 设计阶段成本控制

设计阶段是由计划变为现实、具有决定意义的阶段，是项目施工的重要依据。设计阶段的成本控制对于保证项目质量、进度、节约投资等具有极其重要的意义。高校基建项目在做出投资决策后，控制项目成本的关键就在于设计，设计的好坏直接关系到项目各子项成本耗费、工期长短和后续维护成本，即直接关系到项目将要耗费的总成本。国外一些研究认为，设计费一般只占工程项目全寿命周期费用的1% 以下，但在决策正确的条件下，它对项目造价的影响程度达到75% 以上。由此可见，设计质量对整个项目建设的效益至关重要。因此，高校要把设计阶段的投资控制作为重点，积极主动地进行控制。

（1）公开招标，选择最优方案

最优方案是指在保证项目质量前提下，以最少的成本满足最大化经济效益。项目设计方案的选定，是进行项目详细估算的基础，直接关系到项目总投资成本控制策略是否具有操作性。高校应根据基建项目行业经验和实际需要，将设计单位资质、以往作品和交付信誉等作为准入门槛，向社会公开招标设计单位。项目决策机构指定专业人员组成专家评审小组，全权负责方案的评审工作，采用科学方法，按照适用、经济、环保节能、美观的原则，以及技术先进、结构合理、满足使用功能和节能等要求，综合评定设计方案优劣，择优选取能够突出学校特点、满足教学需要、且其未突破预算总投资范围的方案。对于方案选取，综合考虑经济、社会和环保效应等因素后，采取多轮投票方式决定最终方案。

（2）编制设计概算，严格推行限额设计制度

限额设计就是按照投资估算书的总额要求，在保证满足实际需求的情况，控制初步设计，继而控制施工图设计，一步步到达控制预算的目的。

高校应当按照投资估算进行初步设计，合理地编制设计概算，设计概算一经批准，不得任意突破，以确保国家固定资产投资计划的严格执行；在批准概算的基础上完成施工设计图，准确地编制施工图预算。力求概算不超过估算，预算不超过概算。项目设计工作应当引进竞争机制，实行项目设计招标，推行限额设计，把项目设计推向市场，不但在技术指标上优胜劣汰，而且在经济指标上也要有所要求和比较。在项目设计招标中，明确说明限额设计纳入方案评审的一环，对在节约投资和控制造价上确有成效的单位给与加分奖励，对于突破设计限额的直接给与减分惩罚，从而增强对投资的有效控制。