衡阳市政务环境与制度创新存在的问题及优化对策

伍小乐，徐艳红

（湖南工学院 a.学生工作处；b.建筑工程系，湖南 衡阳 421002）

衡阳市政务环境与制度创新存在的问题及优化对策

伍小乐a，徐艳红b

（湖南工学院 a.学生工作处；b.建筑工程系，湖南 衡阳 421002）

良好的政务环境是衡阳市推进富民强市的重要保障。分析衡阳市政务环境与制度创新取得的成绩及存在的问题，是优化衡阳市政务环境、规范政务行为的重要前提。为进一步优化政务环境，必须规范公共财政制度，强化“一站式”政务服务中心功能，探索决策、执行、监督三权分立机制，培育和弘扬创业精神，以大开放的气度迎接大发展。

衡阳市；政务环境；制度创新；公共服务

优化政务环境，提升服务水平，推进公共服务创新，为公众提供更公正、更快捷、更有质量的公共服务，是当今各级政府面临的共同课题[1]。所谓政务环境是指政府为实施社会公共管理、促进社会经济发展和提高人民生活水平所提供的政策、行政的资源和条件[2]。随着经济社会的发展和行政改革的不断深入，衡阳市政务水平有了极大提高，取得了不少骄人成绩，但同时也存在许多问题。优化政务环境是政府间竞争的产物，是各政府组织争取本地发展机会和优势的创新行为。衡阳市加快推进富民强市的进程，必须加紧优化政务环境。优化政务环境的主要手段是进行制度创新，追求“服务政府、责任政府、法制政府、效率政府、阳光政府”等目标，只有这样，我们才能为服务人民群众和扶持企业发展创造一个良好的体制环境，在激烈的地区间竞争中获得优势地位，在富民强市进程中走在湖南省前列。

一、衡阳市政务环境与制度创新取得的成绩

1.认真贯彻依法治市，政务行为日益规范化

衡阳市市委、市政府充分认识到依法治市在建设“和谐衡阳”、富民强市中的重要基础和保障作用，高度重视和加强民主法制建设，切实推进依法治市，着力构建公平正义的法制环境，努力建设依法行政、公正严明的法治政府。在农村地区，衡阳市以“民主法治村(社区)”创建工作为重要依托，推进农村和社区依法治理。在政法和公共服务机关，衡阳市不断创新工作方法，积极开展“依法办事示范窗口单位”创建活动，制定详细可行的司(执)法质量考核制度，促进了司(执)法领域的法治化进程，有效规范了政府的政务行为。

2.电子政务建设拉开序幕，公共财政体制初步建立

近年来，衡阳市信息化办公室和信息产业办公室联系本市实际，努力探索一条具有衡阳特色的电子政务发展之路，做了大量的工作，取得了较好的成绩。电子政务建设在统一网络、整合资源、构建平台、开发应用等方面取得了重大进展。网络建设初具规模，应用系统建设成效显著，重点数据库建设强力推进，基础工作进一步改善。衡阳市高起点规划和建设了人口基础信息交换与共享平台，建成了能实时查询、比对、引用和核实的人口基础信息库，人口信息应用试点工作走在湖南省前列。衡阳市财政体制改革也在近年迈出了较大步伐，社会保障、基础设施和生态环境建设等重点公共需要支出大幅增加，初步建立起公共财政体制的基本框架。

3.实施人才强市战略，加强公务员的管理和培养

衡阳市加强公务员的进口管理，严格实行凡进必考的制度。衡阳市成立了领导干部公开选拔办公室，专职负责通过考核选拔优秀年轻人才，近年成功从海内外吸引了一批德才兼备的优秀人才。这些人才扎根衡阳后，不仅为当地经济社会的发展贡献了力量，而且提高了当地的知名度和美誉度。衡阳市在积极把人才“请进来”的同时，也在不断创新方法培养人才，努力把人才“送出去”，把一批年轻干部派往沿海发达地区学习和锻炼，这些人才学成归来之后，有效地提高了衡阳市干部队伍的整体综合素质。

4.绩效考核发挥重要引导作用，法律、行政和社会监督措施逐步完善

按照科学发展观和正确政绩观的要求，衡阳市市委、市政府制定了科学的实绩考核标准，绩效考核在政府管理中发挥着重要作用，法律、行政和社会监督措施也逐步完善。以行政许可法、国家公务员法为主要依据，衡阳市将政府的权限、行政人员的责任明确加以规定，实施严格的法律监督；进一步建立健全了党内监督机制，确立了纪委工作的权威，党内监督起到了实效；完善了人大、政协和群众监督机制及舆论曝光机制，让人民广泛行使监督权，使政府各部门的工作处于人民群众强有力的监督之中。

