建国初期贵州农田水利建设论析

李安峰

（ 贵州师范大学 马克思主义学院，贵州 贵阳 550001 ）

建国初期贵州农田水利建设论析

李安峰

（ 贵州师范大学 马克思主义学院，贵州 贵阳 550001 ）

农田水利建设是农业发展之基，粮食增产和农民增收之需。建国初期，贵州在相对落后的情况下，在省委、省政府的高度重视和领导之下，通过整修和恢复原先的农田水利基础设施，兴建了一大批农田水利工程，并取得了较大的成绩，积累了丰富的治水经验，对我们今天农田水利的发展有着重要的启示意义。

建国初期； 贵州； 农田水利

水是人类生存最基本的条件，也是经济和社会发展的基础之一，是不可代替的重要自然资源，人类对水的认识和利用也是伴随着社会的进步而不断发展的。历朝历代的统治者也一直把水资源的开发、治理、利用作为治国安邦的大业。新中国成立之后，在中国共产党的领导下，我们对水的认识推进到一个新的高度，在水利建设的征程中取得了骄人的成绩，为国民经济和社会文化的发展夯实了基础。建国初期，贵州的农田水利建设作为全国的缩影，为以后贵州经济和社会发展及下一个农田水利建设高潮的来临创造了条件。

一、背景

农田水利是防治旱涝灾害的重要屏障，也是农业发展、农民增收的关键。完善农田水利不仅可以缓解旱情、涝情，扩大保收田的比重，增加粮食产量，提高农民收入，而且也是经济和社会发展的重要基础。建国初期，我国的农业生产条件很落后，靠天吃饭的局面没有彻底改变，广大农民生产生活水平很低。为巩固政权、发展农业、提高粮食产量等，党和政府一直高度重视农田水利建设，毛泽东主席提出“要根治淮河”，以确保广大人民的生命和财产安全。在1952年2月15日政务院通过的《中央人民政府政务院关于 1952年农业生产的决定》中又指出“为着保证提高单位面积产量，必须广泛发展水利，并战胜各种自然灾害”。[1]75在当时的农业生产条件下，要提高粮食产量，发展水利尤其是小型水利成为当务之急。1953年我国进入了向社会主义过渡的时期，互助组、合作社开始建立并推广，这期间的农田水利建设的重点是“开展群众性的各种小型水利，并切实整顿现有水利设施，发展其应用效益方面”。[2]256为完成第一个五年计划关于农田水利的任务，国家对各省的农田水利建设增加了投资和贷款，推动了1955年冬到1956年春农田水利建设高潮的来临。可以说，建国初期，全国各省的农田水利建设是在我国农业生产条件比较落后、旱涝灾害频发的背景之下，在党和政府的高度重视和直接领导下进行的。

贵州处于我国的西南部，地质条件复杂，全省主要以山地、喀斯特地貌为主。贵州降水总量虽然非常丰富，但地区之间分布不匀，且省内水土流失严重，导致水旱灾害频繁发生，农业生产条件十分落后，农村人畜饮水十分困难。新中国成立之前，贵州的农田水利建设一直在艰难的条件下进行，发展十分缓慢，水利基础设施非常薄弱。据统计“1949年为止，全省塘库总蓄水量只有2133万立方米，蓄、引、提各类水利工程总计有效灌溉面积为206.5万亩（包括浸水田74万亩），其中保证灌溉面积148万亩，仅占当时全省稻田面积的12.1%，其余基本上是‘靠天吃饭’的‘望天田’”。[3]6针对贵州农田水利建设十分落后的局面，新中国成立后，贵州省委、省政府高度重视，农田水利建设进入了一个崭新发展时期。总之，建国初期，贵州农田水利建设是在全国农田水利建设的大背景之下，贵州省委省、省政府充分认识当地水利建设的历史及实际情况而进行的。

