企业专用铁路安全管理的问题与对策

张延康

（中国石化胜利石油管理局 胜利发电厂，山东 东营 257087）

(Shengli Power Plant, Chinese Sinopec Shengli Petroleum Administration, Dongying 257087, Shandong, China)

1 企业专用铁路的特点

我国许多大型工矿、物流企业都建有专用铁路，作为全国铁路运输网的重要组成部分，专用铁路对企业生产经营和国民经济发展都起着举足轻重的作用。与国家铁路相比，企业专用铁路具有以下特点。

(1）各企业的专用铁路彼此独立，里程较短、规模较小，在空间分布上点多、面广、分散；在管理上由各企业自行管理，运营模式、管理方法和标准千差万别，管理水平参差不齐。

(2）专用铁路作为企业运输和国家干线铁路运输相衔接与结合的线路，既有铁路运输行业的一般特点和规律，又具备企业所属行业的特色。

(3）专用铁路运输在企业内一般定位于保障和服务功能，处于辅助地位。

(4）专用铁路的线路及其附属设备与设施建设的设计标准较低。

企业专用铁路的上述特点决定了其运输安全工作的复杂性，也是企业专用铁路当前存在某些安全问题的根源所在。

2 企业专用铁路的主要安全问题

2.1 员工业务素质有待提高

(1）员工业务素质不高。企业专用铁路的行车工种从业人员主要来自企业内部招工、调配或社会劳务市场，缺乏系统的专业培训，加之与国家铁路的技术交流较少，员工总体上知识技能不足，安全意识不强，预知、防范危险和伤害的能力不够。

(2）铁路专业技术人员匮乏。多年来，各大企业，特别是拥有专用铁路企业主体地位的大型国有企业严格控制正式用工数量，在此背景下，作为企业辅助单位的专用铁路运营部门很难争取到足够的人才引进指标，造成铁路运输人员和技术力量断档。

2.2 设备状况有待改善

(1）设备的安全化水平低。企业专用铁路线路设计标准低，轨道稳定性和承载力小，站区道口多；技术设备落后，信联闭设备的自动化程度不高，主要是依赖人的主观努力来保证运输安全，可靠性较差。

(2）设备失修欠修现象普遍。企业对铁路设备“重使用，轻维护”，存在不同程度地“拼设备”现象，由于维修资金不足，设备技术质量每况愈下，尤其是线路、桥涵、道口、信号标志等静设备失修情况更为严重。

(3）安全技术装备缺失。对于国家铁路广泛使用、实践证明行之有效的一些重要安全防护装置，如机车“三项设备”(机车信号、列车无线调度电话、列车运行监控记录装置)、无线调车灯显设备、红外线轴温探测装置等在企业专用铁路的使用率很低。

2.3 运输安全基础薄弱

(1）铁路专业属性被弱化。受所在企业管理模式同化作用的影响，专用铁路的基本铁路属性在管理过程中有弱化的倾向，行车组织体系不健全，规章制度不完善，有的管理举措忽视甚至违背铁路运输生产的客观规律，没有根据企业特色加强专业管理，形成管理上的缺陷。

(2）安全监管机制不健全。由于铁路运输与企业主营业务跨度较大，企业领导决策层和职能部门对专用铁路的关注与重视不够，涉及铁路的业务和管理一概交由具体的铁路运营部门负责，使专用铁路安全生产的责任主体、管理主体和监督主体混同与缺位，造成分工不清，职责不明，形成安全管理和监督漏洞。

(3）规章制度落实不严。与国家铁路的半军事化管理相比，企业专用铁路的管理制度落实失之于松，安全考核失之于宽，违章作业、违章指挥、违反劳动纪律现象相当普遍，如作业人员不齐，简化作业程序，不认真检查确认，臆测行车和酒后上岗等现象时有发生。

2.4 外部环境有待改善

(1）铁路与市政道路交叉的矛盾日益突出。随着城市发展，许多原本位于郊区的专用铁路逐渐被“城市化”；铁路与市政道路的交叉越来越多，两方面的交通流量都在增长，造成铁路与道路交通、铁路与城市建设的矛盾加剧，行车事故频发，利益冲突不断。

(2）铁路沿线治安形势复杂。企业专用铁路封闭性差，同国家铁路相比其“威严性”又不足，沿线行人、车辆轻而视之，从而与火车抢行，在铁路线上行走、坐卧、放牧、拾荒，在铁路地界内取土、挖塘、栽种，未经许可非法穿越铁路铺设管线等现象屡见不鲜；哄抢列车运输物资、偷盗破坏铁路设备与设施的事件也时有发生，给企业专用铁路的行车安全构成极大危害。

(3）事故处理难度大。作为企业铁路，一旦发生路外行车事故，处理相当困难，无论在法律上是否有责、责任大小，都处在不利的地位，有的相对方动辄以阻车断路、封堵企业大门相胁迫，使企业在事故处理中十分被动。