二、衡阳市政务环境与制度创新中存在的问题

1.公共政策相对滞后

（1）政策模仿性较强，缺乏创新性。衡阳市出台的一些优惠政策是向发达地区或其他地区模仿而来的，这些模仿性政策不仅由于受硬环境的影响，大多具有操作上的区域局限性，而且在市场经济快速发展的进程中，又具有明显的滞后性[3]。

（2）优惠政策没有比较优势，且落实不力。如衡阳市出台的一系列鼓励、支持非公有制经济发展的政策和招商引资优惠措施在一些地方还只是停留在会议文件中，并没有真正得到贯彻落实。部分所谓的“优惠政策”与其他城市比较而言，优惠的力度不大，吸引力不够。

（3）政策缺乏针对性，操作性差。部分基层政府盲目追求政绩，制定出台一些不切实际难以兑现的“优惠政策”吸引外资。“引进来”的外商要么因为“水土不服”被迫撤资，要么因为难以享受到真正的优惠、感觉被骗后主动撤资。这样的政策不仅没能给当地经济社会的长远发展带来实惠，反而严重影响了自身的信誉度，造成对当地软环境的长期负面影响。

（4）政策缺乏系统性和连续性，常出现政策“打架”现象。部分地区制定出台的政策往往是“头痛医头、脚痛医脚”，难以真正根除“病痛”，形成不了合力也就没有强大的竞争力；各地区各部门政策也缺乏协调，常出现“打架”现象。

2.部门利益化问题突出

衡阳市某种程度上出现“权力部门化，部门利益化，利益格局化”倾向，甚至还出现“部门利益政策化”现象。从上到下，政府机构庞大，权力交叉，权责不明确，为权力寻租提供了条件。公共财政不到位，有很多行政部门和事业单位“靠收费养人”，导致“三乱”及其它腐败现象屡见不鲜。一些地方政府部门在审核、收费、执法等方面给企业和老百姓处处设置障碍。政府部门以部门利益为重，直接导致政府职能的严重扭曲，一些地方甚至酿成政府与企业之间的严重对立。

3.公共服务意识淡薄

一是行政审批过多过滥，甚至出现“一项投资、十个图章、半年审批”的现象。近年来，衡阳市为精减行政审批项目、转变政府职能，先后进行了两轮行政审批制度改革，但在“部门权力化”情形下，行政审批环节仍然较多，手续繁琐。一些地方推出的“一个窗口办证、一条龙服务”仅起到咨询的作用，办事程序并没有简化，成了摆设。二是部分政府部门和官员官本位意识太强，民本位意识弱化，公仆意识有待强化提高。有的干部特别是领导干部特权思想严重，作风奢糜，动用公款吃喝玩乐，热心于迎来送往，将手中的权力当作牟取私利的资本；一些管理人员和执法人员素质不高，信奉“管理就是收费，服务就是同醉”，有法不依，违规执法，吃拿卡要报，不给好处不办事，给了好处乱办事，以权谋私，甚至贪赃枉法的现象时有发生[3]。

4.群众参政议政的渠道不顺畅

鼓励群众参政议政是民主社会的基本特征，然而，由于各种各样的原因，衡阳市有些地方群众参政议政的渠道不顺畅，党和政府缺乏了解群众利益的有效途径，群众缺乏表达自身愿望的良性机制。最明显的问题就是政府政务不够公开，透明度不高。如对于一些人民群众关注的、与自身利益密切相关的重要信息和人民群众关注的一些重大问题公开力度不够、范围不广，一些政务和信息公开得不够及时。面对缺乏透明度的公共行政，群众的反应要么是沉默，要么采取不合作乃至非理性反抗行为。

5.大开放、大创业的格局还没有构建起来

一是缺乏与时俱进的创新精神。“小富即安”、“夜郎自大”的小农心态普遍存在。有些领导干部在工作中求稳怕乱，不敢创新。尽管嘴上讲“开放”，但一接触具体问题就左顾右盼，犹豫不决。二是缺乏经济管理人才，尤其缺乏有全球视野的经营人士。衡阳市作为农业大市，人口多，但人才匮乏。由于受人才政策、地理环境、经济发展水平等各种因素的影响，衡阳市在吸引人才方面缺乏优势，有能力的经济管理人才很少，视野开阔、具有国际竞争力的经营人才则更缺乏。有些地方“固步自封”、“党同伐异”，造成了大量人才和资本的流失。

三、优化政务环境，推进制度创新

优化政务环境是政府的“自我革命”，需要不断推进制度创新，使政府行政行为民主化、法制化、公开化，管理方式间接化；政府职能定位、功能输出市场化，组织调整精简化、绩效化，公共服务集约化、信息化、综合化。需要突破现有制度环境的约束，以政府、非营利组织和民众作为制度创新的推动者，以界定职能和强化责任为重心，打造学习型政府、服务型政府、法制型政府、效率型政府、务实型政府、廉洁型政府、阳光型政府。