二、成绩

解放初期，贵州省各级水利机构没有完全建立起来，从事水利技术的人员很少。加之这一时期，贵州的匪患比较猖獗，委省、省政府的工作重点是巩固政权，恢复和发展国民经济，因此，水利工作的重点也主要集中在恢复整修旧有的水利设施上。到1952年底，基本完成了对原有大小水利工程的整修和续建，开始了初步发展中小型水利工程建设。1953年，贵州省水利局根据国家水利部提出的“大力发展群众性的小型农田水利，根据需要与可能，择要兴建费省效宏的单位工程”的指导方针，开始了水利骨干工程的建设，并对省内的河流进行普查和规划。据统计，“截止 1953年底，计完成灌溉和排洪等大中型水利工程六处、小型农田水利部分共整修了水库、塘、井、坝、堰、渠道、筒车等37849件，受益面积共 155万余亩。国家对我省水利建设投资达114亿余元，贷款161亿余元。”[4]这些水利工程的整修对于增产稻谷、发展农业、改善广大农民生活具有积极的作用。进入向社会主义过渡时期，贵州根据自己的实际情况制定了农田水利发展的规划和指导方针，主要是发展群众性的中小水利为主，同时适时兴建一批大型的水利骨干工程，仅在 1954年一年“全省普遍兴修整修了各种各样群众性的小型农田水利工程73742处，新修工程34417处，整修工程39325处，续办了大中型排水、灌溉工程共6处。”[5]群众性农田水利工程修建投资成本低、劳动力丰富、成绩显著，农民群众也积极拥护，对推动粮食增产，加快农业社会主义改造有着巨大作用。伴随着农业社会主义改造和农业生产合作社高潮的来临，1955年冬到1956年春农田水利建设也掀起了建国以来的第一个高潮。据贵州省1956年5月份的统计，“群众性农田水利截止5月25日，已完成各种兴修和整修工程17万3千处，扩大灌溉面积312万亩，为全年计划任务的104 %，为我省第一个五年计划扩灌指标的86.7 %，完成改善灌溉面积57万2千亩，为全年计划任务的37.75 %。完成群众性防洪排水工程16659处，受益面积24万2千亩，为全年任务的161.35 %。水土保持截止5月15日的不完全统计，已完成了初步控制水土流失面积32.31平方公里，占计划任务的3.33 %。”[6]此外，这期间开始兴修了一批大中型水利工程，如兴义锅底河、独山黎家寨等灌溉工程；还兴办了水利技术学校，于 1956年成立了贵阳水利学校，培养水利专业技术人员等；各级建立并健全了水利机构，为继续进行大规模农田水利建设提供了组织保证。建国初期，贵州农田水利建设的成绩是值得肯定的，不仅初步形成了以小型水利工程为主，中小结合和以蓄水为主，蓄、引、提、排、塘等各类水利工程结合的局面，而且扩大了田地灌溉面积、增加了粮食产量、解决了一部分山区居民人畜饮水困难的局面，为下一个农田水利建设高潮来临及以后的国民经济和社会发展奠定了基础。

三、移民和伤亡抚恤

移民是农田水利建设过程中非常重要的内容。在农田水利建设中，难免会遇到淹没房屋、耕地等问题，这就涉及到移民搬迁的处理。建国初期，国家的工作重心是巩固政权和恢复发展国民经济，当时的水利移民工作带有浓厚的政治色彩，各地采取移民安置的方法及补偿标准不一。许多地方的移民思想不稳定，生产生活受到了不同程度的影响，给以后的移民工作遗留下了问题。贵州在建国初期进行的农田水利建设主要是恢复和整修旧有的水利设施并在此基础上兴办一些中小型的水利工程，涉及移民的水利工程比较少，大多涉及到淹没的土地及补偿。其中“解放后兴建的第一座小型水库修文县盐井冲水库，1954年2月～9月建成，其淹没补偿工作由区、乡、村干部负责进行，淹没的 7亩田、40亩土，从受益区内调剂解决，搬迁2户房屋则动员受益户帮助修新住房，并从工程款中给每户50元补助。”[3]176“兴义锅底河水库涉及移民228户，人数1026人，耕地1629亩。”[3]180当时移民所需经费主要从工程建设费中划拨，具体的移民拆迁及安置工作主要由当地政府及工程施工单位和受益的村或社负责，他们对这些移民主要采取分散安置在邻近村落由受益户帮助盖房等方式，一些被淹没或占用的耕地基本由受益户和被占地户协商自行解决，再加上补贴相对比较少，导致有些移民生活相对困难，思想不安定。不过，从整体上来看，在当时贵州经济较落后的境况下，加上这期间移民数量较少，其整个移民安置工作还是取得了成绩并积累了一定的经验教训。

