陇南市积极探索农村低保民主评议新途径

李斌常

甘肃省陇南市民政局结合“联村联户、为民富民”活动，在西和县西高山乡朱河村开展规范农村低保申请评议试点工作，在实践中探索出了一套有进有出、进退有序的动态管理机制，建立了一套公开、公平、公正的工作程序，深受广大群众的欢迎和好评。主要做法：

一是成立村级低保评议、经办和监督机构。成立朱河村规范农村低保领导小组，由村支部书记任组长，村主任、村文书和两名老党员为成员，乡驻村干部为督察员；民主评选出本村理事会、监事会，理事会负责办理低保申请、入户调查、民主评议资料的收集、整理，评议结果的公示、上报材料的起草等工作，监事会全程监督本次农村低保试点工作。

二是宣传低保政策。大力宣传农村低保政策。在公路两旁、村级组织活动场所设立低保政策宣传栏，全方位宣传低保申请条件、申请程序、履行义务等内容；在公路护坡、河堤、村内房前屋后等群众集中的场所书写标语，营造浓厚的宣传氛围。

三是组建民主评议小组。由全体村民民主选举组建本村低保民主评议小组，评议小组人员由村干部、党员代、妇女代表、村民小组组长、群众代表、青年代表等15人组成。

四是规范操作规程。朱河村低保规范管理试点工作领导小组严格按照接收申请、调查核实、排列次序、民主评议、张榜公示的程序操作。首先，由村低保领导小组和低保评议小组共同指定村文书与一名青年学生代乡民政办接收村民低保申请。其次，由乡民政办组建核查小组负责核查申请低保家庭的收入状况。第三，低保申请家庭收入核查结束后，各核查组以村民小组为单位对申请低保家庭收入的核查结果按照家庭人均收入的多少进行排序。第四，各核查小组成员采用无记名投票表决方式，选出各村民小组拟纳入低保的贫困家庭。第五，召开全村低保民主评议会议，民主评议各村民小组拟纳入的低保家庭对产生的低保家庭及低保类别。第六，对拟上报低保对象第一次张榜公示7天，群众无异议后将评议结果上报乡人民政府审核，审核结果进行第二次张榜公示三天，群众无异议上报西和县民政局审批通过，进行第三次张榜公示，无异议后确定低保对象。

五是健全动态管理长效机制。制定《朱河村农村低保民主管理办法》，明确两个原则。一是每年对低保家庭进行重新评议上报，确保最困难群众生活得到保障，形成有进有退动态管理长效机制。二是把低保家庭无偿从事村级公益事业的落实情况作为评议本家庭下一年度是否享受低保及其保障类别的一项主要评议内容。