1.规范公共财政制度

解决“部门利益化”问题的关键在于规范公共财政制度和完善绩效考核制度。一是全额保障行政部门公共经费，严格实施收支两条线制度。二是完善转移支付制度，实行向基层倾斜的财政政策。三是加强预算、决算的管理，发挥审计的监督作用。绩效考核是解决“部门利益化”问题的重要手段。绩效考核要构建一套科学合理的指标体系，严控“部门利益化”问题；建立让公众充分参与，自下而上的评估机制；发挥独立于政府之外的专业性评估机构的作用，运用现代民意调查方法，以客观的精神和科学的方法保证绩效评价工作的权威性。

2.强化“一站式”政务服务中心功能

作为改革传统行政体制职能分割的有效模式，建立“一站式”行政服务机构对提高行政效率具有十分重要的意义。“一站式”行政服务机构对于破除传统官僚体制下的部门分裂思想和改变公民在不同政府部门之间来回奔波的办事局面有着显著的效果。同时建立健全选人用人和干部监督机制，努力营造能者上、庸者下的善政环境[4]。衡阳市各县市都建立了政务服务中心，但大部分处于虚置状态，因而必须下决心强化“一站式”政务服务中心功能，让政务服务中心有责、有权、有人、有经费，否则政务环境的优化就是一句空话。

3.探索决策、执行、监督三权分立机制

从长远看，要保障富民强市持续快速推进，必须探索建立政府决策、执行、监督三权分立机制，以实现科学决策、规范行政。发挥专家咨询的作用，避免少数领导决断。对重大决策，要在充分调研的基础上形成几套方案，通过民主的方式对各种方案进行选择。加强对权力的制约和监督，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利。通过政务公开、民主评议、群众接待日等方式，创造条件让人民群众参与决策、执行和监督过程。坚持和完善基层政权、基层群众性自治组织、企事业单位的民主管理制度，扩大群众的参与度，保障群众的知情权、参与权、选择权和监督权[5]。

4.培育和弘扬创业精神

古人说“唯楚有才，余斯为盛”，后人说“要想中国灭亡，除非湖南人尽死”。衡阳人作为湖南人的典型代表，历来有一股冲劲，形成了鲜明的湖湘文化。要将湖湘文化与现代工商业文明相结合，鼓励衡阳人尊商、重商、护商，以敢为人先的精神在经济舞台上大显身手。要将湖湘文化中“重义气”、“敢担当”的精神引导到现代经济发展所需要的基本道德规范上，在全社会大力倡导诚信经商、诚信行政、诚信办事，着力构建文明诚信社会。

5.以大开放的气度迎接大发展

改革开放以来，衡阳经济发展取得了显著成就，但与全国尤其是沿海地区相比，差距仍十分明显。随着中部崛起战略的实施、沿海产业转移的加速，衡阳市的区位、交通、基础产业和劳动力资源的优势已经凸现。应紧紧抓住这个难得的机遇，经营好沟通沿海及国际市场的渠道和据点，力争成为珠三角向内地辐射的焦点，成为世界产业转移的“洼地”。只有“大开放”才有衡阳的“大发展”，才能实现衡阳领先湖南发展的富民强市战略。

[1]金丽.优化政务环境 促进经济发展[J].理论界，2008(6):49-50.

[2]颜浦华.工业园区政务环境问题与对策研究[D].湘潭:湘潭大学，2009.

[3]杨登述.试论欠发达地区政务环境的问题及优化措施[J].中共伊犁州委党校学报，2005(3):62-64.

[4]侯建潮.加强机制建设 改善政务环境[J].中国党政干部论坛，2006(2):45-46.

[5]吴时茂.用制度营造风清气正的政务环境[J].领导科学，2008(18):26-27.

Problems and Countermeasures of Government Affairs Environment and System Innovation of Hengyang City

WU Xiaolea, XU Yanhongb
(a.Student Affairs Department; b. Architectural Engineering Department, Hunan Institute of Technology, Hengyang,421002, China)

A good government affairs environment is an important guarantee for the building of a well-off and strong city. Making an analysis on the achievements and problems in government affairs environment and system innovation of Hengyang City is the precondition of improving the government affairs environment and regulating its behavior. Thus, it is important to regulate the public finance system, improve the performance assessment system,strengthen the online government service, seek the separation of decision-making, practice and supervision right,promote the entrepreneurial spirit and greet the big progress with an open mind.

Hengyang City; Government affairs environment; System innovation; Public affairs service

D630.1

A

1671-4326(2012)01-0052-04

2011-09-13

衡阳市社会科学基金（2011D038）

伍小乐（1983—），男，湖南耒阳人，湖南工学院学生工作处，中南大学马克思主义学院博士研究生；

徐艳红（1983—），女，湖南益阳人，湖南工学院建筑工程系，中南大学马克思主义学院博士研究生.

贾 妍]