伤亡抚恤也是农田水利建设过程中会遇到的重要内容，是施工群众最关心的问题之一。贵州省在建国初期的农田水利建设中，各级政府对水利建设工地上的安全问题十分重视，但限于技术条件和缺乏施工经验，伤亡事故还是频繁发生。仅1955年前4个月，“据不完全统计，本年4个多月来共发生伤亡事故20次，死伤工人43名，其中死亡12人，为54年全年死亡数的240%；伤亡31名，占54年全部负伤人数的75.5%。”[7]伴随1955年冬季大规模农田水利运动的开展，到1956年底统计：“1年来，全省共有53个县发生伤亡事故144次，伤亡人数共达334人，其中死亡45人，重伤79人，轻伤210人。”[8]发生事故的原因是多方面的，其中个别领导忽视安全卫生教育和组织工作、技术条件有限、施工群众安全意识淡薄及一些水利工地安全设施不达标等是主要原因。针对死亡及负伤群众的抚恤问题，当地政府及水利施工单位相当重视，尽可能地安抚伤亡群众家属的心理。当时，贵州地方水利建设工地对伤亡工人的抚恤一般是根据国家在 1954年颁布的《关于经济建设工地民工伤亡抚恤问题的暂行规定》进行的，但由于伤亡者自身的经济条件不一样，因而对其实施的具体赔偿标准也不一样。采取的方法一般是对死亡的工人安葬并对其家属进行救济；对负伤的工人送医院治疗并负担医疗费，根据负伤的程度给予一定的补贴并对生活有困难的家属给予适当的帮扶等。如清镇新店区鸭甸乡水利工地发生事故后，“县委当即组织了调查组，并赴该乡对发生事故进行了调查，对死者家属进行了慰问，对生活贫困者发放了 100元的抚恤金。动员该农业社对死者做了安埋，花费了 200元。对死者班明珍的吃奶小孩和陈德珍的四个小孩由该社找专人抚养。对伤者4人，区委当即专派医务人员对伤者进行了医治。”[9]又如遵义县对伤亡抚恤做了规定，“今后再有伤亡，各级领导明确责任，在24小时内上报县，由县转报上级政府，有关区乡领导亲自慰问家属并负责买棺材安埋，做好一切善后工作。生产生活有困难者，要由合作社或其他受益户适当照顾，一定要解决。”[10]如何解决伤亡抚恤问题不仅关系到农田水利工程是否顺利完成，更关系到党和政府在人民群众中的威信和地位。贵州省在当时经济条件有限的情况下，各级地方政府及水利施工单位能尽可能地拿出适当资金解决伤亡问题，针对伤亡家属的帮扶工作也做得比较到位，虽然其中个别伤亡群众家属对抚恤标准存在不满甚至抵触心理，但在当时的政治经济条件下，能对伤亡群众做到补偿及其家属生活的适当照顾已实属不易，因此，总体上稳定了施工群众的思想，也赢得了民心，确保了随后农田水利工程建设的顺利推进。