3 企业专用铁路安全对策及建议

3.1 抓住关键，规范安全基础管理

(1）坚持铁路专业管理方向，建立健全符合企业特点的行车组织制度体系。企业专用铁路运营部门要按照专业化管理的要求，依据国家铁路主管部门颁布的《铁路技术管理规程》、铁路局的《行车组织规则》及相关的标准和制度，结合本企业的生产实际制定专用铁路的《行车组织规则》或《车站行车工作细则》，为企业专用铁路运营安全提供基本的制度保障。在日常管理中，要密切加强同国家铁路相关单位的交流，汲取和借鉴铁路行业最新的管理理念与方法，及时修订完善有关规章制度，实现安全管理的持续改进与提升。

(2）加强职能部门安全监管，重点加强企业内来自上级的安全监管。强化职能部门的作用，明确母体企业安全管理部门对专用铁路的监督管理职责；拥有专用铁路里程较长或运量较大的企业，应在母体企业安全管理部门设置专职的具有铁路专业学历和相应工作经验及能力的铁路运输安全管理人员。

(3）健全安全责任制，落实专用铁路运营部门的安全主体责任。构建从一线员工、班组长到部门领导层层负责的安全责任体系；严格安全检查，加强设备维护，规范隐患排查治理，完善安全奖惩激励机制；严肃事故责任追究，严格落实生产过程管理的领导责任，坚持领导干部定期添乘机车检查制度、现场跟班作业及值班制度。

(4）强化现场作业控制，细化安全生产关键环节的卡控措施。以规范员工“两纪一化”(劳动纪律、作业纪律、标准化) 为重点，严格查处违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的“三违”行为，增强关键时段、关键作业、关键岗位的控制能力。

3.2 着眼根本，强化人力资源开发

(1）合理引进专业人才。企业决策层应提高对专用铁路工作的认识，从安全发展和可持续发展的高度，为专用铁路提供必要的政策支持。通过企业内部流动、引进高校毕业生、劳务派遣等途径，切实解决专用铁路部门人员不足、青黄不接的问题。应重点从高校引进运输、信号、机车车辆、铁道工程等关键专业的紧缺人才，形成基本的技术支撑，为安全生产提供保障。

(2）加强安全教育培训。正确处理生产岗位人员紧张和开展职工培训的矛盾，采用理论学习、实作教学、岗位练兵、技术比武等多种形式，全方位提高员工安全意识、业务技能和风险防范能力。特别是应做好新员工、转岗员工上岗前的教育培训，以及机车、轨道车驾驶和特种作业等有准入要求岗位人员的取证工作。

(3）深入开展安全文化建设。注重安全文化在生产工作中的作用，紧紧围绕“以人为本”这一中心和“安全理念渗透”、“安全行为养成”两个基本点，大力构建安全文化，推动员工由要我安全向我要安全、我能安全转变。

3.3 加大投入，改善设备技术状况

(1）提升铁路线路的质量状况。抓住企业专用铁路主体项目扩建、路企直通运输、大中修等契机，积极争取资金，有计划地对线路进行全面整修，整治路基桥涵病害，更换不良钢轨轨枕，清筛道床和补充道砟，完善各类线路标志。加强铁路道口的专项治理，积极同地方政府或有关企业合作，实施道口的“拆、并、改”；对特别繁忙的道口，通过协商合理分摊费用，争取条件进行立交化改造，从而保证道口安全。具备条件的企业专用铁路，可沿线建立安全防护网，实现封闭或局部路段封闭行车管理。

(2）加快信联闭设备的升级改造。提高自动化、信息化、电气化技术在企业专用铁路的应用，淘汰人工扳道、电话闭塞等落后的作业方式，推广自动、半自动闭塞和计算机集中联锁控制，减少人为失误，提高行车安全系数。

(3）引进先进成熟的安全技术装备。机车装配“三项设备”，推广视频监控、调度监督系统的使用，全面提高铁路行车安全保障水平。

3.4 多管齐下，营造良好运营环境。

(1）加强路外安全宣传。通过在企业专用铁路沿线书写墙体标语、竖立宣传牌、悬挂条幅、喇叭广播、发放宣传品，以及深入附近村庄、社区、学校宣讲等形式，广泛宣传铁路安全常识和护路法律、法规，提高沿线居民的法制观念和安全意识。

(2）构建联防护路格局。加强与地方政府、公安机关、综合治理部门的合作，开展“平安铁路”创建活动；紧密依靠沿线村社基层组织，通过签订护路承包书、责任状，建立护路奖励机制等措施，充分调动基层村社干部群众护路的积极性和主动性；聘请专兼职护路联防员，加强关键时期、重点路段的巡查。

(3）严厉打击严重危及行车安全行为。对破坏铁路设备、设施和偷盗列车运输物资，以及借事非法阻工、拦车断道等违法犯罪行为，企业保卫部门要积极作为，协助司法机关，给予严厉制裁打击，依法维护企业正常的生产经营秩序。

4 结束语

专用铁路扩大了企业的生产经营活动范围，也扩大了企业的风险面。随着社会形势、舆论环境和企业自身发展变化，专用铁路日益成为企业安全管理的薄弱点、安全风险的易发点和社区公众的关注点。企业应当准确预见和把握这一形势与规律，提高对专用铁路安全工作的认识，自觉落实安全主体责任，多管齐下，标本兼治，构建专用铁路安全的长效机制，实现企业安全健康发展。