四、经验与启示

我们回顾建国初期贵州省农田水利建设的过程，目的就是从中寻找历史的经验和启示，更好地为今天的水利发展服务。建国初期贵州农田水利建设带给我们的经验与启示主要有以下三点。首先，应充分认识并高度重视农田水利建设在农业发展及国民经济建设中的地位。水是生命之源、生产之要、发展之需，而农田水利是农业发展、粮食稳产增产的基础，也是农民增收、地方经济发展的保障。历史和事实充分证明，农田水利建设搞得好的时期经济和社会发展就快，反之就减速甚至影响社会稳定。今天，我们农田水利建设的条件要比建国初优越许多，各级政府应该充分认识到农田水利建设在国民经济和社会发展中的地位，将其摆在优先发展的战略位置上。其次，农田水利建设必须实事求是，因地制宜，遵循事物发展客观规律。农田水利建设有较强的规律性，不同的地质条件下有不同的规律可循。我国地貌类型多种多样，高原、盆地、喀斯特及平原地区的农田水利建设有自身的规律和特点，因此，各地要根据自身的实际情况和发展需要因地制宜地制定规划任务和方针政策，以遵循水利建设的规律。再次，以人为本，妥善解决农田水利建设中遇到的群众性问题。以人为本，为人民服务是我们党永恒的宗旨。广大人民尤其是农民群众是农田水利建设的主体和直接受益者，在农田水利建设的过程中地方政府及施工单位应主动关心施工群众的生活，积极改善他们的居住和施工条件，确保施工安全。同时，妥善处理施工过程中涉及群众利益的移民及伤亡抚恤问题，真真切切为群众服务、为群众谋利益，这样才能密切与群众的关系，提高党在人民群众中的威信，进一步巩固党的执政之基。

[1]中共中央文献研究室.建国以来重要文献选编（第3册）[G].北京：中央文献出版社，1992.

[2]中共中央文献研究室.建国以来重要文献选编（第4册）[G].北京：中央文献出版社，1993.

[3]贵州省地方志编纂委员会.贵州省志·水利志[Z].北京：方志出版社，1997.

[4]贵州四年来水利工作总结与今后方针任务（1954年1月23日）[R].贵州省档案馆，第6-1-133卷.

[5]贵州五年来水利工作总结和1955年工作任务（1955年2月）[R].贵州省档案馆，第93-1-6卷.

[6]贵州省1956年春季水利工作总结及今后工作意见（1956年6月4日）[R].贵州省档案馆，第6-1-254卷.

[7]关于注意工程安全卫生工作的通报（1955年6月2日）[R].贵州省档案馆，第93-1-78卷.

[8]关于农田水利工程施工伤亡事故的检查报告（1956年3月3日）[R].贵州省档案馆，第93-1-258卷.

[9]对清镇新店区鸭甸乡水利伤亡事故的检查报告（1956年8月10日）[R].贵州省档案馆，第93-1-368卷.

[10]遵义县关于兴修水利运动中连续发生伤亡事故的紧急通报（1956年3月3日）[R].贵州省档案馆，第93-1-368卷.

An Analysis of the Construction of Farmland Water Conservancy in Guizhou in Early China

LI An-feng
( School of Marxism, Guizhou Normal University, Guiyang, Guizhou 550001,China )

The construction of irrigation and water conservancy is the base of agricultural development and the needs of grain growth and the increase of the rural incomes. In the early days, Guizhou was relatively lagging behind.With the great importance attached by and under the leadership of the CCP Committee and government of Guizhou,a lot of water conservancy projects have been finished by repairing and restoring the old water conservancy facilities.The great achievements and rich experience of water conservancy from this period have great significance for our development of irrigation and water conservancy nowadays.

Early China; Guizhou; irrigation and water conservancy

（责任编辑 梁正海）

S279.2

A

1673-9639 (2012) 02-0093-04

2012-01-30

贵州省教育厅人文社会科学项目《建国初期贵州农田水利建设及历史经验研究》阶段性成果（项目编号：11QN023）。

李安峰（1984-），山东莒南人，硕士，贵州师范大学马克思主义学院讲师，从事中国当代史研究。